齊齊哈爾市社區(qū)發(fā)展建設(shè)探析

白丹 趙治軍

[摘 要]社區(qū)發(fā)展是一個城市綜合實力的集中體現(xiàn)。近年來，齊齊哈爾市社區(qū)建設(shè)以“便民、利民、為民”為出發(fā)點和落腳點，規(guī)模不斷擴大，影響力日益增強，有力地推動了城市社區(qū)管理服務(wù)工作上臺階、上水平，為構(gòu)建和諧鶴城打下了堅實基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾，社區(qū)發(fā)展

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0084 — 02

社區(qū)發(fā)展是一個城市綜合實力的集中體現(xiàn)。近年來，齊齊哈爾市社區(qū)建設(shè)以“便民、利民、為民”為出發(fā)點和落腳點，規(guī)模不斷擴大，影響力日益增強，有力地推動了城市社區(qū)管理服務(wù)工作上臺階、上水平，為構(gòu)建和諧鶴城打下了堅實基礎(chǔ)。

一、四大變化-凸顯社區(qū)建設(shè)與發(fā)展成就

齊齊哈爾市是國家老工業(yè)基地，受計劃經(jīng)濟(jì)影響較深，長期以來，社區(qū)公益用房面積小、設(shè)施舊、配套不全、功能缺失與社區(qū)居民日益增長的需求成為一對非常突出的矛盾。為了從根本上解決這一矛盾，近年來，齊齊哈爾市以構(gòu)建和諧鶴城為目標(biāo)，強力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，四大變化凸顯社區(qū)快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的成就。

（一）創(chuàng)造性地開展社區(qū)公益用房建設(shè)。社區(qū)公益用房作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，是社區(qū)發(fā)展的重要保障。近幾年，齊齊哈爾市突出以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，克服各種困難和干擾，社區(qū)公益用房建設(shè)呈現(xiàn)跨越式發(fā)展。2010年市政府制定下發(fā)了《城區(qū)社區(qū)公益用房三年發(fā)展規(guī)劃》，明確到2012年末全市城區(qū)社區(qū)公益用房全部達(dá)到300平方米以上目標(biāo)。在市委、市政府強力推動下，市財政、規(guī)劃、住建、國土、發(fā)改等部門密切配合，社區(qū)公益用房建設(shè)順利推進(jìn)。一是無論是商品房開發(fā)還是政策性建房，均按照住宅小區(qū)房屋建筑總面積的2‰比例進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)社區(qū)公益用房；二是全市投資8000萬元，購買社區(qū)公益用房2.1萬平方米；投資1.2億元，新增社區(qū)公益用房7.7萬平方米；三是將原有大中型企業(yè)、鐵路等家屬區(qū)“社區(qū)房”等按照產(chǎn)權(quán)不變、使用權(quán)歸社區(qū)的方式，努力挖潛公益用房。據(jù)統(tǒng)計，三年前，全市7個行政區(qū)總共社區(qū)公益用房總面積不足1.8萬平方米，平均不到100平方米，覆蓋面不足30%。目前社區(qū)公益用房平均面積680平方米，比三年前增加6.8倍，其中使用面積300平方米以上公益用房的社區(qū)達(dá)到137個，占社區(qū)總數(shù)的53%；500平方米以上的達(dá)到41個，占社區(qū)總數(shù)的16%；1000平方米以上的達(dá)到24個，占社區(qū)總數(shù)的10%；完全消除了社區(qū)無公益用房的空白點。

（二）完善服務(wù)功能不斷強化社區(qū)人員隊伍建設(shè)。齊齊哈爾市對社區(qū)干部按照“公開、競爭、擇優(yōu)”和考聘、選舉相結(jié)合的原則，探索出了一條政治上給待遇、經(jīng)濟(jì)上給保障、工作上給干勁的選人用人機制，吸引了更多優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，使社區(qū)干部管理走上了制度化、規(guī)范化的軌道，從根本上、長遠(yuǎn)上激發(fā)和調(diào)動了社區(qū)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性。尤其是從2009年以來，兩次提高社區(qū)干部工資，并增加“三險一金”待遇，基本上達(dá)到了工資不低于同級政府公務(wù)人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，為留住人才，特別是優(yōu)秀人才創(chuàng)造了條件。

（三）網(wǎng)格化建設(shè)推動基層社會管理創(chuàng)新。通過建立起覆蓋社區(qū)內(nèi)全體居民的網(wǎng)格系統(tǒng)，把服務(wù)直接延伸到家庭，實現(xiàn)聯(lián)系群眾無盲點、網(wǎng)格對接無縫隙，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)無遺漏，滿足居民日益增長的多元化服務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計，目前齊齊哈爾市將每個城區(qū)社區(qū)按照100-200戶為標(biāo)準(zhǔn)劃分為4446個社區(qū)居民小組網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名居民小組長，開展貼心服務(wù)。社區(qū)服務(wù)項目拓展為11大系列140多個種類，服務(wù)網(wǎng)點達(dá)3萬多個，有效滿足了居民多層次、多樣化的需求。

（四）創(chuàng)造性地開展社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)是傳播先進(jìn)文化最基本的載體。近幾年，齊齊哈爾市加大對社區(qū)文化投入力度，在積極倡導(dǎo)市民文明生活，為提高廣大市民素質(zhì)方面有的放矢的做了一定的工作，同時更為創(chuàng)建和諧社會做出了突出的貢獻(xiàn)。一是社區(qū)充分認(rèn)識到在文化傳播中的重要作用；二是社區(qū)活動形式多樣。如利用社區(qū)老年大學(xué)、市民學(xué)校等教育載體，以老年人、未成年人、下崗職工等人群為重點，開展了愛國主義、集體主義、社會主義的理想信念，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等道德情操教育和崇尚科學(xué)，反對迷信的科普教育，開展法律、環(huán)境、計劃生育、健康教育，提高了社區(qū)居民的文明素質(zhì)；三是社區(qū)居民參與熱情高漲。社區(qū)提供有意義的文化活動，社區(qū)居民積極參與，居民之間變得更加和諧；四是社區(qū)活動在時間上充分滿足社區(qū)居民的要求。社區(qū)居民工作種類多樣，休息時間也是多種多樣，為了能滿足廣大社區(qū)居民的文化活動的需要，社區(qū)綜合考慮，開展適合廣大社區(qū)居民時間的活動；五是多方有力推動社區(qū)文化建設(shè)。豐富的社區(qū)文化活動，營造出寬松和諧的社區(qū)人文環(huán)境，為社區(qū)文化建設(shè)注入新鮮的血液。如齊齊哈爾市圖書館延伸工作職能，堅持社會資源共享，服務(wù)居民的理念，把圖書館搬到了社區(qū)，在社區(qū)建立圖書分館，方便了居民看書。

據(jù)統(tǒng)計，目前齊齊哈爾市已發(fā)展各類社團(tuán)組織480家，成員1.6萬人，帶動經(jīng)常參加社區(qū)活動的居民約17萬人。每個街道都建有一個或一個以上的文化活動中心，每個社區(qū)都建有文化活動室。目前齊齊哈爾市市轄區(qū)級文化活動中心已建成率達(dá)76%；成立了老年人健身團(tuán)隊近百個；秧歌隊和腰鼓隊56個；社區(qū)合唱團(tuán)40余個，推動了群眾文化的普及與發(fā)展。

二、完備宜居-提升居民幸福指數(shù)

通過近年來齊齊哈爾市對社區(qū)建設(shè)投入力度不斷加大，社區(qū)建設(shè)水平得到大幅度提高，社區(qū)居民的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)得到有效提升。比如，齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)育英社區(qū)服務(wù)中心1100多平方米的建筑面積，設(shè)置了健身廳、多功能廳、國學(xué)沙龍、棋牌室、健康咨詢室、社區(qū)食堂等場所，為居民提供了運動健身、歌舞排練、日間休息、圖書閱覽、棋牌娛樂、書法繪畫、手工藝制作、保健理療等10余項服務(wù)，居民在這里活動有種置身于幸?！按蠹彝ァ钡母杏X。

三、五大差距-預(yù)示社區(qū)建設(shè)與發(fā)展任重道遠(yuǎn)

近年來，齊齊哈爾市社區(qū)發(fā)展較快，為加速齊齊哈爾市崛起做出了重要貢獻(xiàn)，積累了成功經(jīng)驗，但發(fā)展中一些深層次矛盾逐漸顯露。

（一）社區(qū)規(guī)模偏小，實力不強，難以發(fā)揮對周圍地區(qū)要素的聚集、帶動和輻射作用。目前，全市社區(qū)公益用房的平均面積達(dá)到680平方米，與發(fā)達(dá)省份和我省哈爾濱、大慶的社區(qū)建設(shè)相比，仍有不足。先要在擴充社區(qū)公益用房面積的基礎(chǔ)上，增加更多功能，如根據(jù)需要增設(shè)慈善超市、心理咨詢室、健身康復(fù)室、日間照料室、救災(zāi)物資儲備室、電子閱覽室、便民餐廳、就業(yè)培訓(xùn)站、多功能廳、兒童照料室、綠色網(wǎng)吧、青少年活動中心等，為居民提供更貼心、更便捷的服務(wù)。

（二）社區(qū)產(chǎn)業(yè)層次偏低。據(jù)調(diào)查，齊齊哈爾市社區(qū)三次產(chǎn)業(yè)與全國發(fā)達(dá)地區(qū)相比較差距還很大。大多數(shù)社區(qū)沒有自己的產(chǎn)業(yè)，依然處于伸手要錢的境地。因為沒有自己的產(chǎn)業(yè)，社區(qū)若想為轄區(qū)居民辦件事，還得一級一級打報告請示。產(chǎn)業(yè)化程度高的社區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)一般高于第二產(chǎn)業(yè)，因此，加快社區(qū)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)社區(qū)自主第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將大大提升社區(qū)的服務(wù)水平。

（三）社區(qū)服務(wù)功能偏弱。近年來，齊齊哈爾市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平有很大提高，但與全國相比仍有一定差距，特別是吸納農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的社會保障、公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等還不夠完善，制約了社區(qū)擴容提質(zhì)。

（四）社區(qū)間分工協(xié)作性偏差。從國內(nèi)發(fā)達(dá)城市社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗看，社區(qū)間的密切分工協(xié)作是社區(qū)發(fā)展的重要特征，政府的規(guī)劃協(xié)調(diào)是社區(qū)發(fā)展的重要保障。近年來，齊齊哈爾市各社區(qū)在自主發(fā)展上表現(xiàn)為低效益、低水平重復(fù)，分工梯度層次差，不可避免地帶來社區(qū)環(huán)境類同和差別性小，重點社區(qū)和示范社區(qū)沒有示范作用。

（五）社區(qū)管理相對粗放。社區(qū)建設(shè)和管理不同步，表現(xiàn)為重建設(shè)輕管理、重形式輕內(nèi)涵。有些社區(qū)規(guī)劃落后、水平不高，缺乏科學(xué)性、前瞻性；有些社不重視功能的完善和品位的提高；有些社區(qū)建設(shè)資金不足，開發(fā)建設(shè)隨意性大，社區(qū)土地利用集約化程度低，土地資源浪費嚴(yán)重，社區(qū)承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力較低。

四、趨勢判斷-即將跨入社區(qū)型社會

從國內(nèi)社區(qū)化發(fā)展規(guī)律看，一般呈現(xiàn)起步、加速和成熟三個階段，符合邏輯斯蒂曲線或“s”型曲線的規(guī)律，其中社區(qū)化率在40%—70%時為加速發(fā)展階段。齊齊哈爾市社區(qū)進(jìn)程也基本符合這一規(guī)律。齊齊哈爾市社區(qū)覆蓋從三年前的30%提高到今年的全覆蓋，正進(jìn)入加速發(fā)展階段，已步入社區(qū)化成熟發(fā)展前段。

從國內(nèi)經(jīng)驗看，判斷一個城市是否進(jìn)入社區(qū)型社會，主要有社區(qū)人口、空間形態(tài)、生活方式、社會文化四個標(biāo)準(zhǔn)，其中社區(qū)人口占城市人口的比重是最為重要的指標(biāo)。從生活方式看，大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民以及棚戶區(qū)改造中大量集中起來的城鎮(zhèn)居民，其生活和消費方式逐漸市民化。從目前齊齊哈爾市實際來看，齊齊哈爾市將結(jié)束以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，進(jìn)入以社區(qū)型社會為主體的新的社區(qū)時代。今后一階段，齊齊哈爾市仍將有大量農(nóng)民需要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，未來需要在就業(yè)、住房、社會保障、生活和消費方式等方面全面實現(xiàn)市民化，社區(qū)要做好接納的準(zhǔn)備工作，任重道遠(yuǎn)。

五、對策建議-走科學(xué)建管之路

社區(qū)是一個城市的重要依托和載體。規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好、營銷好社區(qū)，既是推進(jìn)社區(qū)化進(jìn)程的必然要求，也是加速齊齊哈爾市崛起的必由之路。

（一）必須科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃。社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的前提，要實現(xiàn)社區(qū)科學(xué)發(fā)展，提高社區(qū)品位，必須高起點、高水平編制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。社區(qū)規(guī)劃工作要突出科學(xué)性和前瞻性，確保對社區(qū)未來發(fā)展的指導(dǎo)作用。規(guī)劃要考慮到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，大、中、小社區(qū)建設(shè)要與所在區(qū)域的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強社區(qū)的輻射功能。在編制規(guī)劃的同時，要加強社區(qū)管理，著力提升社區(qū)管理水平和服務(wù)效能。

（二）必須創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展理念。一方面，要堅持以人為本理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，注重社區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧性，推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會文化等可持續(xù)發(fā)展。另一方面，要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，破除把社區(qū)事業(yè)單純當(dāng)作社會公益事業(yè)的做法，樹立產(chǎn)業(yè)意識，逐步實行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。要對社區(qū)土地資本、社區(qū)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)資本和無形資產(chǎn)等基本要素進(jìn)行集聚、重組和營運，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)的路子。

（三）必須加強社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐。要鼓勵各社區(qū)從自身特點、條件出發(fā)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強社區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和輻射帶動力。

（四）必須完善社區(qū)服務(wù)功能。在加快社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中，必須加快社區(qū)信息化建設(shè)，建設(shè)數(shù)字社區(qū)；建立完善的社區(qū)水、電、氣、地下綜合管溝供應(yīng)系統(tǒng)；加強社區(qū)物業(yè)管理，提高服務(wù)水平；加快污水、垃圾站建設(shè)和社區(qū)綠化工作，把社區(qū)建設(shè)成功能完善、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧的綠色社區(qū)。

〔責(zé)任編輯：李金明〕