公務員依法行政的心理機制

湯梅 劉思思

[摘 要]公務員作為具體做出行政行為的主體，各種法律和制度層面的保障機制最終還是要通過他們內(nèi)心世界的活動來發(fā)揮作用。人的心理過程包括認知過程、情感過程、意志過程和行為過程等不同層面。公務員在做出具體行政行為的過程中也體現(xiàn)著認知、情感、意志和行為等心理環(huán)節(jié)。

[關鍵詞]公務員；依法行政；心理機制

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0033 — 02

一、公務員依法行政的認知結(jié)構(gòu)

公務員作為社會上一個特殊的群體，有著自己獨特的認知結(jié)構(gòu)，但認知結(jié)構(gòu)是具有共通性的，在認知過程中，感覺是我們認識世界的起點，知覺是對感覺信息的綜合和深化。通過感覺我們認識事物的個別屬性，知覺則在此基礎上反映事物的整體屬性。思維是認知過程的高級階段，是在感知基礎上發(fā)展起來的、對客觀事物間接的、概括的反映過程。人類只有通過思維，才能獲得對事物的本質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系及其發(fā)展規(guī)律的認識，公務員依法行政的認知結(jié)構(gòu)主要包括政治認知、法律認知、職業(yè)認知等內(nèi)容。

政治認知要求公務員從治理和政治責任的角度維護政治社會的正常運轉(zhuǎn)。從治理角度來說，他們所掌握的治理國家的權(quán)力既是一種在某種程度上不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，同時也是一種受到法律控制和社會監(jiān)督的義務。而作為治理的政治責任概念，是對公務員有限制性政治權(quán)力的承認，是對其政治行為合法性的檢驗，同時也是對個人和社會組織的保護，當公務員失去責任概念時，那么被治理者也就失去了對他們服從的義務，從這個角度來說，治理者和被治理者是相互負責的。

法律認知強調(diào)公務員對法律傳統(tǒng)、法律文化、法律體系、法律發(fā)展以及對立法、司法、執(zhí)法各環(huán)節(jié)的了解，還包括對自身行為與法律相關性的判斷等。法律認知是個體對法律文化、法律規(guī)范、法律現(xiàn)象和本質(zhì)的整體知覺。法律認知過程是對有關法律信息的收集、加工和整理過程，社會法律信息通過各種途徑輸送到個體思維加工系統(tǒng)，形成有關法律的感性或理性認識。法律認知是一個信息網(wǎng)絡，對法律本質(zhì)的體認是網(wǎng)絡中樞。法律認知不僅僅指向法律，而且指向與法律相關的行為動機，譬如公務員在實施職務犯罪之前總要多方權(quán)衡，如果他認為實施犯罪行為所獲得的收益大于造成的損失，他可能做出犯罪決意；如果他認為實施犯罪得不償失，則可能放棄犯罪意圖。法律認知的水平取決于個體對法律知識了解的程度，人們通過學習、觀察、體驗來豐富自身的法律認識，實際上人們都在有意或無意中接受社會的法律灌輸，只不過個體在自覺的程度上存在差異。

職業(yè)認知強調(diào)公務員對公眾負責和其本身所具有的臨界狀態(tài)以及社會要求轉(zhuǎn)化為公務員的職業(yè)倫理。作為公務員的職業(yè)認知，它是由公務員自身的特點和公眾的期望所決定的。傳統(tǒng)中的公務員具有按法律法規(guī)辦事、職位常任、政治上中立等特點，現(xiàn)代西方發(fā)達國家和一些發(fā)達地區(qū)對公務員進行改革，強調(diào)了對公眾的責任，職業(yè)由永久性改為短期合同制并且公務員的流動也很經(jīng)常，公務員的政治傾向也日漸明朗化。對公眾負責是公務員重要的職業(yè)認知。另外，公務員自律性的客觀狀態(tài)和主觀努力、“生態(tài)政府”的系統(tǒng)性也是公務員職業(yè)認知的重要因素。

由于公務員是作為社會的一份子而存在，在其周圍由環(huán)境、觀念、歷史、文化等構(gòu)成的各種因素相互作用、相互聯(lián)系的領域，公務員在這種社會的變換中不是一個流動的幻影，而是真實地參與其中并積極承擔起個人責任的社會中的重要角色。要真正合格地擔當起這種角色就應該以社會文化的視角來努力塑建自己的認知結(jié)構(gòu)，更需要以社會角色的身份構(gòu)建自己的認知文化。社會文化認知在于公務員以平等的精神體現(xiàn)于社會公眾之中，以公正處理社會中的人和事物，以及以公務員的自身和社會的雙重身份對待文化的傳承。

二、公務員依法行政的情感結(jié)構(gòu)

公務員依法行政的情感結(jié)構(gòu)主要包括理智感、道德感、美感等方面的內(nèi)容。情感在人類求知和創(chuàng)造等智慧活動中具有重大作用，列寧說：“沒有人的感情，就從來沒有也不可能有人對真理的追求?！鄙羁糖楦杏绕淅碇歉械淖饔每梢怨奈枞颂角笾R，追求真理以激發(fā)人們的科學創(chuàng)造精神。應該說，理智感是與人們認識世界和追求真理的需要能否得到滿足相聯(lián)系的情感體驗?？茖W探索的好奇心，科學發(fā)現(xiàn)的喜悅感，科學研究中對未證實結(jié)果的懷疑感，對科學真理的熱愛和執(zhí)著追求的信念，對偏見和謬誤的鄙視和排斥等，都屬于理智感。理智感是人認識世界和改造世界的精神動力之一，提升公務員的理智感對依法行政具有特別的意義。

道德感是根據(jù)社會道德行為準則評價別人或自己時產(chǎn)生的情感體驗。它是對客觀現(xiàn)實與人的道德需要之間關系的反映。愛祖國、愛人民、愛勞動，民族自尊感、自豪感是道德感；集體責任感、公共義務感以及對誠實守信、助人為樂、尊老愛幼等行為的贊賞和滿意感，都屬道德感。道德感是在人的社會實踐中產(chǎn)生和發(fā)展的，受社會生活條件的制約。不同的歷史時代、不同的社會制度、不同階級、不同社會集團有不同的道德標準。社會道德通過輿論、宣傳、教育、權(quán)威人物的威信、榜樣的力量使人們掌握，轉(zhuǎn)化為個人的道德觀念和道德需要。現(xiàn)實生活中，如果個人的思想、意圖、行為符合社會公認的行為標準，滿足個人的道德需要，就會產(chǎn)生愉快、自豪、安慰等情感體驗；如果別人的言行符合這些標準時，就會產(chǎn)生愛慕、欽佩、尊重等情感。公務員的道德感是公務員依法行政，堅守行政倫理的基石，缺乏道德感公務員就可能走向腐敗的邊緣和深淵。美感是與客觀事物是否符合人的審美需要相聯(lián)系的情感體驗。人根據(jù)所掌握的美的標準對客觀事物進行審美評價，由此產(chǎn)生審美情感或美感。在一定社會生活條件制約下形成的理想、世界觀、修養(yǎng)、品德、愛好，影響著人對相同事物的審美感受，公務員的美感也是提升工作質(zhì)量的動力之一。

理智感、道德感、美感引導著人的心靈去想真、善、美，背離假、惡、丑，使人具有高尚的情操。公務員的理智感、道德感、美感則引領他們在具體行使其行政權(quán)力時，選擇嚴格依法行政，滿足社會的道德要求，贏得良好的社會評價，以更好地滿足他們獲得社會尊重的精神需要。

三、公務員依法行政的意志結(jié)構(gòu)

意志過程是與認知過程、情緒情感過程并存的人類心理過程。公務員依法行政一般包括以下幾個環(huán)節(jié)，即動機的取舍、目的的確立、行動方法的選擇以及計劃的制定。意志行動在確立目的時首先是有一定動機的。在確定目的的過程中，往往會出現(xiàn)兩種或者多種動機。多種動機指向多種目的，如果每種動機都有實現(xiàn)的可能性和必要性，但又難以同時實現(xiàn)時，就需要選擇最為適宜的動機和確立最為迫切的目的，這就要通過動機斗爭進行動機的取舍。多種動機的矛盾斗爭，會給人的心理上帶來猶豫、彷徨、煩惱、苦悶。特別是在重要的原則性問題面前，更會引起激烈的內(nèi)心斗爭，使人焦慮、痛苦和不安，而這時往往最能表現(xiàn)一個人的意志品質(zhì)和意志水平。意志堅強的人，能夠深思多種動機的意義，把動機的社會意義擺在個人意義之上，選擇那些更具有合理性和重要性的動機，果斷地決定取舍。例如，有的公務員認為某種具體行政行為違法而不可為，應當嚴格依法行政，但考慮到上級的壓力，周圍環(huán)境的影響，又想從“大流”以自保。這就產(chǎn)生了動機斗爭。此時如果能從國家利益出發(fā)，依法做出正確的行政選擇，就表現(xiàn)出堅強的意志來。相反，意志薄弱的人在動機的取舍中遲遲不能做出決定，表現(xiàn)出彷徨、徘徊和猶豫不決，或者做出草率的決定，帶來消極的后果。

隨著動機取舍的完成，目的也會隨之確立，或者說，目的的確立與動機的取舍是相伴隨而進行的。目的指人所期望達到的結(jié)果，意志確立的目的是基于現(xiàn)實的選擇，是在確立目的之前就預見了的客觀結(jié)果。目的的確立在意志行動中起著極其重要的作用。目的確立以后，意志行動才有了明確的方向。意志過程的目的性越明確，其目的越有社會意義，確立和達到這個目的所需要的意志力就愈強。

方法的選擇和計劃的制定要根據(jù)具體情況，目的一經(jīng)確定，達到目的的方法和行動的步驟也就隨之確定下來。但在很多情況下實現(xiàn)目的的方法可以是多種多樣的，這就要進行選擇。方法有的是有效的，有的是無效的；有的是正確的，有的是錯誤的；有的是方便的、省時的，有的是麻煩的、費時的；有的是代價小的，有的是代價大的，等等。因此，在選擇方法時，必須進行認真的分析、辨別和比較。堅強的意志就表現(xiàn)在毅然放棄無效或不正當?shù)姆椒ǎx擇有效而正確的方法，或者在幾種正確有效的方法中權(quán)衡利弊，比較其優(yōu)缺點，然后選擇最有利于實現(xiàn)目的的方法。如果利用簡便易行的方法就可以達到目的，此時可以不必再制定行動計劃。如果情況復雜，方法的實施不那么簡單容易，則需要制定具體而詳細的行動計劃，以便按照計劃有條不紊地行動，從而保證目的的最終實現(xiàn)。

在執(zhí)行決定階段，意志行動從頭腦中的設想過渡到實際執(zhí)行，使目的得到最終實現(xiàn)。這一過程是在意志努力下進行的，它更能體現(xiàn)意志的品質(zhì)。需要依靠自己堅定的信念和正確的世界觀的指導以及對行動目的的崇高信仰，去克服這些困難、障礙和由此造成的消極情緒。

四、公務員依法行政的行為表現(xiàn)

公務員依法行政的行為是公務員認知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、意志結(jié)構(gòu)共同作用下的結(jié)果，也是公務員心理機制最重要的環(huán)節(jié)，沒有依法行政的行為，其它環(huán)節(jié)就沒有存在的依托，公務員依法行政行為一般包括合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權(quán)責統(tǒng)一。具體而言：

一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二是要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不當因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的時，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。三是要做到程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。四是要做到高效便民。行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。五是要做到誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要撤回或變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。六是要做到權(quán)責統(tǒng)一。行政機關依法履行經(jīng)濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一，做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

總之，公務員依法行政的心理機制雖然十分復雜，但總體上集中反應于公務員的認知結(jié)構(gòu)、情感結(jié)構(gòu)、意志結(jié)構(gòu)和行為表現(xiàn)上，只要我們了解公務員的心理機制，就能有針對性的分析公務員依法行政動機，培育公務員依法行政的行為，為推進依法行政做出應有的努力。

〔責任編輯：馮延臣〕