民主黨派參與社會管理的時代邏輯和實現(xiàn)路徑

高靜

[摘 要]民主黨派參與社會管理是政黨屬性功能和社會管理模式變革的必然要求，具有聯(lián)系群眾的廣泛性、整合社會利益的便捷性和解決社會問題的實效性的獨特優(yōu)勢。民主黨派參與社會管理的立足點在于充分發(fā)揮和履行基本職能，尋求與社會管理具體事務(wù)的契合，著眼于社會民生的改善和決策信息的供給，以基層組織和社區(qū)為載體構(gòu)建民主黨派社會協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，健全相關(guān)制度保障民主黨派參與社會管理的成效。

[關(guān)鍵詞]民主黨派；社會管理；時代要求；實現(xiàn)路徑

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0022 — 03

社會管理是近年來理論界廣泛探討的重點和熱點問題，學(xué)者們從不同層面和視角拓展社會管理研究的廣度和深度。其中關(guān)注和思考民主黨派參與社會管理是極具理論意義和現(xiàn)實價值的研究領(lǐng)域，有必要深入分析民主黨派參與社會管理的意義、獨特優(yōu)勢、角色定位和途徑方式等基本問題，更好指導(dǎo)民主黨派進行社會管理的實踐，提高社會管理科學(xué)化水平。

一、民主黨派參與社會管理的時代邏輯

深刻認識和理解民主黨派參與社會管理的獨特地位和作用，首先需要把握民主黨派與社會管理之間的聯(lián)系和切合點，明確民主黨派積極發(fā)揮社會管理的職能是時代發(fā)展和社會管理模式變革的必然要求。

改革開放的深入推進對中國社會各個層面產(chǎn)生了深刻影響，人們的生存方式、思維方式、就業(yè)方式多樣化，中國社會正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由封閉向開放、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。從國際社會發(fā)展經(jīng)驗來看，社會轉(zhuǎn)型期既是黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期，發(fā)展機遇與社會風(fēng)險并存。社會轉(zhuǎn)型期社會群體嚴重分化，以前的社會結(jié)構(gòu)被打破，新的社會階層和群體不斷出現(xiàn)，各自的價值理念、利益訴求、行為模式存在較大差異，社會矛盾沖突日益加劇。與社會結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，個人的主體性、獨立性顯著增強，強調(diào)個體的利益、態(tài)度和權(quán)利，客觀上促進了公民社會的成熟。很明顯，社會轉(zhuǎn)型和公民社會形成對以往的社會管理觀念和方式造成極大沖擊，社會管理主體多樣化、社會矛盾錯綜復(fù)雜、協(xié)商合作的趨向特征極為突出。在以“單位人”為個體身份證明的計劃經(jīng)濟時代，一直以來單純依賴政府的行政命令、靠紅頭文件動員群眾、通過嚴密的組織體系和單位體系管理社會成員的方式難以為繼，亟需適應(yīng)時代變化和要求運用新的理念創(chuàng)新社會管理模式。正是在這樣的時代背景和歷史條件下，黨的十七大明確提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，實現(xiàn)政府、社會、公民良性互動的社會管理模式。

民主黨派是政黨組織，具有政黨的根本屬性和基本功能，政黨本質(zhì)上是特定階級利益的集中代表者，由政治中堅分子為了奪取或鞏固國家政治權(quán)力而組成的政治組織。學(xué)術(shù)界認為政黨普遍具有利益表達與整合、組織宣傳與政治動員、參與政治決策等功能，發(fā)揮連接社會公眾和政府公權(quán)的橋梁紐帶作用。作為政黨組織存在的民主黨派，同樣具有政黨的共性，符合政黨運行邏輯，既有自身所代表的階層群體利益、又要深入廣大群眾發(fā)揮利益整合、政治動員功能，擴大政黨社會影響力和號召力，參與政治生活。因此，政黨本身的特質(zhì)和屬性要求民主黨派積極參與社會管理，加強與群眾緊密聯(lián)系，了解民心民意利益訴求，化解社會矛盾，為政策的制定執(zhí)行提供切實可行的建議和方案，實現(xiàn)參與政治決策的目標。早在2005 年，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》就已提出“充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定方面的作用”。 2011年1月胡錦濤總書記在黨外人士迎春座談會上發(fā)表重要講話，要求民主黨派“協(xié)助黨和政府做好團結(jié)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作，深入了解社情民意，多做順民意、解民憂、惠民生的實事好事?！痹谏鐣芾碇黧w多元化、創(chuàng)新社會管理體制的時代要求下，民主黨派的職能作用應(yīng)得到充分的發(fā)揮，不僅僅局限于參政議政、民主監(jiān)督的政治領(lǐng)域，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)拓展到社會管理領(lǐng)域，優(yōu)化提升民主黨派的政黨功能。特別是社會轉(zhuǎn)型期利益訴求各不相同、社會矛盾紛繁復(fù)雜，需要動員多方力量緩解社會沖突、維護社會穩(wěn)定和公平正義，實現(xiàn)社會的良性發(fā)展。因此，政治地位突出的民主黨派是社會管理必不可少的重要構(gòu)成，其所具備的政黨基本功能的開發(fā)和運用符合新的社會管理模式的運行邏輯和要求。

二、民主黨派參與社會管理的獨特優(yōu)勢

民主黨派是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，擔(dān)負參政議政、民主監(jiān)督的參政黨職責(zé)，其參政黨的特殊地位和作用決定了在社會管理方面具有的獨特優(yōu)勢，這是其它社會組織、公眾團體所無法比擬的。

（一）聯(lián)系社會群眾的廣泛性

在長期革命、改革和建設(shè)過程中，發(fā)展和壯大的民主黨派有各自較為明確的社會基礎(chǔ)和所代表的特定社會群體。如民盟以文化教育和科學(xué)技術(shù)界的人士為主要成員，中國民主建國會主要由經(jīng)濟界人士組成，九三學(xué)社是以科學(xué)技術(shù)界高中級知識分子為主具有政治聯(lián)盟特點的政黨，中國民主促進會主要聯(lián)系從事教育文化出版工作的群體，中國農(nóng)工民主黨是以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級知識分子為主，中國致公黨由歸僑、僑眷中的中上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士組成。由此可以看出，八大民主黨派成員職業(yè)分布極為廣泛，覆蓋教育、科技、文化、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，有著堅實的社會基礎(chǔ)。此外，民主黨派屬于精英型政黨，成員大多是本領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和優(yōu)秀人才，他們具有較高學(xué)識、專業(yè)技能、較強的民主意識、參政能力和對社會群眾的親和力，通過這些黨派成員與群眾的互動交流，擴大了民主黨派聯(lián)系群眾的廣泛性和包容性，為參與社會管理創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

（二）整合社會利益的便捷性

社會管理的重要任務(wù)就是了解社情民意，不同基層群體的利益訴求，把分散的、膚淺的利益要求集中歸納，整合深化，為政府決策提供理論化和系統(tǒng)化的信息參考，從而影響方針政策的制定和調(diào)整，減少政策偏差，消除社會階層對政府的不滿和對抗情緒。很顯然，整合紛繁復(fù)雜的社會利益是社會管理的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而我國社會階層分化、利益訴求多樣的現(xiàn)狀加劇了整合社會利益的難度，普通的社會組織難以完成。作為政黨組織的民主黨派，能夠很好發(fā)揮政黨本身具備的利益的表達整合優(yōu)勢，實現(xiàn)利益訴求的收集采納、提煉深化。民主黨派有專門的組織機構(gòu)負責(zé)展開主題內(nèi)容多樣、反映民生的調(diào)研活動，整理提煉調(diào)研結(jié)果，匯集社情民意，歸納社會利益的要求和需解決的社會問題。

（三）解決社會問題的實效性

隨著改革開放的深入推進，深層次的社會矛盾逐漸暴露積聚，引起群眾強烈不滿，群體性事件屢屢發(fā)生，成為影響社會管理成效的重要制約因素。這些社會問題如貧富差距涉及到大多數(shù)社會群體的具體問題，需要得到及時疏通和解決。民主黨派的參政議政職能主要是反映社情民意和建言獻策，借助通暢的議政渠道將群眾具體的困難上報給有關(guān)部門，提出合理可行的建議，督促落實解決。民主黨派成員可以通過人大議案和政協(xié)提案、參加黨委、政府、政協(xié)召開的會議以及討論大政方針、重大問題決策的協(xié)商活動，直接提出反映民聲民情的看法和建議，使社會問題得到有效解決或成為制定政策需要著重考慮的因素。

三、民主黨派參與社會管理的實現(xiàn)路徑

從宏觀上闡述民主黨派如何發(fā)揮自身優(yōu)勢參與社會管理，實際上這與民主黨派的參政議政、民主監(jiān)督的職能密切聯(lián)系，兩者不能截然分開。民主黨派參與社會管理的過程同樣是履行參政議政職能的過程，或者說民主黨派的參政議政職能與社會管理有機結(jié)合，拓展了民主黨派的發(fā)展空間和政黨影響力。因此，民主黨派參與社會管理的立足點在于充分發(fā)揮和履行基本職能，尋求與社會管理具體事務(wù)的契合。

（一）著眼于社會民生的改善和決策信息的供給

改革開放引發(fā)中國各個層面利益的調(diào)整和分化，一些與群眾生活息息相關(guān)、需要共同面對和解決的民生問題成為廣泛關(guān)注的熱點問題，如教育、醫(yī)療、住房等問題。此外，部分群眾因為生活上的困難長期得不到幫助，而采用極端的方式獲得社會救濟，在一定程度上導(dǎo)致社會矛盾的激化。近年來，黨和政府高度重視改革開放過程中出現(xiàn)的社會民生問題，提出科學(xué)發(fā)展觀的執(zhí)政理念，采取多種政策舉措保障民生，黨的十七大專門部署了教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等方面的民生建設(shè)，各級政府相繼提出惠民利民的“民生工程”。毋庸置疑，社會民生已成為社會建設(shè)和社會管理的關(guān)鍵問題，民生問題處理不好社會管理難以實現(xiàn)和諧有序發(fā)展。

民主黨派參政議政的職能要求民主黨派廣泛聯(lián)系社會群眾，深入了解群眾的想法和意愿、現(xiàn)實困難和利益訴求。與此相對應(yīng)，民主黨派參與社會管理的主要內(nèi)容應(yīng)著眼于解決群眾生活中遇到的具體民生問題，并將普遍性的社會問題通過議政渠道反映給決策部門，維護和促進社會管理追求的公平正義的價值目標。在這方面，民主黨派一直以來就有調(diào)查研究的傳統(tǒng)，以社會民生為主要內(nèi)容有組織、有計劃開展調(diào)研活動和專題研究，掌握群眾生活的真實情況，通過議案、提案、研究報告等有效方式直接反映到有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)手中，促使具體社會民生問題的解決，把改善民生作為政策制定的出發(fā)點和評價標準。

（二）以基層組織和社區(qū)為載體構(gòu)建民主黨派社會協(xié)商網(wǎng)絡(luò)

隨著民主政治的發(fā)展，協(xié)商民主日漸成為中國政治生活中新的民主范式，它強調(diào)多個社會群體就利益相關(guān)的事項、決策共同參與、商討和達成共識，其核心理念在于協(xié)商和共識。廣泛運用的民主協(xié)商方式同樣適用于主體多元化、利益需求不盡相同的社會管理領(lǐng)域，通過平等對話、協(xié)調(diào)各方利益的方法化解糾紛達成一致。事實上，創(chuàng)新社會管理體制所倡導(dǎo)的“社會協(xié)同”原則本身就蘊含處理社會事務(wù)的協(xié)調(diào)和商討理念，這也決定了社會管理的主要方式是共同參與、民主協(xié)商、達成共識。民主黨派參政議政職能就是民主協(xié)商的體現(xiàn)，參與國家事務(wù)的管理，就經(jīng)濟社會運行的重大事項和決策、重要方針政策、法律法規(guī)的制定展開座談、討論和協(xié)商。民主黨派發(fā)揮民主協(xié)商的優(yōu)勢參與社會管理，要在政黨利益表達整合功能的基礎(chǔ)上，建立調(diào)節(jié)利益、對話協(xié)調(diào)、化解矛盾的社會協(xié)商機制。由于社會管理所涉及的具體事務(wù)繁瑣多樣，民主黨派社會協(xié)商機制不僅僅在于宏觀的利益整合，更重要的是將社會管理延伸到基層，以基層組織為載體構(gòu)建社會協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，及時處理具體社會問題、滿足普通群眾利益訴求?；鶎咏M織是民主黨派開展社會管理的重要載體，高度重視基層組織和廣大成員的社會協(xié)調(diào)作用，暢通基層群眾尋求解決問題的渠道，將協(xié)調(diào)關(guān)系、消除社會風(fēng)險工作重心下移，更能體現(xiàn)民主協(xié)商的真實性和高效性。

尤其需要強調(diào)的是，民主黨派社會協(xié)商網(wǎng)絡(luò)對社區(qū)的覆蓋。隨著人們自主性的增強，就業(yè)單位流動性較大，在一定地理區(qū)域形成的社區(qū)成為人們密切交往和活動的場所，是社情民意的集散地和利益訴求較為集中的基層單位。民主黨派應(yīng)在社區(qū)建設(shè)和管理中發(fā)揮積極作用，可采用“結(jié)對子”或?qū)诼?lián)系的方式，由統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一部署，把民主黨派基層組織參與社區(qū)管理作為日常工作重點，制定實施與考核細則，明確基層組織與社區(qū)“結(jié)對子”、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的職責(zé)，使這一舉措制度化、規(guī)范化。除了基層組織進社區(qū)的途徑以外，還應(yīng)注重發(fā)揮社區(qū)內(nèi)民主黨派成員個體的作用，提高他們社會參與意識，組織發(fā)動黨派成員積極參與社區(qū)事務(wù)管理，了解社區(qū)居民對公共事務(wù)的看法、要求和意見，做好思想工作緩解矛盾沖突，促進和諧社區(qū)的建設(shè)。

（三）健全相關(guān)制度保障民主黨派參與社會管理的成效

制度建設(shè)更具有全局性、根本性和穩(wěn)定性，發(fā)揮民主黨派自身優(yōu)勢，創(chuàng)新社會管理體制除了參與內(nèi)容、方式、載體創(chuàng)新以外，迫切需要加強制度建設(shè)以保障民主黨派參與社會管理的成效，提高社會管理科學(xué)化水平。

民主黨派參與社會管理的立足點和基礎(chǔ)是參政議政職能的發(fā)揮和履行，具體來說民主黨派知情議政的范圍和程度直接影響到反映社情民意、協(xié)調(diào)利益的效果。保障民主黨派有序參與社會管理，需要進一步建立政府與民主黨派直接、經(jīng)常性的聯(lián)系機制，從定期聯(lián)絡(luò)到日常聯(lián)絡(luò)，從單方聯(lián)系到雙向互動，及時向民主黨派通報本地區(qū)公共事務(wù)、工作部署和社會重大問題，聽取民主黨派人士意見和建議，參與公共決策的制定和完善。

新的歷史條件下社會管理主體、內(nèi)容、方式方法的重大變化實際上反映出黨和政府施政理念、管理職能的深刻變革，從單一行政化管理方式轉(zhuǎn)向主體多元、互動溝通協(xié)商的方式，特別是關(guān)乎社會利益的公共決策更應(yīng)該重視民心民意和利益訴求，拓寬社會主體參與決策的渠道，在充分聽取意見、互動協(xié)商的基礎(chǔ)上按照規(guī)定程序依法決策。因此，社會管理體制的創(chuàng)新深層次的意義在于推動政府管理觀念、權(quán)限、職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。在政府轉(zhuǎn)型的過程中，民主黨派的民主監(jiān)督機制起到十分重要的推動作用。民主黨派成員對政府部門貫徹落實法律法規(guī)、方針政策情況的調(diào)研、對政府公務(wù)人員行使公權(quán)力行為和決策規(guī)范化的監(jiān)督、對及時處理群眾反映問題的督促都將有利于凸顯政府社會服務(wù)職能，促進社會管理為民惠民、公正和諧的價值目標的形成。

民主黨派有序參與社會管理還要完善民主黨派干部掛職制度，選拔優(yōu)秀民主黨派干部到政府部門、基層單位任職，直接參與社會具體事務(wù)的管理決策，在實踐中積累工作經(jīng)驗。在這方面，民主黨派的人才資源十分明顯，黨派以文教、科技、出版、醫(yī)藥界的知識分子為主要界別，大部分成員具有高中級職稱。他們受過良好教育，具有較好的思辨和邏輯判斷能力，社會責(zé)任感強，具備創(chuàng)新社會管理的理念、意識和才能。并且處于參政黨相對超脫的地位，民主黨派干部能夠客觀理性分析問題，以多樣化的視角靈活處理矛盾解決問題，適應(yīng)不同利益群體尋求解決問題途徑和方式的需要。因此，重視和發(fā)揮民主黨派人才資源優(yōu)勢，加大選拔民主黨派優(yōu)秀干部直接管理社會事務(wù)的力度，是為創(chuàng)新社會管理體制提供智力支持的重要途徑。

〔責(zé)任編輯：侯景清〕