中國強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新指向

張曉山

通過深化改革，促進農(nóng)業(yè)科技進步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，改善農(nóng)村的民生狀況，將建立起一個農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的長效機制，從而為宏觀調控任務的順利完成作出應有的貢獻

“強科技”是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐

2011年中國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率已經(jīng)達到52％，但農(nóng)業(yè)科技進步還有很大的發(fā)展空間。國家需要依靠科學技術進步和發(fā)展教育，振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)業(yè)技術的普及應用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效益的農(nóng)業(yè)?？梢哉f，科技創(chuàng)新已成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐。但農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須綜合配套，要以政策扶持和制度創(chuàng)新為依托。

農(nóng)業(yè)科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的關鍵環(huán)節(jié)是農(nóng)技推廣。當前，農(nóng)技推廣的人員、編制和經(jīng)費三權的權限界定問題，公益性服務與經(jīng)營性活動的區(qū)分問題，農(nóng)技推廣人員的待遇問題等都需要在政策上進一步明確，最終通過修訂《農(nóng)業(yè)技術推廣法》成為有約束性的制度安排。要著力解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，打破部門、區(qū)域、單位和學科界限，建立健全政府有關部門、農(nóng)業(yè)院校、科研單位以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新的機制。

誰能控制種子，誰就能控制農(nóng)作物生產(chǎn)和食物的供給。在種子產(chǎn)業(yè)的生物技術和轉基因技術研究領域，目前還是大型的跨國公司占據(jù)主導地位。需要制定明確具體的促進中國農(nóng)業(yè)技術進步和種業(yè)發(fā)展的政策措施，著力培養(yǎng)我國有自主知識產(chǎn)權的作物品種（包括非轉基因的作物品種和轉基因的作物品種），構建我國具有自主知識產(chǎn)權的作物品種的技術體系，與大型跨國公司抗衡，避免出現(xiàn)外資控制中國種子產(chǎn)業(yè)的局面。

實現(xiàn)“強生產(chǎn)”的目標難度依然很大

2011年我國糧食總產(chǎn)達到11424億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”。但農(nóng)業(yè)的物質技術基礎仍然薄弱，農(nóng)業(yè)自身的競爭力不強，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的目標難度仍很大。

農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質技術基礎薄弱，欠債較多，需要進一步加大投入。2011年，中央財政對“三農(nóng)”的投入在前兩年大幅增加的基礎上首次超過1萬億元。 2010年預算內固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設占49%的比重指標就為以后年份的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建投資強度設立了一個標桿。政府對“三農(nóng)”投入的政策措施從定性到量化，指標越來越具體，越來越實，為加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設提供了有力的物質保障。

促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收要在提高土地生產(chǎn)率的基礎上著力于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。馬克思曾經(jīng)說過：“超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，是一切社會的基礎”，只有更少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者能使用更多的農(nóng)業(yè)資源，他們生產(chǎn)的剩余才能更多，收入才能增加，社會才能發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必須立足于國內，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，在提高土地生產(chǎn)率的基礎上，促進土地承包經(jīng)營權的流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，著力于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，保護耕地資源，這樣才能確保農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和務農(nóng)勞動者收入的提高。

在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉換過程中，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，小規(guī)模農(nóng)戶如何走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進程中所面臨的問題。現(xiàn)實是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，在各地看到的往往是一種混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，走的是一條兼容性較強的道路。但從全國來講，以農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度仍然有旺盛的生命力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎上進行。所以，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在鼓勵土地向專業(yè)農(nóng)戶集中、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，要防止損害和侵犯農(nóng)民經(jīng)濟利益的事件發(fā)生。

促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收還要著力培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量。促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的一個關鍵問題就是要創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境和一個有效的社會化服務體系，激勵一部分年富力強、有文化、懂技術、會經(jīng)營的專業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、致富，使他們成為真正的農(nóng)業(yè)企業(yè)家，在家庭經(jīng)營的基礎上鼓勵他們之間的聯(lián)合與合作，使他們成為從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍。

“強民生”是“保穩(wěn)定”的必要之舉

為農(nóng)民提供基本公共服務和社會保障是國家不可推卸的責任，這不是慈善或恩賜的政策舉措，而是把農(nóng)民應該享有的權利賦予農(nóng)民。近年來，各級政府更加關注改善廣大農(nóng)民的民生狀況，加快了農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展步伐，不斷擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的領域和范圍，不斷促進農(nóng)村社會的全面進步。農(nóng)村基礎設施得到較大改善，民生狀況有了較大的改善。改善民生的政策措施的實施使廣大農(nóng)民群眾的基本權利得到保障，老百姓得到實惠，社會利益格局失衡的狀況得到改觀，必將有助于社會的穩(wěn)定，增進社會的和諧程度。同時，這些都需要把公共財政資金投入的重點轉到農(nóng)村，但關鍵是這些投入能否促進經(jīng)濟發(fā)展，能否提高經(jīng)濟效率。

公共財政投資于農(nóng)村基礎設施建設是將投資用于邊際效率最高的地方。未來相當長一段時期，投資在促進經(jīng)濟發(fā)展方面仍將起著巨大推動作用。關鍵問題是投資的方向和目標。長期以來，政府投資多用于城市建設，很少用于農(nóng)村基礎設施建設。轉變投資的重點和方向，更多地關注農(nóng)村的民生工程，無疑是雪中送炭，必將提高資金的使用效率。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的國內需求不足和城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的突出矛盾尚未從根本上消除。中國經(jīng)濟發(fā)展的三駕馬車仍偏重于投資和出口，而忽視消費，這個趨勢在農(nóng)村更為明顯。擴大國內需求最大的潛力在農(nóng)村。中國廣大農(nóng)民的消費需求不足是現(xiàn)有分配關系的產(chǎn)物，在我國長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的約束條件下，市場力量無法自發(fā)地改變分配關系，通過政府干預促進農(nóng)村消費需求的增長就成為必然的選擇。這種干預應著眼于促進農(nóng)民收入的增長和減輕農(nóng)民負擔、免除其擴大消費的后顧之憂兩個方面。廣大農(nóng)民群眾生活水平較低，他們有較高的邊際消費傾向，但缺乏現(xiàn)實的購買力，他們最擔心的是看病難、看病貴，教育費用高，弱勢群體衣食無著，老年農(nóng)民生活失怙，這些擔心又進一步抑制了他們的消費需求。通過擴大公共財政支出來改善農(nóng)村地區(qū)的公共衛(wèi)生、基礎教育、社會保障等方面的服務，使不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的基礎性公共產(chǎn)品的供給得到保障，當下即可減輕農(nóng)民的生活負擔、免除農(nóng)民消費的后顧之憂，財政支出也可以迅即變成一部分農(nóng)村低收入群體的直接消費，從而擴大國內消費需求，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

關注民生可提升廣大農(nóng)民群眾的人力資本，改變他們能力被剝奪的局面。長期以來，我們的收入再分配體制在很大程度上忽視了農(nóng)民及其子女的能力建設，沒有為他們提供與社會其他人士公平競爭的一個平等的起點，造成了農(nóng)村勞動力的人力資本的質量難以提升，就業(yè)機會難以獲得，農(nóng)民收入難以增加。在農(nóng)村的民生工程中，發(fā)展農(nóng)村的義務教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療事業(yè)、文化事業(yè)以及加強農(nóng)村的精神文明建設，實際上也就是注重農(nóng)民的能力建設，提高農(nóng)民的綜合素質。這樣將促使農(nóng)村龐大的人力資源轉化為素質較高的人力資本，培養(yǎng)出數(shù)以億計的體魄健全、思想和文化素質高的新型農(nóng)民，而他們將成為新農(nóng)村建設的主力軍，農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表；他們中的一部分人走出農(nóng)村，也將適應城市產(chǎn)業(yè)結構升級換代對勞動力的需求，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化中發(fā)揮重要作用。

通過深化改革，促進農(nóng)業(yè)科技進步，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，改善農(nóng)村的民生狀況，將建立起一個農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的長效機制，從而為宏觀調控任務的順利完成作出應有的貢獻。

（作者為中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所學部委員、研究員）

責編/肖楠美編/石玉