解析當(dāng)前獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)存在的幾對(duì)矛盾

龍英

［摘要］隨著獨(dú)立學(xué)院與母體學(xué)校脫鉤進(jìn)程的到來(lái)，獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展也在加快，但是獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中遇到一些困境，教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)存在著幾對(duì)矛盾。因此，必須對(duì)這幾對(duì)矛盾進(jìn)行梳理，進(jìn)而對(duì)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)提出建議。

［關(guān)鍵詞］獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)

［中圖分類號(hào)］G463［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）06-0030-02

獨(dú)立學(xué)院是本科以上學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校按新機(jī)制、新模式與社會(huì)力量合作舉辦的本科層次的二級(jí)學(xué)院。全國(guó)目前已經(jīng)有319所獨(dú)立學(xué)院，是我國(guó)高等教育發(fā)展的重要組成部分。教育部指出，獨(dú)立學(xué)院是保證中國(guó)高等教育持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。獨(dú)立學(xué)院與母體脫鉤被提上日程，獨(dú)立學(xué)院的“獨(dú)立”發(fā)展能力成為其成敗的關(guān)鍵，獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理水平?jīng)Q定其發(fā)展能力。在獨(dú)立學(xué)院發(fā)展過(guò)程中，教學(xué)管理水平的高低依賴于教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)管理體制及運(yùn)行機(jī)制。其中，教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)對(duì)教學(xué)管理水平起著決定性作用。但獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)存在著幾對(duì)矛盾。

一、獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)存在的幾對(duì)矛盾

（一）教學(xué)行政管理隊(duì)伍與學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍建設(shè)的矛盾

獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理可分為行政管理與學(xué)術(shù)管理，目前獨(dú)立學(xué)院普遍存在著偏重行政管理輕視學(xué)術(shù)管理的現(xiàn)象，教學(xué)行政管理隊(duì)伍建設(shè)往往先于學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍建設(shè)。[1]教學(xué)行政管理隊(duì)伍是學(xué)院維持正常運(yùn)行秩序的基礎(chǔ)，所以在人員配備、崗位規(guī)格等方面最先被架構(gòu)起來(lái)并逐步去規(guī)范。[2]學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍的建設(shè)往往落后于行政管理隊(duì)伍建設(shè)。獨(dú)立學(xué)院對(duì)學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍的建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，根本意識(shí)不到學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍建設(shè)的必要性，對(duì)學(xué)術(shù)管理活動(dòng)也不支持。學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)較高，一些獨(dú)立學(xué)院往往不愿意動(dòng)用財(cái)力、物力、人力來(lái)支持學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍的建設(shè)。

學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍建設(shè)容易“虛空”。獨(dú)立學(xué)院往往為了一時(shí)的需求，臨時(shí)拉來(lái)行政管理人員組建學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍。臨時(shí)性的學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍往往來(lái)源于院級(jí)行政管理人員，普通教師、基礎(chǔ)管理人員極少有資格參與到學(xué)術(shù)管理隊(duì)伍當(dāng)中，他們的學(xué)術(shù)主張、意志難以得到表達(dá)。上層的管理理念因?yàn)槿狈贤ǘ菀子龅綀?zhí)行困難。學(xué)術(shù)管理的縱向機(jī)制缺乏，學(xué)術(shù)管理容易流于形式。

學(xué)術(shù)管理主體行政化。獨(dú)立學(xué)院的學(xué)術(shù)管理人員往往由教學(xué)行政管理隊(duì)伍兼任，他們?nèi)菀滓孕姓芾淼乃季S方式、行為模式來(lái)處理學(xué)術(shù)事務(wù)，民主決議難以實(shí)施，學(xué)術(shù)自由氛圍難以形成，學(xué)術(shù)管理難以落實(shí)。像不少獨(dú)立學(xué)院成立了教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)、督導(dǎo)組等部門，但這些部門的成員都來(lái)源于院領(lǐng)導(dǎo)成員及系（部）主任等，容易從行政管理角度考慮學(xué)術(shù)管理層面的問(wèn)題，簡(jiǎn)單處理各類學(xué)術(shù)事務(wù)。

（二）兼職教學(xué)管理人員與專職教學(xué)管理人員的矛盾

獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)模式?jīng)Q定了其與母體學(xué)校、社會(huì)力量之間的交流，尤其是管理力量及師資力量，容易獲得母體學(xué)校的支持，獨(dú)立學(xué)院的兼職管理人員、師資力量比例較大?？傮w來(lái)看，一，獨(dú)立學(xué)院的兼職教學(xué)管理人員普遍職務(wù)較高。兼職教學(xué)管理人員往往資歷較高、年齡較大、經(jīng)驗(yàn)豐富，因而受到獨(dú)立學(xué)院的青睞，大多出任比較重要的、職務(wù)較高的崗位。職務(wù)較高，兼職教學(xué)管理人員也不用從事繁瑣的基層事務(wù)管理，兼職工作才能兼顧。二，獨(dú)立學(xué)院的兼職教學(xué)管理人員普遍職稱較高、經(jīng)驗(yàn)較豐富。他們之所以愿意兼職，跟薪酬待遇有較大關(guān)系，職稱越高、經(jīng)驗(yàn)越豐富，待遇就可能越高。三，教研室（部）主任往往由專任教師兼任。教研室（部）主任作為基礎(chǔ)的學(xué)術(shù)管理崗位，其任職人員不僅要具有良好的學(xué)術(shù)修養(yǎng)，而且要有豐富的教學(xué)及管理經(jīng)驗(yàn)，還要有充沛的精力，他們對(duì)推動(dòng)教育教學(xué)改革、落實(shí)人才培養(yǎng)模式、提高教師教育教學(xué)水平起著舉足輕重的作用。但獨(dú)立學(xué)院往往將教研室（部）主任崗位設(shè)為兼職崗位，大大削弱了這個(gè)崗位所承擔(dān)的責(zé)任及所能發(fā)揮的作用。四，獨(dú)立學(xué)院的兼職教學(xué)管理人員數(shù)量比較多。獨(dú)立學(xué)院的民營(yíng)性質(zhì)，使其更傾向于采取聘任兼職人員這種“經(jīng)濟(jì)”的方式來(lái)承擔(dān)一些工作，兼職教學(xué)管理人員數(shù)量比較多。

獨(dú)立學(xué)院的專職教學(xué)管理人員總體呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：專職教學(xué)管理人員兩極化。院一級(jí)及中層的專職教學(xué)管理人員普遍職稱高、經(jīng)驗(yàn)豐富、年齡較大，系（部）一級(jí)的專職教學(xué)管理人員普遍由剛參加工作不久、基本沒(méi)有職稱的年輕人組成。獨(dú)立學(xué)院的兼職教學(xué)管理人員與專職教學(xué)管理人員之間存在較大的矛盾，在崗工作時(shí)間不長(zhǎng)、責(zé)任心不夠的兼職教學(xué)管理人員比大部分在崗工作時(shí)間長(zhǎng)、做具體事務(wù)性工作、責(zé)任心比較高的專職教學(xué)管理人員更有話語(yǔ)權(quán)、更有處理各類事務(wù)的崗位權(quán)力、獲得更高的待遇；兼職教學(xué)管理人員的職務(wù)較高，對(duì)教學(xué)管理水平的影響更大，而他們責(zé)任心的缺乏容易導(dǎo)致教學(xué)管理運(yùn)行不暢，其各類待遇也會(huì)導(dǎo)致普通專職教學(xué)管理人員不公平心理、不負(fù)責(zé)任心態(tài)的產(chǎn)生。

（三）教學(xué)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性與流動(dòng)性的矛盾

相對(duì)于公立學(xué)校而言，獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠，流動(dòng)性比較大。不少獨(dú)立學(xué)院借鑒企業(yè)管理模式，精簡(jiǎn)崗位，壓縮編制，教學(xué)管理人員的工作任務(wù)比較繁重；在獨(dú)立學(xué)院，教學(xué)管理人員屬于行政崗位，待遇往往缺乏彈性，同樣學(xué)歷層次、資歷的行政人員的待遇水平往往比同一所學(xué)校的教師、公立學(xué)校的教職工要低；獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)管理人員的專業(yè)化發(fā)展堪憂，對(duì)教學(xué)管理人員的崗位、職稱晉升也有諸多限制。這使得教學(xué)管理人員頻繁流動(dòng)，容易導(dǎo)致某項(xiàng)具體工作暫時(shí)中斷、工作氛圍緊張、教學(xué)秩序受到影響。當(dāng)然，教學(xué)管理隊(duì)伍也不是完全穩(wěn)定不動(dòng)就是最合理的，相反，獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)體制能夠容許教學(xué)管理人員破格晉升、轉(zhuǎn)崗競(jìng)聘到更合適人才發(fā)展的崗位上；還可以引進(jìn)專業(yè)的、專門崗位的管理人才幫助獨(dú)立學(xué)院提高管理水平，這些都是獨(dú)立學(xué)院穩(wěn)定性與流動(dòng)性結(jié)合所帶來(lái)的管理效益。

二、加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的建議

在評(píng)估獨(dú)立學(xué)院發(fā)展?fàn)顟B(tài)的過(guò)程中，比如廣東省學(xué)士學(xué)位授予權(quán)評(píng)估、教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估等都將教學(xué)管理作為與辦學(xué)指導(dǎo)思想、專業(yè)發(fā)展、科學(xué)研究等同等重要的考察指標(biāo)。教學(xué)管理工作是獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該堅(jiān)持的“中心工作”，是維持良好的教學(xué)秩序、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、提高教學(xué)質(zhì)量的基本保證。“向管理要效益,向管理要質(zhì)量”，關(guān)鍵要建立一支結(jié)構(gòu)合理、隊(duì)伍穩(wěn)定、素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的專業(yè)化、職業(yè)化的教學(xué)管理隊(duì)伍。

（一）教學(xué)管理隊(duì)伍要穩(wěn)定中求發(fā)展

沒(méi)有穩(wěn)定的教學(xué)管理隊(duì)伍，無(wú)法形成教學(xué)管理工作的可持續(xù)發(fā)展。教學(xué)管理隊(duì)伍流動(dòng)性過(guò)大，不僅在管理制度的制訂、執(zhí)行和創(chuàng)新完善方面很難達(dá)到既科學(xué)、合理、公正，又切合教學(xué)實(shí)際與人才培養(yǎng)要求的高水平，而且在對(duì)師生的服務(wù)上也難以到位，這是造成教學(xué)管理水平不高的一個(gè)重要原因。要建立穩(wěn)定的教學(xué)管理隊(duì)伍，就要提高教學(xué)管理人員對(duì)自身工作的滿意度，重視教學(xué)管理人員的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，尤其對(duì)流動(dòng)性較大的崗位要結(jié)合個(gè)人發(fā)展需求，有針對(duì)性地在待遇等方面創(chuàng)新設(shè)計(jì)，留住人才。比如長(zhǎng)期處于學(xué)校教學(xué)管理工作金字塔底層的教學(xué)秘書，一些獨(dú)立學(xué)院考慮教學(xué)秘書的工作強(qiáng)度、職業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，將高待遇、調(diào)休假、進(jìn)修補(bǔ)助等方式結(jié)合起來(lái)，培養(yǎng)并留住人才。兼職教學(xué)管理隊(duì)伍要相對(duì)穩(wěn)定。兼職教學(xué)管理隊(duì)伍對(duì)引進(jìn)先進(jìn)人才、促進(jìn)教學(xué)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量有很大的推動(dòng)作用，但兼職教學(xué)管理隊(duì)伍只有相對(duì)穩(wěn)定，才能更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍的作用。在穩(wěn)定隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)人才配備的調(diào)研和調(diào)配，人盡其才，才合其用。

（二）加快學(xué)術(shù)型教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)以促進(jìn)管理水平

教學(xué)管理如果僅僅滿足于維持日常教學(xué)運(yùn)行，處理教學(xué)事故等低水平經(jīng)驗(yàn)式管理階段，教學(xué)管理將變成唯一的日常教學(xué)行政管理，在以人為本思想主導(dǎo)的當(dāng)下，其弊端日益凸顯。教學(xué)管理者疲于奔命地處理繁雜的日常行政事務(wù)，無(wú)暇顧及教學(xué)管理的研究，對(duì)教學(xué)管理缺乏認(rèn)真而科學(xué)的思考和論證，很難做出科學(xué)的決策，師生滿意度差，教學(xué)管理水平低下。獨(dú)立學(xué)院要可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該將人才培養(yǎng)水平的提高放在首位。只有行政管理而沒(méi)有學(xué)術(shù)力量合理參與到學(xué)校管理中的話，學(xué)校改革、創(chuàng)新的方向就容易有失偏頗，學(xué)校的持續(xù)健康發(fā)展堪憂。所以，獨(dú)立學(xué)院要加快學(xué)術(shù)型教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。首先，應(yīng)重視學(xué)術(shù)型教學(xué)管理力量。教學(xué)管理偏重行政管理，造成學(xué)術(shù)型教學(xué)管理的弱化，獨(dú)立學(xué)院僅存的學(xué)術(shù)型教學(xué)管理力量大都是臨時(shí)性的、聽(tīng)命于行政管理、完全為行政管理服務(wù)的。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該建章立制，規(guī)范教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、學(xué)術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)、督導(dǎo)組等部門開(kāi)展教學(xué)調(diào)研及科學(xué)研究的權(quán)力，保障其參與教學(xué)行政管理的建議、監(jiān)督、聽(tīng)取學(xué)校發(fā)展報(bào)告、民主決議通過(guò)表決權(quán)等權(quán)力，讓學(xué)術(shù)型教學(xué)管理主張及力量滲透到教學(xué)管理當(dāng)中。其次，吸收普通教師、基層管理人員參與學(xué)術(shù)型教學(xué)管理。學(xué)術(shù)型教學(xué)管理要想順利、合理地運(yùn)行，就要有基本的組織保障，而承擔(dān)教育教學(xué)的普通教師是落實(shí)學(xué)術(shù)型管理的強(qiáng)有力的受眾，從事事務(wù)性管理工作的基層管理人員對(duì)落實(shí)學(xué)術(shù)型管理起著重要的橋梁作用，他們的參與能夠保障學(xué)術(shù)型管理不再“高高在上”、“曲高和寡”，而是實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到行動(dòng)當(dāng)中。再次，保障學(xué)術(shù)型教學(xué)管理人員的獨(dú)立性。當(dāng)前，獨(dú)立學(xué)院的學(xué)術(shù)型教學(xué)管理人員的出身行政化，學(xué)術(shù)型教學(xué)管理人員的晉升行政干部化。當(dāng)然，并不是說(shuō)獨(dú)立學(xué)院內(nèi)部不該有任何干部級(jí)別，而是管理崗和教學(xué)崗應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分。身處教學(xué)崗的教授、副教授等在人才引進(jìn)、學(xué)術(shù)項(xiàng)目財(cái)政審批方面要發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，有不受行政管理干涉的權(quán)力，有最終決定權(quán)。

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［責(zé)任編輯：劉鳳華］