新政解讀

加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管

近日，國家發(fā)改委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》包括三方面的內(nèi)容：

一是從2012年秋季學(xué)期開始，對教輔材料實(shí)行政府指導(dǎo)價，限定各省擇優(yōu)評議公告的教輔材料發(fā)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得高于35％，壓縮中間環(huán)節(jié)折扣、回扣空間。

二是加強(qiáng)教輔材料價格公示管理，出版單位要將本單位出版的教輔材料價格在網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。

三是加強(qiáng)市場綜合治理工作，加大打擊侵權(quán)盜版和非法出版教輔材料行為的力度。

解讀：近年來，社會上對與中小學(xué)教科書配套、供中小學(xué)生使用的各種學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、考試輔導(dǎo)類教輔材料“過多”“過濫”，以及因高定價、高回扣導(dǎo)致的“過貴”問題反映強(qiáng)烈。在高定價教輔材料中，包含了大量向中間環(huán)節(jié)給予的折扣、回扣費(fèi)用，最終所有費(fèi)用均由學(xué)生承擔(dān)。此次教輔價格監(jiān)管政策出臺的目的正是為了規(guī)范教輔材料出版發(fā)行市場價格行為，指導(dǎo)出版單位合理定價，切實(shí)降低教輔材料價格。

據(jù)預(yù)計，按照此次擬定的指導(dǎo)價水平，大部分教輔材料價格比目前市場價降低近40％到50％，學(xué)生因價格“過貴”問題造成的教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)會明顯減輕。

“四大”合作會計師事務(wù)所面臨本土化轉(zhuǎn)制

財政部、工商總局、商務(wù)部、外匯局、證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布的《中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制方案》規(guī)定，自財政部核發(fā)“四大”合作所新的特殊普通合伙事務(wù)所執(zhí)業(yè)證書日起，具備其他國家或地區(qū)注冊會計師專業(yè)資格的境外合伙人占事務(wù)所合伙人總數(shù)的比例及其在合伙人管理委員會中的比例不得超過40％；至5年過渡期結(jié)束，上述比例不得超過20％。即：在過渡期內(nèi)允許現(xiàn)任符合一定條件的境外合伙人繼續(xù)擔(dān)任合伙人，但要逐步達(dá)到轉(zhuǎn)制方案設(shè)定的合伙人結(jié)構(gòu)比例。

解讀：據(jù)統(tǒng)計，截至目前，“四大”合作所內(nèi)部不具備中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資格但具備其他國家或地區(qū)注冊會計師專業(yè)資格的境外合伙人占合伙人總數(shù)的比例總體約為50％，其中絕大部分為香港特別行政區(qū)居民?！八拇蟆焙献魉D(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式后，根據(jù)中國現(xiàn)行《注冊會計師法》的要求，這些合伙人無法繼續(xù)擔(dān)任轉(zhuǎn)制后事務(wù)所的合伙人。過渡性的安排，既尊重歷史情況，又考慮“四大”合作所現(xiàn)狀，有利于本土化目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“四大”合作所為安永華明、畢馬威華振、德勤華永、普華永道中天會計師事務(wù)所。

女職工勞動保護(hù)新規(guī)

國務(wù)院日前公布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》調(diào)整了女職工禁忌從事的勞動范圍。如：擴(kuò)大了孕期和哺乳期禁忌從事的勞動范圍；刪去了已婚待孕期禁忌從事的勞動范圍；縮小了經(jīng)期禁忌從事的勞動范圍。

同時，《規(guī)定》規(guī)范了女職工產(chǎn)假假期和產(chǎn)假待遇。參照國際勞工組織有關(guān)公約，將生育產(chǎn)假假期延長至14周(即98天)。對已經(jīng)參加生育保險的，按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付，對未參加生育保險的，按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。

解讀：女職工勞動保護(hù)關(guān)系到全國1.02億女職工的身心健康。做好女職工勞動保護(hù)工作，對于改善民生、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，1988年出臺的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》的一些內(nèi)容已經(jīng)適應(yīng)不了新形勢的需要。新《規(guī)定》的出臺，從制度層面上進(jìn)一步加強(qiáng)了女職工勞動保護(hù)工作。

個人可直接起訴壟斷企業(yè)

近日，最高人民法院發(fā)布了共16條的《關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，于6月1日開始正式實(shí)施。

根據(jù)該司法解釋，公民可直接起訴壟斷企業(yè)，起訴壟斷行為無需行政認(rèn)定。對于壟斷民事糾紛案件，除特殊指定外，壟斷民事案件主要由省會城市和直轄市的中級法院審理。此外，對于群體訴訟案件，法院可以合并審理。對于公用企業(yè)以及具有獨(dú)占經(jīng)營資格的經(jīng)營者濫用市場支配地位的案件，適當(dāng)減輕原告的舉證責(zé)任。對社會公認(rèn)的時間較長的壟斷企業(yè)，原告不再對被告的壟斷地位承擔(dān)舉證責(zé)任。

解讀：這是最高法院在反壟斷審判領(lǐng)域出臺的第一部司法解釋，其中明確了起訴、受理、管轄、舉證責(zé)任分配、訴訟證據(jù)、民事責(zé)任等問題。這就意味著行業(yè)集體漲價公民可提起訴訟。中國社科院法學(xué)所助理研究員吳峻表示，這是我國反壟斷法司法救濟(jì)體系發(fā)展的一個重要標(biāo)志。

規(guī)范新增費(fèi)的支出范圍

財政部、國土資源部印發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范了新增費(fèi)的支出范圍。

一是完善土地整理支出內(nèi)涵。在原使用范圍的基礎(chǔ)上，增加為提高節(jié)約集約用地水平而進(jìn)行的農(nóng)村建設(shè)用地整理支出；項(xiàng)目區(qū)內(nèi)為改善農(nóng)村生產(chǎn)條件而進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償?shù)戎С觥?/p>

二是完善基本農(nóng)田保護(hù)支出的相關(guān)內(nèi)容。明確新增費(fèi)可用于基本農(nóng)田利用現(xiàn)狀、權(quán)屬調(diào)查及成果維護(hù)支出；基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)識、標(biāo)志的設(shè)立支出等。

三是增加土地整治管理支出的相關(guān)內(nèi)容。包括耕地后備資源調(diào)查、土地整治規(guī)劃編制、耕地質(zhì)量等級評價與監(jiān)測、立項(xiàng)報批和審核論證支出；項(xiàng)目竣工后的新增耕地核查、后續(xù)管護(hù)、提高耕地質(zhì)量等級支出等。

解讀：由于現(xiàn)行新增費(fèi)使用范圍難以滿足當(dāng)前土地整治和耕地保護(hù)工作的實(shí)際需要，不利于提高資金使用效益，因此新《辦法》根據(jù)當(dāng)前土地整治工作發(fā)展的新形勢及時規(guī)范了新增費(fèi)的支出范圍，調(diào)整了新增費(fèi)支出類別，促進(jìn)了資金的科學(xué)、合理、有效使用。

小型微利企業(yè)今年可減免15％所得稅

稅務(wù)總局近日下發(fā)公告，明確了小型微利企業(yè)可享受15％的企業(yè)所得稅減免。公告規(guī)定，今年1月1日至2015年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元(含6萬元)的小型微利企業(yè)，其所得按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。在納稅人預(yù)繳申報企業(yè)所得稅時，其可將“實(shí)際利潤總額”乘上15％后，填入企業(yè)所得稅納稅申報表的“減免所得額”這一項(xiàng)中。

解讀：目前國內(nèi)企業(yè)的所得稅稅率為25％，依據(jù)上述公告，扣除這一減免后，實(shí)際上小型微利企業(yè)僅需要交納其所得額的10％作為企業(yè)所得稅稅款。

稅務(wù)總局表示，制定這一規(guī)定主要是因?yàn)楝F(xiàn)行企業(yè)所得稅月(季)度預(yù)繳納稅申報表填報時，不能直接反映應(yīng)納稅所得額減免，只反映減免所得稅額。

此外，納稅年度終了后。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)核實(shí)企業(yè)納稅年度是否符合上述小型微利企業(yè)規(guī)定條件。不符合規(guī)定條件、在年度匯算清繳時還需按照規(guī)定補(bǔ)繳企業(yè)所得稅。