訴訟誠(chéng)信的思考與實(shí)踐

鄭鄂

誠(chéng)信是立身之本，立邦之柱。人民法院作為國(guó)家審判機(jī)關(guān)，既是訴訟誠(chéng)信建設(shè)的主導(dǎo)者、維護(hù)者，也是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的參與者、保障者，必須通過(guò)訴訟誠(chéng)信，促進(jìn)司法公信，保障社會(huì)誠(chéng)信。

開(kāi)展訴訟誠(chéng)信建設(shè)的理論依據(jù)

訴訟誠(chéng)信是司法公信的基礎(chǔ)，在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的背景下，開(kāi)展訴訟誠(chéng)信建設(shè)的意義重大，不但有充足的理論依據(jù)和法律依據(jù)，而且是時(shí)代的要求，司法的方向。

首先，開(kāi)展訴訟誠(chéng)信建設(shè)，是人民法院的天職所在。人民法院必須加強(qiáng)訴訟誠(chéng)信建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)司法公信。其次，開(kāi)展訴訟誠(chéng)信建設(shè)，是司法本身的內(nèi)在要求?！耙徽\(chéng)足以消萬(wàn)偽”，只有當(dāng)事人誠(chéng)信地進(jìn)行訴訟，法官依法誠(chéng)信地進(jìn)行審判，才能及時(shí)查明事實(shí)真相，準(zhǔn)確認(rèn)定是非，正確做出裁判，促成糾紛的公平公正解決。第三，開(kāi)展訴訟誠(chéng)信建設(shè)，是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信的突破口。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，首先要建設(shè)誠(chéng)信政府。第四，開(kāi)展訴訟誠(chéng)信建設(shè)，符合立法規(guī)定。誠(chéng)實(shí)信用不僅是民法的“帝王條款”，而且已經(jīng)超越實(shí)體法，成為訴訟的基本理念。

訴訟誠(chéng)信建設(shè)的基本架構(gòu)

在我國(guó)現(xiàn)有的訴訟模式背景中，訴訟參與人是誠(chéng)信訴訟活動(dòng)的參與者，法官是誠(chéng)信司法的主導(dǎo)者，法院是誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的引領(lǐng)者，從訴訟主體的視角來(lái)研究訴訟誠(chéng)信，關(guān)注不同訴訟主體間的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)和職能要求，不僅符合“以人為本”的訴訟理念和訴訟的內(nèi)在規(guī)律。而且能引領(lǐng)和規(guī)范我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信構(gòu)建的法律途徑，為社會(huì)提供誠(chéng)信范本。

因此訴訟誠(chéng)信的建設(shè)至少應(yīng)包括三個(gè)方面內(nèi)容：誠(chéng)信訴訟，即當(dāng)事人和其他訴訟參與人必須誠(chéng)信參與訴訟，依法遵守訴訟秩序，行使訴訟權(quán)利；誠(chéng)信司法，即法官必須言行公道，嚴(yán)格依法審判和執(zhí)行，合理進(jìn)行自由裁量，裁判公正；促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信，即人民法院充分發(fā)揮司法職能，依法制裁失信行為，積極參與和促進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

訴訟誠(chéng)信建設(shè)在廣東的實(shí)踐

廣東高院積極推動(dòng)訴訟誠(chéng)信實(shí)踐，針對(duì)工作中誠(chéng)信缺失的突出問(wèn)題，專門研究部署，著力打擊虛假訴訟，構(gòu)建執(zhí)行誠(chéng)信體系，并指定云浮市郁南法院訴訟誠(chéng)信建設(shè)試點(diǎn)，取得了積極成效。

打擊虛假訴訟。虛假訴訟是誠(chéng)信缺失和道德失范的極端典型，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至2010年，廣東三級(jí)法院共識(shí)別虛假訴訟案件756件。為加大打擊力度，廣東高院于2009年將“防范和打擊虛假訴訟”作為黨組重點(diǎn)調(diào)研課題，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化審判管理，防范和打擊虛假民事訴訟的通知》，針對(duì)實(shí)踐中虛假訴訟案件的類型、特征及成因，提出了新的防范打擊工作思路；就立案、審判、執(zhí)行階段如何審查、識(shí)別虛假訴訟，均作了詳細(xì)規(guī)定；建立虛假訴訟案件的層報(bào)通報(bào)、虛假訴訟嫌疑案件案外人通報(bào)、防范打擊虛假訴訟聯(lián)動(dòng)等制度；充分利用民事制裁、司法建議、行政處罰、刑事打擊等多種方式，嚴(yán)格追究虛假訴訟參與人的法律責(zé)任。下一步，省法院將積極推動(dòng)建立政法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)打擊虛假訴訟工作機(jī)制，堅(jiān)決遏制虛假訴訟上升勢(shì)頭。

構(gòu)建執(zhí)行誠(chéng)信。執(zhí)行領(lǐng)域是訴訟失信的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響司法公信。廣東高院在構(gòu)建執(zhí)行誠(chéng)信體系、破解執(zhí)行難上率先發(fā)力，于2010年創(chuàng)設(shè)執(zhí)行指揮中心，作為法院建設(shè)和利用社會(huì)信用體系的平臺(tái)，積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，充分利用社會(huì)信用體系推進(jìn)解決執(zhí)行難。建立被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了快速查詢被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)下落的目標(biāo)。建立被執(zhí)行人聯(lián)動(dòng)制約懲戒機(jī)制，利用信息發(fā)布系統(tǒng)，將不履行債務(wù)的被執(zhí)行人名單通過(guò)媒體曝光，并由人民銀行錄入征信系統(tǒng)，限制其貸款、融資等金融活動(dòng)；同時(shí)向其他執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位通報(bào)被執(zhí)行人不履行債務(wù)信息，限制其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活。利用執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，將全省法院執(zhí)行案件信息提供給省政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，主動(dòng)打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享。下一步，廣東高院將擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍，不斷完善被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)；加快建立中級(jí)法院和基層法院執(zhí)行指揮中心，并實(shí)現(xiàn)執(zhí)行指揮三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，徹底扭轉(zhuǎn)執(zhí)行工作被動(dòng)局面。

開(kāi)展訴訟誠(chéng)信試點(diǎn)。在廣東高院的支持和指導(dǎo)下，云浮市郁南法院以開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)為契機(jī)，以建立“誠(chéng)信訴訟、和諧司法”為目標(biāo)，結(jié)合審判職能積極開(kāi)展研究探索，初步建立起對(duì)內(nèi)監(jiān)督法官誠(chéng)信司法，對(duì)外約束當(dāng)事人及其他訴訟參與人誠(chéng)信訴訟的訴訟誠(chéng)信體系。一是實(shí)現(xiàn)雙向監(jiān)督制約。一方面由法院辦案人員監(jiān)督記錄訴訟參與人的訴訟失信行為，另一方面由訴訟參與人對(duì)法院辦案人員誠(chéng)信司法進(jìn)行監(jiān)督。二是覆蓋主體較為完備。信用信息記錄覆蓋了法院辦案人員、訴訟主體、執(zhí)行主體、代理人（辯護(hù)人）、協(xié)助義務(wù)單位、中介機(jī)構(gòu)六類主體。三是信用信息較為豐富。包括但不限于訴前調(diào)解、訴訟執(zhí)行、涉訴信訪等過(guò)程中的六類主體39種失信行為。四是注重當(dāng)事人權(quán)利保護(hù)。充分尊重當(dāng)事人的知情權(quán)和救濟(jì)性權(quán)利，通過(guò)“誠(chéng)信訴訟及信用風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)”等載體事先告知要采集的39種失信行為，為被采集了失信信息的當(dāng)事人提供申辯、復(fù)議等救濟(jì)渠道。五是信息形成程序比較規(guī)范。通過(guò)誠(chéng)信承諾、信息采集、匯總甄別、報(bào)送運(yùn)用四個(gè)步驟將當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及法院辦案人員在訴訟過(guò)程中的失信行為客觀記錄。目前，郁南法院基本實(shí)現(xiàn)對(duì)六類主體在訴訟中可能出現(xiàn)的失信行為的警醒、監(jiān)督和記錄。下一步，廣東高院將加大對(duì)郁南法院的指導(dǎo)力度，大膽穩(wěn)妥推進(jìn)，為全國(guó)訴訟誠(chéng)信建設(shè)提供實(shí)踐樣本。

進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的建議

實(shí)踐證明，訴訟誠(chéng)信體系建設(shè)不能孤軍奮進(jìn)，必須依賴社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的整體推進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家應(yīng)更加注重社會(huì)誠(chéng)信，建立完備的社會(huì)誠(chéng)信體系。唯有如此，訴訟誠(chéng)信建設(shè)才能向縱深發(fā)展。

制定完備的社會(huì)誠(chéng)信法律體系。全國(guó)人大應(yīng)對(duì)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)急需的法律法規(guī)抓緊研究，盡快出臺(tái)與信用行業(yè)直接相關(guān)的基本法，對(duì)信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架，以促進(jìn)現(xiàn)代信用市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。應(yīng)盡快建立和完善失信懲罰制度，明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中失信的法律邊界，具體失信行為將受到何種程度和形式的制裁。

加強(qiáng)誠(chéng)信教育和倫理建設(shè)。政府應(yīng)在全社會(huì)廣泛開(kāi)展社會(huì)職業(yè)道德教育，建立行業(yè)行為規(guī)范，實(shí)行行業(yè)公約，使各行各業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信為本、誠(chéng)信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范。大力向社會(huì)普及建立信用制度、加強(qiáng)信用管理、防范信用風(fēng)險(xiǎn)和完善失信懲戒機(jī)制等方面的知識(shí)。在重視傳統(tǒng)的信義倫理，將熟人社會(huì)之間的誠(chéng)信理念發(fā)揚(yáng)光大的同時(shí)，創(chuàng)新觀念，在全社會(huì)樹(shù)立契約誠(chéng)信理念。

建立健全信用體系的基本框架。由專門部門牽頭，整合各類掌握的企業(yè)和個(gè)人信用的數(shù)據(jù)資料的有關(guān)方面，建立國(guó)家征信數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)有序、有償開(kāi)放。培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的獨(dú)立、公正、市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立信用等級(jí)分類管理制度和信息公開(kāi)制度，由專門部門監(jiān)督信用行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)信用活動(dòng)相關(guān)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、律師等專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。推動(dòng)信用行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。

建立對(duì)失信行為的懲戒體系。由政府綜合管理部門做出警示性懲戒。如公布“黑名單”、“不良記錄”等。由政府專業(yè)監(jiān)管部門做出監(jiān)管性懲戒。采取警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入、依法追究責(zé)任等行政管理手段，懲罰或制止違法違規(guī)的失信行為。由金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)做出市場(chǎng)性懲戒。通過(guò)信用信息廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒。使對(duì)交易對(duì)方的失信轉(zhuǎn)化為對(duì)全社會(huì)的失信，讓失信者一處失信，處處受制。由司法部門做出司法性懲戒。加強(qiáng)對(duì)虛假訴訟的識(shí)別和打擊，依法追究失信者的民事及刑事責(zé)任，加大裁判文書(shū)執(zhí)行力度，捍衛(wèi)守信者的正當(dāng)權(quán)益。建立與失信懲戒要求相適應(yīng)的司法配合體系，如社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、社區(qū)矯正、罰款、短期刑罰等。

責(zé)編/肖楠美編/李祥峰