新農(nóng)村建設(shè)“安吉模式”成功經(jīng)驗(yàn)探究

朱振亞　宴蘭萍

摘要：介紹了新農(nóng)村建設(shè)“安吉模式”的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有七條，即實(shí)施一把手工程、實(shí)行上下一盤棋、堅(jiān)持生態(tài)立縣、突出生產(chǎn)強(qiáng)縣、落實(shí)生活樂縣、構(gòu)筑共建平臺、強(qiáng)化激勵機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；安吉模式；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2012.06.025

1新農(nóng)村建設(shè)“安吉模式”

安吉縣地處浙西北，是多山區(qū)，屬湖州市管轄，下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個街道、187個村（社區(qū)），是新崛起的生態(tài)旅游縣。安吉植被、森林覆蓋率分別達(dá)到75%和71%。擁有山林13.2萬hm2，其中，竹林面積6.67萬hm2，毛竹蓄積量和商品竹均名列全國第一，為全國著名的“中國竹鄉(xiāng)”。安吉還有：“中國椅業(yè)之鄉(xiāng)”、“中國竹地板之都”、“中國白茶之鄉(xiāng)”、“全國首個國家生態(tài)縣”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“全國林業(yè)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣”、“全國新農(nóng)村與生態(tài)縣建設(shè)互促共建示范區(qū)”、“長三角地區(qū)最具投資價值縣市（特別獎）”等頭銜。安吉縣正建設(shè)的“中國美麗鄉(xiāng)村”，是安吉準(zhǔn)備打造的繼“中國竹鄉(xiāng)”和首個“國家生態(tài)縣”之后的第三個國字號品牌。經(jīng)過幾年的建設(shè)，安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”已經(jīng)成為浙江省新農(nóng)村建設(shè)的示范工程，并被農(nóng)業(yè)部當(dāng)作山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的樣板之一推向全國。

安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的基本定位是：立足縣域抓提升，著眼全省建試點(diǎn)，面向全國做示范，明確了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、政策推動、機(jī)制創(chuàng)新”的工作導(dǎo)向，梯度推進(jìn)創(chuàng)建工作。新農(nóng)村建設(shè)“安吉模式”在實(shí)際工作中的做法可以概括成“四個四”：（1）抓好“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！彼捻?xiàng)目標(biāo)；（2）搭建“立意上求高度、平面上求廣度、類別上求緯度、推進(jìn)上求經(jīng)度”四維架構(gòu)；突出“一村一品、一村一景、一村一業(yè)”產(chǎn)業(yè)布局，階段推進(jìn)精品村、重點(diǎn)村、特色村建設(shè)目標(biāo)；（3）堅(jiān)持“尊重自然美、側(cè)重現(xiàn)代美、注重個性美、構(gòu)建整體美”四美原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，努力促進(jìn)空間、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文明的相互融合，促使三次產(chǎn)業(yè)一體聯(lián)動，打造生態(tài)文明，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；（4）實(shí)施“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、素質(zhì)提升、服務(wù)提升”四大工程。力爭實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面提升。

在不久的將來，安吉將傾力打造“一地四區(qū)”，即將安吉打造成長三角先進(jìn)特色制造業(yè)集聚區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)、休閑經(jīng)濟(jì)先行區(qū)及山區(qū)新型城市化樣板區(qū)和創(chuàng)業(yè)與人居優(yōu)選地，并遵照“四個四”，用“項(xiàng)目推動”加快安吉新農(nóng)村建設(shè)步伐。2017年，安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”將基本建成。

2“安吉模式”成功經(jīng)驗(yàn)梳理

2.1實(shí)施一把手工程

一把手工程就是縣委書記（黨委一把手）和縣長（行政一把手）親自抓新農(nóng)村建設(shè)。從領(lǐng)導(dǎo)層面上看，“安吉模式”的成功實(shí)踐也是湖州市委、市政府一把手工程領(lǐng)導(dǎo)主抓的結(jié)果。上溯到中央層面，新農(nóng)村建設(shè)是黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的一把手工程，它不僅是黨中央科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是黨中央執(zhí)政為民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會理念的具體體現(xiàn)。一把手工程就是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工程，這是中國的政治優(yōu)勢所在。對于這種優(yōu)勢，鄧小平曾經(jīng)指出：“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯?！痹谡劦角嗖罔F路成功開通時，胡錦濤總書記也有過類似總結(jié)：“靠的是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、靠的是社會主義大協(xié)作、靠的是社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢?！鄙鐣髁x制度能夠集中力量辦大事，能以黨和國家利益為最高目標(biāo)，動員和調(diào)配全國、全社會相關(guān)的力量和資源，解決某些特別重大項(xiàng)目或事項(xiàng)的一種工作體系和運(yùn)行機(jī)制[1]?？梢哉f，一把手工程在浙江安吉的真正貫徹落實(shí)是“安吉模式”成功的政治保證。

2.2實(shí)行上下一盤棋

安吉在“一把手”的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各部門全面參與“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，形成左右聯(lián)動、上下一盤棋之勢。首先，安吉成立了最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)與新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，兩塊牌子一套人馬，合署辦公，建立健全分工與問責(zé)機(jī)制。在最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下面，又設(shè)立了環(huán)境提升工作組、產(chǎn)業(yè)提升工作組、服務(wù)提升工作組和素質(zhì)提升工作組，各工作組均有一位縣領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有一個具體部門負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也組建了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)班子，由“一把手”全盤負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實(shí)施。此外，還成立了專家指導(dǎo)組，聘請了專家顧問團(tuán)對“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。上下一盤棋使安吉新農(nóng)村建設(shè)形成巨大合力，加速了“中國美麗鄉(xiāng)村”的建設(shè)進(jìn)程。

2.3堅(jiān)持生態(tài)立縣

黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明社會，倡導(dǎo)牢固樹立生態(tài)文明新觀念。生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是指以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明觀念強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。它同以往的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明具有相同點(diǎn)，即他們都主張?jiān)诟脑熳匀坏倪^程中發(fā)展物質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提高人的物質(zhì)生活水平。但他們之間也有著明顯的不同點(diǎn)，即生態(tài)文明突出生態(tài)的重要，強(qiáng)調(diào)尊重和保護(hù)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)人類在改造自然的同時必須尊重和愛護(hù)自然，強(qiáng)調(diào)自然界是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，人類社會在自然界的基礎(chǔ)上與之相互作用、共同發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人與自然必須協(xié)調(diào)共處，人與生存環(huán)境必須協(xié)同進(jìn)化[2-3]。

近年來，安吉始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，秉持“生態(tài)文明”理念，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境建設(shè)互促共進(jìn)的科學(xué)發(fā)展之路?？梢哉f，安吉的“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)起點(diǎn)高、工作實(shí)、成果豐、影響大。安吉將環(huán)境建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)要素，從四個角度改善夯實(shí)。一是著力培育生態(tài)文明示范。按照“局部先行、示范帶動、整體推進(jìn)”的原則，開展了報福鎮(zhèn)等3個生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石嶺村等17個生態(tài)文明建設(shè)示范村點(diǎn)建設(shè)；二是大力開展生態(tài)城鄉(xiāng)建設(shè)。在浙江省率先制定了生態(tài)村創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，已累計(jì)創(chuàng)建市級生態(tài)村27個，縣級生態(tài)村59個。僅2009年就有23個村申報創(chuàng)建各級生態(tài)村，其中國家級1個，市級13個，縣級9個。已創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個，正在創(chuàng)建市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)持續(xù)走在前列，為全省唯一的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)縣。以安吉縣為主起草的《浙江省生態(tài)村建設(shè)規(guī)范》被列為省級地方標(biāo)準(zhǔn)，正在起草《浙江省生態(tài)村生活污水處理技術(shù)和建設(shè)規(guī)范》省級地方標(biāo)準(zhǔn)?？h城也正按照“山區(qū)新型城市化樣板區(qū)”的定位進(jìn)行總體規(guī)劃，傾力打造國家級園林城市；三是加大生態(tài)項(xiàng)目推廣建設(shè)力度。全面推廣從日本引進(jìn)的農(nóng)家樂廢水土壤多層介質(zhì)處理技術(shù)，劍山濕地公園、太陽能特色村等一批鄉(xiāng)村生態(tài)項(xiàng)目投入使用；四是實(shí)施環(huán)境優(yōu)化提升工程。開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，健全生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，累計(jì)建成重點(diǎn)生態(tài)公益林2.9萬hm2，治理水土流失面積15.8 km2，累計(jì)建設(shè)清水河道204.85 km，村莊河溝池塘污染整治率達(dá)百分之百。開展“三沿”綜合治理工作（沿線、沿路、沿景區(qū)開展治污、治塵和治煙等專項(xiàng)整治），將生態(tài)監(jiān)察試點(diǎn)工作作為環(huán)境優(yōu)化的保障措施，出臺試點(diǎn)工作實(shí)施方案，制定生態(tài)案件移交、生態(tài)修復(fù)、制止毀林開荒、整治黃沙開采等一系列政策文件，開展規(guī)?；B(yǎng)殖場、農(nóng)村生活污染源、礦山開采等生態(tài)監(jiān)察，達(dá)到了標(biāo)本兼治的效果。

安吉生態(tài)立縣的亮點(diǎn)很多，其中最大亮點(diǎn)要數(shù)農(nóng)村環(huán)境整治工程。新農(nóng)村建設(shè)的一大難題就是如何長期保持農(nóng)村“村容整潔”[4-5]，但很多專家在安吉調(diào)研時認(rèn)為安吉已成功地解決了這個難題。安吉深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治工作，累計(jì)村莊環(huán)境整治點(diǎn)1 073個，農(nóng)村人口受益率達(dá)83.1%。健全了“戶收、村集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣統(tǒng)一處理”的城鄉(xiāng)一體化的垃圾收運(yùn)體系，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)95%，無害化處理達(dá)85%以上。在全國率先實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工程，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，并根據(jù)農(nóng)戶住房布局和整體景觀情況，分別采取集中式、分散式、阿科蔓技術(shù)、微動力和無動力等多種處理形式。其中，與浙江大學(xué)合作首創(chuàng)的農(nóng)村生活污水分戶式濕地處理技術(shù)經(jīng)濟(jì)適用，引人注目。

2009年生態(tài)文明貴陽會議通過了《貴陽共識》，這個共識就是：生態(tài)文明是人類社會發(fā)展的潮流和趨勢，不是選擇之一，而是必由之路。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰[6]。顯然，安吉“生態(tài)立縣”發(fā)展模式與貴陽共識極其合拍，它必將在一定程度上示范和引領(lǐng)中國未來的新農(nóng)村建設(shè)。

2.4突出生產(chǎn)強(qiáng)縣

安吉產(chǎn)業(yè)互動的目標(biāo)是接二連三”（即穩(wěn)定一產(chǎn)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)）甚至“跨二進(jìn)三”（即弱化第二產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）。安吉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路是“一產(chǎn)調(diào)優(yōu)提效、二產(chǎn)調(diào)強(qiáng)提質(zhì)、三產(chǎn)調(diào)大提速”。

為了一產(chǎn)能“調(diào)優(yōu)提效”，安吉非常重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)。如清理河道一百多公里，完成中大型水庫達(dá)標(biāo)工程10多座，除險加固山塘水庫70多座，修建林區(qū)作業(yè)道路1 000多km，啟動了毛竹現(xiàn)代科技園區(qū)建設(shè)工程和低產(chǎn)林改造工程等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，既降低了農(nóng)民勞動強(qiáng)度，也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)抵抗自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境加上良好的基礎(chǔ)設(shè)施，有力地促進(jìn)了安吉生態(tài)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

例如，安吉30余家茶葉企業(yè)參加了浙江綠茶進(jìn)沈陽、浙江綠茶大會、上海國際茶文化節(jié)等活動，獲金獎20多枚。安吉白茶富農(nóng)典型入選2009年全國兩會?？?，成為浙江省唯一入選全國兩會特刊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)。安吉發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，積極促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，取得了良好的成績。通過綠色和有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值約有4億元，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，完成國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)20個，綠色食品認(rèn)證數(shù)17個，有機(jī)食品基地4個。此外，安吉還大力推行“農(nóng)牧結(jié)合”、“種養(yǎng)結(jié)合”模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

為了二產(chǎn)能“調(diào)強(qiáng)提質(zhì)”，安吉非常注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為提升農(nóng)村工業(yè)的集聚度，安吉依托工業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，打造了一批特色工業(yè)專業(yè)村，如羊毛衫加工村、轉(zhuǎn)椅配件加工村、竹機(jī)械制造專業(yè)村、竹制品加工專業(yè)村等。為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，安吉積極推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級并加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全面實(shí)施“工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級三年行動計(jì)劃”，出臺“工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級30條”，著力推進(jìn)新醫(yī)藥、新材料、新電子和新型環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)培育，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立生態(tài)經(jīng)營與綠色產(chǎn)出的發(fā)展理念，堅(jiān)持集中布局、集聚產(chǎn)業(yè)和集約發(fā)展的原則，做好“加、減、乘、除”4篇文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)以省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為基礎(chǔ)、村級工業(yè)孵化器為配套的工業(yè)大平臺體系。嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目環(huán)保前置審批，將土地、資金、政策等要素資源優(yōu)先向環(huán)保項(xiàng)目配置。立足生態(tài)特色，加快竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過技術(shù)創(chuàng)新與合作，將竹屑等廢料加工為竹屑板、重組竹膠合板等新環(huán)保裝飾產(chǎn)品，形成了較好的竹材料加工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。2008年全縣萬元GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫三項(xiàng)指標(biāo)分別下降4.34%、2.6%和1.54%，實(shí)現(xiàn)了GDP、財(cái)政總收入和工業(yè)用電量三項(xiàng)指標(biāo)10.9%、32.6%和14.8%的高位增長。

為了三產(chǎn)能“調(diào)大提速”，安吉非常重視休閑產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)和生態(tài)文化內(nèi)涵挖掘?，F(xiàn)在，安吉已擁有四大旅游品牌，分別是“黃浦江源”、“中國竹鄉(xiāng)”、“天荒坪電站”、“昌碩文化”，其他榮譽(yù)有：“全國旅游100強(qiáng)”、“浙江省首批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”、“中國自駕車旅游品牌十大目的地”。目前，安吉已建成農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)13個，面積0.47萬多hm2。其中，中南百草園已獲得國家農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)稱號，另有7個大型的、不同類別的、投資數(shù)億元的觀光園區(qū)也正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。安吉還全方位挖掘和弘揚(yáng)生態(tài)文化，做法得到了中國人民大學(xué)教授溫鐵軍的首肯。近年來，安吉分別圍繞竹文化、孝文化、郵驛文化、昌碩文化、畬族文化、紅色文化、影視文化和農(nóng)耕文化大做文章，取得了可喜的成績，如竹葉龍、竹樂等生態(tài)文化舞進(jìn)了天安門、奧運(yùn)會。多種縣域文化的挖掘、研究和包裝，充實(shí)了生態(tài)旅游文化的內(nèi)涵，增添了安吉休閑產(chǎn)業(yè)的品質(zhì)、魅力和吸引力。休閑產(chǎn)業(yè)的興起，既解決了農(nóng)村就業(yè)問題，又增加了農(nóng)民的收入。

2.5落實(shí)生活樂縣

安吉農(nóng)民生活在青山綠水之中，不僅物質(zhì)上富裕，而且精神上快樂，真正過上了富美的生活，這可以從以下3個方面看出。一是著力提高農(nóng)民的文化和思想道德素質(zhì)，構(gòu)筑農(nóng)民終身教育體系。通過實(shí)施“十萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，全縣農(nóng)村勞動力非農(nóng)化在2008年達(dá)到了70%；二是著力提高農(nóng)民的社會保障水平。2008年全縣農(nóng)民人均純收入超過萬元，城鄉(xiāng)收入差距比為1.96∶1（全國平均為3.22∶1）。此外，還建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“五?！奔泄B(yǎng)率百分之百，大力推進(jìn)殘疾人等弱勢群體的“安居工程”。就業(yè)信息大屏幕已掛置到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)中心村，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動就業(yè)信息互通共享，農(nóng)民在家門口就能了解各企業(yè)的招聘用工信息。農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)體系初步形成；三是著力豐富農(nóng)民精神文化生活。通過實(shí)施“送文化、種文化、育文化、揚(yáng)文化、護(hù)文化”等文化惠民工程，推進(jìn)了城鄉(xiāng)文化的均衡發(fā)展。全縣80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得了浙江省東海文化明珠稱號，分別建成省、市和縣文化示范村（社區(qū)）7個、37個、80個。全縣已基本建立縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化組織體系和縣、鄉(xiāng)、村三級圖書下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系。

2.6構(gòu)筑共建平臺

安吉縣秉承湖州市新農(nóng)村建設(shè)的做法，在“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中實(shí)行“縣校共建、軍民共建、村企結(jié)對、部門參建、省部聯(lián)建”——浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江林科院等院校廣泛參與安吉新農(nóng)村建設(shè)，為安吉提供了寶貴的人才支撐和智力支持；湖州市駐軍部隊(duì)開展“百連結(jié)對百村、攜手共建新農(nóng)村”和“攜手結(jié)對奔小康”活動，為結(jié)對村民提供幫扶；推進(jìn)“村企心連心、共建新農(nóng)村”工程，引導(dǎo)廣大工商企業(yè)以產(chǎn)業(yè)帶動、直接參與、合作開發(fā)、公益捐助等形式參與新農(nóng)村建設(shè)，與行政村結(jié)對率達(dá)到了百分之百；組織動員電信、電力、團(tuán)委、婦聯(lián)、公安等部門發(fā)揮職能作用，全力支持、參與新農(nóng)村建設(shè)。

2.7強(qiáng)化激勵機(jī)制

在新農(nóng)村建設(shè)中，安吉注重財(cái)政杠桿的四兩撥千斤作用，引導(dǎo)金融資本、村民資本、社會資本和工商資本投入“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。財(cái)政上“以獎代補(bǔ)”，在原有地方財(cái)政支農(nóng)基礎(chǔ)上，縣財(cái)政對“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，根據(jù)人口規(guī)模實(shí)行“以獎代補(bǔ)”。僅2008年，該縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政“以獎代補(bǔ)”資金就達(dá)到7 000多萬元，帶動3億多元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資（其中，帶動3 000多萬元的金融資本和九千多萬元集體資金投入，帶動3 000多萬元的農(nóng)戶投入，撬動社會工商資本過億元投入新農(nóng)村建設(shè)）。

在“中國美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和長效管理中，安吉重視對先進(jìn)單位和個人的激勵。一是建立專項(xiàng)考核獎勵基金，對在新農(nóng)村建設(shè)中做出突出業(yè)績的先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰獎勵；二是注重激發(fā)基層干部建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性。全縣每年安排600萬元資金用于村干部酬勞三級統(tǒng)籌，并為基層干部落實(shí)各類社會保障，從而調(diào)動干部建設(shè)新農(nóng)村的積極性；三是設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，對生態(tài)環(huán)境工作突出的村鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助。從2003年起，安吉縣政府每年設(shè)立2 000萬元資金對農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金一般為項(xiàng)目總投資的50%，經(jīng)濟(jì)薄弱村補(bǔ)助比例達(dá)到80%。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級的激勵機(jī)制起到了扳機(jī)的作用，推動了生活污水處理工作的有效展開。另外，縣財(cái)政每年安排400萬元專項(xiàng)資金用于新農(nóng)村的長效管理，鞏固新農(nóng)村建設(shè)成果。

此外，安吉還建立健全了農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制、村務(wù)民主管理機(jī)制、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制等一系列激勵機(jī)制。

3總結(jié)

作為新農(nóng)村建設(shè)的示范工程，安吉“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)成效斐然，對全國其他山區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)也有較好的引領(lǐng)示范作用?！鞍布Ｊ健背晒?jīng)驗(yàn)主要有七條，分別是實(shí)施一把手工程、實(shí)行上下一盤棋、堅(jiān)持生態(tài)立縣、突出生產(chǎn)強(qiáng)縣、落實(shí)生活樂縣、構(gòu)筑共建平臺、強(qiáng)化激勵機(jī)制。

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