論鐵路運(yùn)輸安全管理主要問題及鐵路貨運(yùn)管理體制改革

謝俊

摘要：本文第一部分從從業(yè)人員素質(zhì)問題、設(shè)施老化、穩(wěn)定性差等方面就鐵路運(yùn)輸安全管理中存在的主要問題逐一展開討論。第二部分從加大對新技術(shù)、新設(shè)備等的研發(fā)及推廣力度、對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改造、提高從業(yè)人員的素質(zhì)、大膽進(jìn)行制度革新等就上一部分分析的問題進(jìn)行解決。最后分析了鐵路貨運(yùn)管理體制的改革舉措。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸安全管理貨運(yùn)體制改革

鐵路安全是鐵路運(yùn)輸?shù)暮诵哪繕?biāo)，其受到諸多因素的制約和影響。近年來，我國鐵路進(jìn)行了大規(guī)模的提速擴(kuò)能以及路局直管站（段）的機(jī)構(gòu)改革。這些對鐵路運(yùn)輸安全管理帶來了諸多的挑戰(zhàn)及不便。隨著鐵路的提速，也增加了安全事故發(fā)生的幾率和嚴(yán)重性。

一、鐵路運(yùn)輸安全管理存在的主要問題

1、從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高

從業(yè)人員的素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鐵路安全運(yùn)行的保證。職工素質(zhì)分為思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩方面，這兩方面對鐵路車行安全、高速高效完成鐵路運(yùn)輸任務(wù)起著至關(guān)重要的作用。一些單位領(lǐng)導(dǎo)對職工思想教育不到位，不能做到常抓不懈，不去及時(shí)洞察職工的思想動態(tài)，不去切實(shí)解決職工中存在的問題，不為職工排憂解難，使部分職工怨聲載道、消積怠工，將不良情緒帶到工作中來，后果極其嚴(yán)重。

在我國一些地區(qū)，鐵路在職人員存在文化偏低、年齡偏大、業(yè)務(wù)水平不過關(guān)等情況。鐵路基層單位對職工培訓(xùn)、技能考核重視不夠、流于形式，業(yè)務(wù)技能在職工績效考核中比重較小等，職工缺乏學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的高漲熱情，致使日?？吭O(shè)備指揮行車、把控安全，遇到突發(fā)事件應(yīng)急處理能力差，這是鐵路安全運(yùn)輸?shù)囊淮箅[患。

2、部分設(shè)施老化，穩(wěn)定性差

雖然近年來我國在鐵路設(shè)備上的投入逐年加大，更新速度以及改造力度都高于往年，但在鐵路運(yùn)輸過程中由于設(shè)備發(fā)生故障而引發(fā)的事故還時(shí)有發(fā)生。這給安全運(yùn)輸帶來了更大的挑戰(zhàn)。諸如：在春運(yùn)期間，如果旅客列車發(fā)生故障，無法正常運(yùn)行，就會造成大量旅客的長期滯留，一方面容易使旅客情緒激化，影響穩(wěn)定，另一方面對其他線路及列車的正常運(yùn)行也造成一定的干擾。

3、管理體制、機(jī)制創(chuàng)新不足

近年來隨著我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得的卓越成就和巨大發(fā)展，對鐵路設(shè)備、設(shè)施的更新及投入也越來越多，但是鐵路的管理機(jī)制沒有做到與時(shí)俱進(jìn)，缺乏明確的事故責(zé)任制，這給列車的安全運(yùn)行埋下了隱患。此外，在一些地方鐵路，缺乏對安全管理的認(rèn)識，管理大多只停留在口號和宣傳上，而沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的落實(shí)，或者是落實(shí)不到位。這種現(xiàn)象與現(xiàn)代化安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)極不相符。

4、運(yùn)能與運(yùn)量矛盾突出

鐵路運(yùn)輸一直作為“大動脈”支持并促進(jìn)著我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在綜合運(yùn)輸網(wǎng)中扮演著“骨干”的角色，擔(dān)負(fù)著我國60%~70%的客、貨量。但目前，我國正處于工業(yè)發(fā)展飛速向前的進(jìn)程中，社會對原料、能源的需求量也在大幅度提升。另外，人口基數(shù)的逐年上升，客流的增加導(dǎo)致客運(yùn)量的增長，既有鐵路干線運(yùn)力已趨向飽和，運(yùn)載能力與運(yùn)量需求之間的明顯矛盾也愈發(fā)凸顯。長久以來，我國對鐵路運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施雖然有一定的投入和支持，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，難以滿足設(shè)備更新的需要，加之鐵路高稅收政策的制約，導(dǎo)致鐵路發(fā)展處于一個(gè)極為緩慢的階段中，直至目前，仍尚未形成一個(gè)真正的運(yùn)輸網(wǎng)，舉我國三大干線（京廣、京滬、京哈）為例，它們長度在全路營業(yè)里程中約占10%，卻承擔(dān)著全路約43%的旅客周轉(zhuǎn)量與及約37%的貨物周轉(zhuǎn)量，不合理的結(jié)構(gòu)與緊張的運(yùn)輸能力，導(dǎo)致了“貨難運(yùn)、人難行”，給鐵路運(yùn)輸帶來了隱患，也給其進(jìn)行安全管控造成了困難。

5、移動設(shè)備、固定設(shè)備存在缺陷

直至當(dāng)前，我國鐵路設(shè)備條件與西方國家相比仍存在著較大的差距，表現(xiàn)出其明顯的能力短缺。優(yōu)良的設(shè)備質(zhì)量（包括移動設(shè)備與固定設(shè)備）不僅能夠?yàn)檫\(yùn)輸安全提供一個(gè)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是運(yùn)輸安全的良好保障。隨著人們對生活質(zhì)量要求的不斷提升，對運(yùn)輸?shù)目旖荻燃鞍踩缘囊笠苍诓粩嘣黾?，環(huán)視近幾年鐵路運(yùn)輸?shù)淖兓?，最為顯著的是列車時(shí)速的不斷提升，但是在使用過程中，仍存在著設(shè)備穩(wěn)定性差，易產(chǎn)生故障等情況，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化鐵路的自動控制仍存在著較大差距，多數(shù)情況下仍由人工進(jìn)行操控，一旦出現(xiàn)人為疏忽，極易產(chǎn)生嚴(yán)重的事故。另外，監(jiān)控裝置在對車站調(diào)車，轉(zhuǎn)線等作業(yè)的監(jiān)控上存在著盲點(diǎn)，尚未能實(shí)現(xiàn)有效防止發(fā)生調(diào)車事故。

6、應(yīng)急機(jī)制不完善

在各類交通運(yùn)輸中，雖然鐵路是相對安全的運(yùn)輸方式，但近幾年仍存在著各種因素所帶來的安全威脅，有來自自然災(zāi)害也有來自鐵路自身，而一套完整全面的應(yīng)急機(jī)制往往能夠?qū)⑼{降到最低亦或化險(xiǎn)為夷。目前鐵路的預(yù)警制度，在故障發(fā)生時(shí)往往只會通達(dá)調(diào)度部門，再由調(diào)度部門通知司機(jī)減速或停車，并不會將原因告知列車司機(jī)與營運(yùn)人員，這也導(dǎo)致了他們在面對旅客的詢問時(shí)出現(xiàn)“一問三不知”的情況，這時(shí)候，有些焦躁的旅客便會出現(xiàn)心理上的猜疑與對未知情況的恐慌，極易出現(xiàn)人員騷亂的場面。另外，有些鐵路營運(yùn)機(jī)構(gòu)雖然逐級設(shè)立了應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但仍存在著職責(zé)界限模糊、程序繁瑣、責(zé)任不落實(shí)、處置效率及應(yīng)急響應(yīng)低下等情況，鐵路部門間尚未形成一個(gè)真正完整的配合協(xié)調(diào)機(jī)制。

二、鐵路運(yùn)輸安全管理對策

1、提高從業(yè)人員的素質(zhì)

在鐵路運(yùn)輸實(shí)際工作中，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，應(yīng)對新入職職工進(jìn)行嚴(yán)格挑選，盡量選用高素質(zhì)的員工，對其適應(yīng)性還要經(jīng)常進(jìn)行檢查。職工入職后，要對其進(jìn)行全面的愛崗敬業(yè)、主人翁意識教育。領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，樹立模范榜樣。要做職工的貼心人，切實(shí)為職工排憂解難，做職工的良師益友，讓職工以愉快的心情自覺投入到安全生產(chǎn)中來。其次，要定期在員工中進(jìn)行安全宣傳及教育。竭力創(chuàng)造一種“安全第一”的良好氣氛，有助于提高員工的責(zé)任心和自覺性。第三，要改善員工的工作環(huán)境，減少對員工健康、心理帶來的不良影響。第四，要定期對員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能水平。第五，要堅(jiān)持“以人為本”的行為準(zhǔn)則。要積極制定并落實(shí)獎懲相結(jié)合的機(jī)制，只有這樣才能更好地調(diào)動職工工作的積極性與創(chuàng)造性，才能增強(qiáng)職工的責(zé)任意識。

2、加大對新技術(shù)、新設(shè)備等的研發(fā)及推廣力度

先進(jìn)可靠的技術(shù)設(shè)備往往可以降低或者排除由于人為失誤所導(dǎo)致的后果。在鐵路運(yùn)輸中安全、技術(shù)部門應(yīng)該加強(qiáng)對技術(shù)研發(fā)的投入，要研發(fā)一種適合鐵路運(yùn)輸并可以替換人工的先進(jìn)技術(shù)模式。另外在安全技術(shù)設(shè)備上，還要結(jié)合自身具體的實(shí)際情況來對技術(shù)設(shè)備進(jìn)行選擇及改進(jìn)。

采用先進(jìn)可靠的鐵路運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備，可以有效地排除或減少人為錯誤所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。鐵路管理部門應(yīng)以現(xiàn)有設(shè)備為基礎(chǔ)，來制定一套可行的安全技術(shù)裝備體系的規(guī)劃方案。

3、對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改造

有針對性地開展安全管理工作。在安全管理過程中，一定要找準(zhǔn)影響運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)及關(guān)鍵因素。要對薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)改造、重點(diǎn)把控，實(shí)現(xiàn)以少帶多、以點(diǎn)帶面。就目前形勢來看，安全管理的工作重心應(yīng)該在作業(yè)現(xiàn)場。特別是班組，諸如機(jī)車乘務(wù)員班組、車站值班員班組等，安全信息管理的關(guān)鍵則是設(shè)備的檢測及預(yù)警。安全管理要結(jié)合鐵路運(yùn)輸中的所有薄弱環(huán)節(jié)，特別是其中的關(guān)鍵性因素。

4、提高計(jì)劃的準(zhǔn)確性，最大限度地組織均衡運(yùn)輸

在鐵路運(yùn)輸中，我們常常打著“安全第一”的口號，而這也將作為鐵路運(yùn)輸?shù)淖罡灸繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的根本途徑則無疑是“預(yù)防為主”。因此，要充分認(rèn)識在整個(gè)運(yùn)輸過程中可能存在的安全隱患，樹立安全意識，制定有效的防范措施，注意細(xì)節(jié)管理，以鐵路硬件設(shè)備與軟件設(shè)備的現(xiàn)狀為基準(zhǔn)，考慮運(yùn)量與運(yùn)能之間的協(xié)調(diào)，從而保證和提高計(jì)劃實(shí)施的可行性與準(zhǔn)確性，最大限度地實(shí)現(xiàn)均衡運(yùn)輸。

5、完善新形勢下的應(yīng)急保障機(jī)制

鐵路運(yùn)輸事故的產(chǎn)生是人、機(jī)及環(huán)境三者之間相互作用所致的，是經(jīng)由系列事故鏈所致的，在這樣一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，要做好對其管理，當(dāng)務(wù)之急是完善目前的應(yīng)急保障體系，展開交通預(yù)警管控。鐵路運(yùn)輸災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建，即在鐵路運(yùn)輸組織與及設(shè)施的組織管理當(dāng)中，制定一種在鐵路運(yùn)輸事故產(chǎn)生時(shí)，若出現(xiàn)與預(yù)警機(jī)制中所預(yù)測的屬同質(zhì)性的，能夠有效的進(jìn)行免疫。因此鐵路運(yùn)輸災(zāi)害應(yīng)適應(yīng)新形勢的發(fā)展，更新風(fēng)險(xiǎn)防范意識，深入研究與掌握鐵路事故的產(chǎn)生規(guī)律，通過對人、設(shè)備、環(huán)境與管理方式的實(shí)時(shí)監(jiān)測，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，從而提高安全工作的超前性與預(yù)見性，進(jìn)一步提高應(yīng)急保障機(jī)制制定的可行性與合理性。

6、大膽的進(jìn)行制度革新

首先，要改革對創(chuàng)新人員的選拔任用制度。從人力資源管理的角度來講，要嚴(yán)格把好用人關(guān)，對每個(gè)崗位安排合適的人員。特別是對鐵路運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵崗位進(jìn)行人員安排。其次，要對激勵約束制度進(jìn)行創(chuàng)新。在制度建設(shè)中要以目標(biāo)為向?qū)?，以?qiáng)化鐵路職工意識為重點(diǎn)。注重培養(yǎng)職工的自我約束意識，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，增強(qiáng)職工發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的能動性。最后，要制定新的考核機(jī)制，這是為了使員工正確認(rèn)識考核的需要，也是一種現(xiàn)代化的管理手段及方法。這是對員工的個(gè)人工作進(jìn)行評定的依據(jù)。也是尋找差距與不足的有效途徑。在考核過程中，被考核人員要加強(qiáng)同管理者之間的溝通，只有這樣才能反饋新制度的缺點(diǎn)及不足。如果一項(xiàng)考核制度，大多數(shù)員工對此心存不滿，那么就要進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。

三、鐵路貨運(yùn)管理體制改革

1、建立完善政府權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制

首先，要對政府行為進(jìn)行規(guī)范，建立政府的約束機(jī)制是十分迫切而必要的。在健全政府約束機(jī)制時(shí)要對以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)：首先要給與社會監(jiān)督足夠的重視。社會的輿論、個(gè)人等來自個(gè)人方面的監(jiān)督可以檢測政府的行為是否規(guī)范，政務(wù)是否公正、公開、公平。另外，還要健全信訪制度。其次，僅僅通過社會的監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對鐵路建設(shè)及運(yùn)營業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。這個(gè)機(jī)構(gòu)在設(shè)立之后要避免受到來自其它方面的介入及干擾。

2、鐵路貨運(yùn)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)重建建議方案

我國幅員遼闊，不同地區(qū)在鐵路貨運(yùn)中有著不同的管理特點(diǎn)。應(yīng)該有一個(gè)類似于事業(yè)部的組織對全國各地的具體市場情況進(jìn)行調(diào)查，并制定出不同的運(yùn)輸形式，以及制定可以由各鐵路局各自調(diào)整的浮動價(jià)格機(jī)制。在鐵路貨運(yùn)公司設(shè)置相應(yīng)的部門，這是順應(yīng)現(xiàn)代物流企業(yè)運(yùn)營機(jī)制的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。具體體現(xiàn)在對信息系統(tǒng)部，市場營銷部，人力資源管理部，物流運(yùn)營部，客戶服務(wù)部等部門的建立及改革。

3、進(jìn)行貨運(yùn)資源的合理整合

對貨運(yùn)資源進(jìn)行整合主要包括兩方面的整合，一方面是對管理資源的整合，一方面是對營銷資源的整合。對前者的整合，主要從對鐵路貨運(yùn)分散經(jīng)營的狀態(tài)要有所改變，即將同鐵路貨運(yùn)等相關(guān)的貨運(yùn)車間、裝卸倉庫等機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行有機(jī)的整合。組建一個(gè)獨(dú)具特色的鐵路貨運(yùn)物流企業(yè)。這樣有助于綜合物流運(yùn)輸，可以做到集中管理，統(tǒng)一調(diào)度。后者主要指的是圍繞分散經(jīng)營而言。不同的貨運(yùn)企業(yè)掌握的客戶信息資源不同，在以往長期的合作中，形成了良好的業(yè)務(wù)往來關(guān)系。對這些資源進(jìn)行整合，有利于提高客戶的忠誠度及滿意度。

4、健全鐵路貨運(yùn)的物流運(yùn)營體系

在鐵路運(yùn)輸中開展現(xiàn)代物流營運(yùn)模式，一定要依照現(xiàn)代物流理論。建立健全具有我國鐵路特色的物流運(yùn)行體系。當(dāng)然業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化要從客戶需求出發(fā)。在具體實(shí)踐中要以保障客戶利益為先導(dǎo)，并提高在鐵路貨運(yùn)中的服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)傳統(tǒng)鐵路貨運(yùn)中，成本不斷增加、效率十分低下等問題。特別是在托運(yùn)受理、到達(dá)交付等方面要加快改進(jìn)的步伐。在鐵路的貨運(yùn)中最終實(shí)現(xiàn)倉儲、運(yùn)輸、配送等一條龍服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在鐵路貨運(yùn)中也要加強(qiáng)對市場營銷工作的開展。鐵路貨運(yùn)公司要以市場為依托建立一個(gè)具有自身運(yùn)輸特色的市場營銷體系。另外還可以通過和現(xiàn)代物流企業(yè)進(jìn)行合作，通過建立一些物流信息平臺，來實(shí)現(xiàn)物流與信息的廣泛傳播。這不僅可以加快各種物流相結(jié)合的步伐，也可以加快信息在各種物流間的傳遞，以及緊密業(yè)務(wù)聯(lián)系。依照現(xiàn)代物流在人力資源管理方面的要求，在鐵路貨運(yùn)企業(yè)中加大對人力資源的規(guī)劃、開發(fā)及管理。培養(yǎng)職工對企業(yè)的認(rèn)知度。定期在職工中開展業(yè)務(wù)教育，提高員工的素質(zhì)。通過有效的激勵考核制度，激發(fā)職工在工作中的積極性、創(chuàng)造性。

四、總結(jié)

確保鐵路運(yùn)輸安全對保障人民生命財(cái)產(chǎn)，提高鐵路運(yùn)輸效率，提升鐵路社會形象，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)生起著至關(guān)重要的作用。這就要求鐵路運(yùn)輸部門在安全管理上要加強(qiáng)對自身的要求。應(yīng)該對鐵路運(yùn)輸安全管理進(jìn)行及時(shí)合理分析，對這些問題積極的進(jìn)行探討并提出解決方案。另外,為最大限度地發(fā)揮既鐵路的綜合運(yùn)輸效能,服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局,對整個(gè)鐵路貨運(yùn)體制亦需進(jìn)行調(diào)整。

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