淺談內(nèi)蒙古土地復(fù)墾工程建設(shè)的必要性

娜仁花

摘要：土地復(fù)墾是對因采掘、建材工業(yè)發(fā)展和其他工礦廢棄物堆積等而被占用或破壞的土地，通過整治改造使失去的生產(chǎn)能力得到重新再利用。是國土整治和環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，也是解決采掘、建材等工礦企業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)爭地的矛盾，防止環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，為獲得更多礦產(chǎn)品，人類賴以生存的環(huán)境和最寶貴的土地資源日益遭受嚴(yán)重破壞。據(jù)估計，全世界約有300萬公頃土地為露天采礦所破壞或荒蕪。故進(jìn)行礦區(qū)土地復(fù)墾，提高受破壞土地的復(fù)墾率勢在必行，許多國家正繼續(xù)尋求解決上述問題的途徑和對策。我國已明確規(guī)定：開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地，耕地、草原、林地因受采礦破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取復(fù)墾利用，植樹種草或者其他利用措施。

對于中國這個土地資源相對貧乏的國家，對于內(nèi)蒙古這樣一個采煤大省區(qū)，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，對于有效緩解人地矛盾，改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：土地復(fù)墾 整治改造 重新再利用 生態(tài)環(huán)境 因地制宜

土地復(fù)墾是指對在生產(chǎn)、建設(shè)和人類活動中，因挖損、塌陷、壓占、污染等造成破壞、廢棄的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動過程。其廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用極其生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的綜合性技術(shù)過程；狹義定義是專指對工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源十分豐富，各類礦產(chǎn)資源開發(fā)和各類工程建設(shè)也形成了大量的工礦廢棄地，工礦區(qū)地貌重塑、土體再造和植被重建已成為全區(qū)土地復(fù)墾利用的核心與生態(tài)重建的重點(diǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計全區(qū)因各類礦產(chǎn)開發(fā)、各項工程建設(shè)形成的挖損地、塌陷地、固體廢棄物壓占地、各種污染損毀的土地65，610.90公頃，這些復(fù)墾土地資源若不及時復(fù)墾治理，并實(shí)施有效利用，不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的土地資源，對全區(qū)的生態(tài)環(huán)境也造成了嚴(yán)重的威脅。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，有效地進(jìn)行土地復(fù)墾已成為一項十分緊迫的任務(wù)，國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、輿論界都給予了高度的重視。國家在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中將治理西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境放在了十分重要的地位，內(nèi)蒙古自治區(qū)將治理生態(tài)環(huán)境放在了“一線、三區(qū)、十大工程、三大目標(biāo)”的優(yōu)先地位?，F(xiàn)在主要從采煤、其他工礦廢棄物堆積和露天開采礦對生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行簡單的分析：

一、采煤對水資源的影響分析

煤炭開采過程中形成的巷道和開采后形成的采空區(qū)，嚴(yán)重地破壞了地表水、地下水運(yùn)移、賦存的天然狀態(tài)，產(chǎn)生了一系列問題。諸如河水?dāng)嗔鳌⒌叵滤幌陆?、泉水流量銳減甚至干涸、水污染加重等，嚴(yán)重影響著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

二、采煤對土地資源的影響分析

1.礦山開采對土地資源的破壞

由于全區(qū)煤炭資源非常豐富，且廣泛分布，因而由地下采煤形成的地面塌陷現(xiàn)象也非常普遍。呼倫貝爾市、赤峰市、錫林郭勒盟、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟等盟市不同程度地存在著地面塌陷123處，塌陷土方量約930萬m3，尤以赤峰市、呼倫貝爾市、烏海市最為嚴(yán)重。其中，赤峰市元寶山煤礦塌陷區(qū)面積已達(dá)10km2，地表沉降面積6km2，地裂縫面積500ha，矸石排放占地面積26km2，最大塌陷坑達(dá)50×150m2，目前尚有150km2采空區(qū)，將進(jìn)一步成為塌陷區(qū)；呼倫貝爾市幾大煤礦普遍存在著不同程度的地面塌陷：大雁煤礦的3個礦區(qū)至1998年已形成608ha的塌陷區(qū)范圍，且塌陷區(qū)仍在逐年增加和擴(kuò)大。由采空區(qū)誘發(fā)斷層復(fù)活，造成地面裂縫、大量民房和礦山設(shè)施受汲扎賚諾爾煤礦塌陷面積為50km2；寶爾希勒煤礦塌陷范圍已超過13.4km2，深20m。烏海市因采礦造成耕地、林地、草地地面塌陷面積約30km2，塌陷深度3—4m。大面積的地面塌陷導(dǎo)致耕地、林地、草地面積減少，人類的生存環(huán)境不斷惡化。突發(fā)性地面塌陷導(dǎo)致人員傷亡及財產(chǎn)損失，緩變性地面塌陷容易使建筑物及道路變形和破壞。由地面塌陷所形成的塌陷坑易使地表水流入礦井，引發(fā)災(zāi)難性后果，給礦山安全帶來隱患。

對于井工開采，地下煤層開采以后，采空區(qū)周圍巖體原始應(yīng)力平衡的狀態(tài)受到破壞，因而引起圍巖向采空區(qū)移動，使頂板和上覆巖層產(chǎn)生冒落、離層裂縫、移動以及地表的沉陷和裂縫。隨著采空區(qū)面積的擴(kuò)大，巖層移動的范圍也相應(yīng)地增大，當(dāng)采空區(qū)面積擴(kuò)大到一定范圍時，巖層移動向地表發(fā)展，使地表產(chǎn)生移動和變形，從而使地表土地資源發(fā)生破壞。

2.固體廢棄物壓占破壞土地資源的分析

煤礦用井工方法開采的固體廢棄物主要是煤矸石；用露天方法開采的固體廢棄物主要是剝離土石方。

露天礦剝離土石方的占地面積主要與剝離量有關(guān)，而剝離量則與剝離層厚度和剝離面積有關(guān)。剝離量已知時，在一定堆放條件下，剝離土石方的占地面積就可以估算出來。

3.露天礦挖損破壞土地資源的分析

露天礦挖損破壞是指在露天礦開采過程中，將地面或地層在垂直方向上連續(xù)挖去具有一定水平投影面積和一定深度的巖石和土體，使地面變成凹型或坑狀的地貌，從而對土地資源產(chǎn)生一定的破壞。

露天開采是將煤層上的覆蓋物（包括巖石和土壤）全部剝離后再采礦，因而比井工開采方法對土地資源的破壞更嚴(yán)重。露天開采時要原有的地表挖損，對礦區(qū)的土地和生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生破壞，同時要將剝離下來的巖石和土壤堆置在排土場。對礦坑來說，造成土地的挖損或挖掘；對排土場來說，造成土地的壓占。因而礦區(qū)的土地及生態(tài)系統(tǒng)被徹底破壞。

三、采煤對植被及生態(tài)環(huán)境的影響分析

1.露天礦挖損對植被及生態(tài)環(huán)境的影響分析

露天煤礦開發(fā)建設(shè)對該草原植被和植物影響主要是露天煤礦基建期工程施工過程中造成的植被破壞而導(dǎo)致的植物量減少，以及工程占地減少區(qū)域草原面積及生物多樣性等方面。

2.井工礦開采對植被及生態(tài)環(huán)境的影響分析

地下煤層開采對生態(tài)環(huán)境的影響，集中表現(xiàn)在對植被生長的影響，植被的生長與氣候、光照、土壤、水分、地形、地貌等多種因素有關(guān)。

首先是平原和丘陵區(qū)地下煤層開采，使地表產(chǎn)生沉陷和裂縫，個別較陡的坡體可能發(fā)生滑坡，因而位于裂縫和滑坡部位的植被將直接受到破壞，但這種破壞面積小，一般占礦區(qū)采動地表面積的1%以下。

其次是地表開采沉陷和裂縫加速雨水和地表徑流的滲漏，使地下水位降低，從而影響植被對水分和養(yǎng)分的吸取，影響植被的生長。特別是一些巖層裸露和地表土層較薄的地區(qū)，由于補(bǔ)給條件和保水性能都很差，地表裂縫和地下水位的降低可能導(dǎo)致植被的枯萎甚至死亡。

從總的情況和實(shí)地的調(diào)查結(jié)果看，內(nèi)蒙古自治區(qū)丘陵礦區(qū)煤層開采對植被的生長有影響，但并不嚴(yán)重。除個別滑坡、裂縫部位的植被受到直接影響有枯萎、枯死現(xiàn)象外，絕大部分的耕地可以通過填堵裂縫和平整后仍可照常耕種。采煤塌陷對農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長和產(chǎn)量的影響亦不太嚴(yán)重，除個別滑坡地區(qū)可能造成絕產(chǎn)外，塌陷地當(dāng)年重度破壞土地可能減產(chǎn)20%—30%；中度破壞土地可能減產(chǎn)10%—20%；輕度破壞土地可能減產(chǎn)10%以下，地表塌陷穩(wěn)定后經(jīng)過復(fù)墾仍可逐漸恢復(fù)土地原有的生產(chǎn)水平。

但是丘陵區(qū)地表開采沉陷將引起原有地表坡度的改變，部分地區(qū)的坡度將變陡，若對沉陷裂縫不及時填堵治理，經(jīng)多年雨水沖刷，可能形成沖溝、雨裂等地貌，使地貌變得更加支離破碎。這樣，可加劇水土流失，加速土壤的沙化，使土壤肥力下降，使本來貧瘠的土地失去利用價值，對植被和農(nóng)作物的生長產(chǎn)生潛在性和長期性的影響。

結(jié)束語：據(jù)相關(guān)資料介紹，國外土地復(fù)墾率一般為70%—80%，而在中國1988年國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》時，土地復(fù)墾率還不到2%，目前也僅有15%左右，全國范圍內(nèi)僅煤礦生產(chǎn)一項就破壞土地60萬畝，萬噸塌陷面積達(dá)到3—5畝/萬噸，耕地占破壞土地面積的60%。我國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，生產(chǎn)建設(shè)活動挖廢、塌陷、壓占了大量土地資源，使原本十分緊張的耕地保護(hù)形勢更為嚴(yán)峻。據(jù)粗略估算，目前我國各種人為因素造成破壞廢棄土地約1，333萬公頃（2億畝）左右，約占耕地總面積的10%以上，其中采礦破壞土地面積就達(dá)600萬公頃（9，000萬畝），占破壞土地的近50%。這些被破壞土地多數(shù)為基本農(nóng)田，土壤肥沃，集中連片，水、電、路等基礎(chǔ)條件較好?？梢园凑铡耙虻刂埔?，綜合整治，宜耕則耕，宜林則林，宜漁則漁，宜草則草”的原則進(jìn)行復(fù)墾利用。如果能夠成功復(fù)墾利用，約有50%以上的煤礦破壞土地可以復(fù)墾為耕地、30%的可以復(fù)墾為其他農(nóng)用地、10%可以復(fù)墾為建設(shè)用地。因此，對于中國這個土地資源相對貧乏的國家，對于內(nèi)蒙古這樣一個采煤大省區(qū)，加強(qiáng)土地復(fù)墾工作，對于有效緩解人地矛盾，改善被破壞區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，具有十分重要的意義。