古代機(jī)關(guān)的辦公室主任

完顏紹元

現(xiàn)代辦公廳的雛形

現(xiàn)代漢語(yǔ)中的“辦公室”有兩層含義：一為泛稱用來(lái)處理公務(wù)的房間；二是特指機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位內(nèi)設(shè)置的辦理行政性事務(wù)的部門(mén)。審閱考察載籍，這種職能至少?gòu)臐h代起就已經(jīng)編入官制了，而其最古老也是沿用最長(zhǎng)久的名稱，就是“主簿”?！段墨I(xiàn)通考·官職考》說(shuō)：“古者官府，皆有主簿一官，上至三公及御史府，下至九寺五監(jiān)以至州郡縣，皆有之。”其職任，則有“付事鉤稽，省署抄目、監(jiān)印”等，就是向官署內(nèi)其他部門(mén)交辦公事并監(jiān)督執(zhí)行，考核勾銷(xiāo)簿書(shū)，或繕校文件并摘由歸檔，堅(jiān)守公章，乃至“錄門(mén)下眾事”，即綜理其他各種內(nèi)務(wù)。

身邊總要有個(gè)親信的人

自秦始皇奠定中央集權(quán)體制以后，歷來(lái)各級(jí)官署的正佐官員乃至屬員，都是中央任命，唯機(jī)要秘書(shū)、辦公室主任、機(jī)關(guān)警衛(wèi)負(fù)責(zé)人(如“門(mén)下督”之類(lèi))這些職務(wù)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)(大體以隋唐為轉(zhuǎn)折性標(biāo)志)，多由主官自己辟除，通謂“親近之吏”。這種任命方法，造成了主官與所任之吏的生死(榮辱)與共的親密關(guān)系。古籍文獻(xiàn)中主簿與主官同赴黃泉(如：董卓的主簿田儀)，主官臨危托孤(如：東漢末年漢陽(yáng)太守傅燮與主簿楊會(huì))的事多有記載，至于主簿救“主”的事例更多(如：漢順帝時(shí)的寧陽(yáng)太守的主簿和漢靈帝時(shí)的會(huì)稽太守的主簿)。

從長(zhǎng)官說(shuō)了算變?yōu)橹醒肴蚊?/p>

這種帶有私人性質(zhì)的主官與辦公室主任的關(guān)系容易在官場(chǎng)上形成小圈子，尤其到東晉南朝時(shí)期已發(fā)展到極致。隨著加強(qiáng)中央集權(quán)、整肅吏治，從隋唐起辦公室主任的體制轉(zhuǎn)入了改革。即：由以往的由主官任命改為由中央任命。由于該由中央任命，所以地方官府的辦公室主任的地位和權(quán)限均得到了顯著的提高。在漢代，縣令、縣丞、縣尉同為中央任命的“長(zhǎng)吏”，主簿為丞、尉即佐貳(輔佐主司的官員)層次下的屬吏。唐代則縣丞輔佐，主簿則排序?yàn)槲辉诳h尉之上的第三把手。其職權(quán)，則明確為“掌付事鉤稽，省署抄目，糾正非違，監(jiān)印，給紙筆、雜用之事”。其中，“糾正非違”這一條，就是對(duì)司功、司倉(cāng)、司戶、司兵、司法、司士六大科室及典獄、經(jīng)博、市令等其他部門(mén)負(fù)責(zé)人和辦事員行使風(fēng)紀(jì)監(jiān)察之權(quán)。

宋基本承唐制，而到明清時(shí)期，官府辦公室制度又見(jiàn)改易，并逐漸進(jìn)入異化階段，就是從國(guó)有制蛻變?yōu)樗接兄?。異化的原因與明清時(shí)督撫的設(shè)置有極大的關(guān)系，是從督撫自辟辦事班底開(kāi)始的。異化后，地方政府的正官老爺赴任，照例是眷屬外，還有俗稱“幕友”“長(zhǎng)班”(也叫長(zhǎng)隨)及“家人”等一大串。幕友即私人秘書(shū)，按錢(qián)糧師爺、刑名師爺?shù)让?，協(xié)助“東家”即長(zhǎng)官辦理征稅、司法等事務(wù)。長(zhǎng)班和家人，就是跟著去接管辦公室和其他衙署內(nèi)務(wù)的專業(yè)人士。其中領(lǐng)班和助理通稱“大爺”“二爺”，聽(tīng)使喚跟著見(jiàn)習(xí)的叫“小三子”或“三小子”。

“主任”“秘書(shū)”很有前途

由中央任命也好，私人異化也好，“主任”“秘書(shū)”這個(gè)特殊的職位是很有前途的。因?yàn)樗麄冊(cè)谔囟ǖ膷徫簧系玫降臍v練比別的官職更為全面，所以“賞拔多至重官”并非虛語(yǔ)，一般能給一個(gè)抓總的正官。如：《舊唐書(shū)》卷一一二述李國(guó)貞簡(jiǎn)歷：“有吏才，歷安定、扶風(fēng)錄事參軍，皆稱職，累遷長(zhǎng)安令，尋拜河南尹”；又如顏真卿的老哥顏杲卿，也是“有吏干，開(kāi)元中為魏州錄事參軍，振舉綱目，政稱第一，天寶十四載攝常山太守”?！袄舨拧被颉袄舾伞钡陌自掅屃x，大概就是“做官的材料”或“做官的本事”吧。確實(shí)，一個(gè)人如果把一個(gè)辦公室主任當(dāng)好，領(lǐng)導(dǎo)同僚大致滿意，就稱得上會(huì)做官了。從日本內(nèi)閣的官房，到美國(guó)白宮的辦公廳，皆以此職為關(guān)鍵人選，莫非古今中外的官場(chǎng)規(guī)則也有相通之處?

摘自《中國(guó)式官場(chǎng)——回望千年潛在規(guī)則》