行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

王化猛 梅小兵

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，多數(shù)行政事業(yè)單位在不同程度上存在著資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄、資產(chǎn)過(guò)度購(gòu)置、資產(chǎn)利用率低等問(wèn)題，不僅損害國(guó)家和人民利益，也不利于行政事業(yè)單位自身的健康發(fā)展，因而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析、查找這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并針對(duì)性的制定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)保值增值及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的各項(xiàng)對(duì)策意義重大。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量中所占的比重越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都有著舉足輕重的作用。對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的研究是對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的運(yùn)行機(jī)制的全面思考，有利于提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率、減少資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)，從而提高財(cái)政配置資源效率，減小財(cái)政負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)變政府職能；還有助于從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，通過(guò)法制、監(jiān)督機(jī)制的完善及行之有效的操作辦法可以規(guī)避在資產(chǎn)購(gòu)置、使用以及處置過(guò)程中不同程度的腐敗現(xiàn)象，有助于建設(shè)高效節(jié)約政府。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)涵的界定

根據(jù)《中華民共和國(guó)國(guó)有資產(chǎn)法》中的規(guī)定，“本法所稱(chēng)國(guó)有資產(chǎn)，是指國(guó)家以各種形式投以及其收益、撥款、接受饋贈(zèng)、憑借國(guó)家權(quán)利取得或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類(lèi)的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。國(guó)有資產(chǎn)大致可以分為三類(lèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和資源性國(guó)有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，是指由其占有和使用、在法律上確認(rèn)為家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，具體包括國(guó)家直接撥付的資產(chǎn)、按照政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)等。

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算時(shí)又可以劃分為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限一年以上，且在使用過(guò)程中能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具體包括建筑物和房屋、專(zhuān)用設(shè)備（包括機(jī)械設(shè)備和各種儀器）、一般設(shè)備（包括文件設(shè)備，辦公與事務(wù)用的家具設(shè)備等）、交通運(yùn)輸工具、圖書(shū)、陳列品和文物等其他固定資產(chǎn)；流動(dòng)資產(chǎn)主要指可在一年內(nèi)變現(xiàn)、耗用的資產(chǎn)，具體包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款等；無(wú)形資產(chǎn)則具體包括行政事業(yè)單位擁有的專(zhuān)有技術(shù)、土地使用權(quán)、政府特許授權(quán)等，然而由于種種原因，在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)中未對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的范圍、種類(lèi)以及會(huì)計(jì)核算方法等內(nèi)容未做出明確規(guī)定，因而文中所涉及的行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，在管理過(guò)程中產(chǎn)生了委托代理關(guān)系，由于我國(guó)對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制并不完善，致使行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中出現(xiàn)了諸如產(chǎn)權(quán)不明，帳實(shí)不符、超編配置資產(chǎn)、資產(chǎn)使用效率低下等許多問(wèn)題，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。究其主要原因主要有兩方面，一方面是認(rèn)為因素，另一個(gè)方面是制度因素。

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理人員的思想覺(jué)悟有待提高

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)人員的思想覺(jué)悟有待提高，主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中由于人為因素產(chǎn)生導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的流失。一方面存在部分國(guó)有資產(chǎn)管理人員中飽私囊，侵吞、挪用國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象。目前各行政事業(yè)單位通過(guò)各種手段變相侵蝕國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，如在部分單位將房屋、土地等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，對(duì)外出租、投資，所獲收益占為己有；挪用行政事業(yè)單位流動(dòng)資金炒股、炒房賺取收益，甚至投資失敗形成呆賬、壞賬等。另一方面國(guó)有資產(chǎn)管理人員在工作中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不夠，不注重提高資產(chǎn)的使用效率，普遍存在重錢(qián)輕物、成本效益意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人往往不真實(shí)考慮單位所需經(jīng)費(fèi)，拼命爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，然后在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)財(cái)大氣粗，造成資源浪費(fèi)；在進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)，往往搞政績(jī)工程，如興建的公益設(shè)施非但不能發(fā)揮其公益作用，反而背上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；再者國(guó)有資產(chǎn)管理人員的責(zé)任心普遍不高，固定資產(chǎn)明細(xì)賬(臺(tái)賬、卡片)缺失等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善、資產(chǎn)使用效率低下

行政事業(yè)單位的國(guó)有管理制度不完善首先體現(xiàn)在固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱，各單位要不是沒(méi)有設(shè)置固定資產(chǎn)賬目，就是設(shè)置了固定資產(chǎn)總賬，沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，只有總金額，沒(méi)有實(shí)物及明細(xì)分類(lèi)賬，也沒(méi)有固定資產(chǎn)卡片賬；許多行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的出入庫(kù)和領(lǐng)用也不登記，長(zhǎng)久下來(lái)造成國(guó)有資產(chǎn)管理混亂。其次，行政事業(yè)單位普遍缺乏健全的資產(chǎn)管理監(jiān)管制度，在資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，缺乏民主決策機(jī)制和嚴(yán)格的審批制度，導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)置、購(gòu)置用處不大的資產(chǎn)或購(gòu)買(mǎi)質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品及工程，這與我國(guó)沒(méi)有建立健全完整、規(guī)范的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)審批制度有關(guān)；在資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)沒(méi)有嚴(yán)格的驗(yàn)收交接手續(xù)和記錄，往往助長(zhǎng)了購(gòu)置環(huán)節(jié)的浪費(fèi)氣焰；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，單位工作人員往往對(duì)辦公用品、機(jī)械、儀表等缺乏合理的維護(hù)和保養(yǎng)，使其使用壽命縮短；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，往往很多資產(chǎn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)報(bào)廢等手續(xù)就不見(jiàn)了蹤影，有些甚至將還在使用中的車(chē)輛、設(shè)備等私自作價(jià)出售給其他單位或個(gè)人，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)安全。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有利于提高財(cái)政資源的使用效率，建設(shè)高效、廉潔政府。

（一）建立健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置審批和調(diào)劑制度

國(guó)家應(yīng)該針對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下的問(wèn)題建立健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置審批和調(diào)劑制度。資產(chǎn)購(gòu)置審批制度要求行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購(gòu)置是建立在科學(xué)、合理的資產(chǎn)績(jī)效預(yù)算制度基礎(chǔ)上的，對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)履行的工作職能、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)的市場(chǎng)化價(jià)格都進(jìn)行了科學(xué)分析，金額較大的資產(chǎn)購(gòu)置要報(bào)上級(jí)單位審批后購(gòu)買(mǎi)，對(duì)審批的金額可采用上下限的辦法，在加以規(guī)范的同時(shí)還能保證一定的靈活性。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑是指將閑置的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)無(wú)償調(diào)撥或捐贈(zèng)等方式為其他行政事業(yè)單位配備的行為，這樣可以有效緩解部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)閑置，而另外部分單位申報(bào)預(yù)算資金購(gòu)買(mǎi)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用不經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)提高國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日產(chǎn)管理工作。首先要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理信息化管理，有效解決資產(chǎn)實(shí)際使用者和管理人員間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)資產(chǎn)日常管理的嚴(yán)密性、規(guī)范性；其次要建立固定資產(chǎn)的入庫(kù)驗(yàn)收、保管、分發(fā)使用、維護(hù)、清查等制度和辦法。對(duì)每一件固定資產(chǎn)按照名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置時(shí)間、金額、使用去向等詳細(xì)內(nèi)容，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)分類(lèi)明細(xì)賬，做到物、卡、賬的統(tǒng)一，通過(guò)定期的盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)占有及使用固定資產(chǎn)狀況和資產(chǎn)管理的狀況進(jìn)行綜合評(píng)審；最后要嚴(yán)格按照單位規(guī)范進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置。在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損進(jìn)行審核和技術(shù)鑒定，避免利用資產(chǎn)未達(dá)到規(guī)定使用年限，還必須采用市場(chǎng)化處置方式，對(duì)進(jìn)行報(bào)廢的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和公開(kāi)拍賣(mài)，以避免將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)出售，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)教育和日常工作考核

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理人員普遍缺乏保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的意思，因此首先應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員加強(qiáng)職業(yè)道德教育，使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值是一名國(guó)有資產(chǎn)管理人員應(yīng)盡的責(zé)任，是一位政府工作人員的使命。其次，還要定期或不定期舉辦各種資產(chǎn)使用管理培訓(xùn)班，對(duì)資產(chǎn)管理和使用人員進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度以及專(zhuān)業(yè)使用管理等方面的培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理和使用人員的業(yè)務(wù)水平。除此之外，還可以引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)對(duì)于職員的激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理人員日常工作的考核工作，雖然考評(píng)結(jié)果不能與薪酬直接掛鉤，但是可以與國(guó)有資產(chǎn)管理人員的晉升和職稱(chēng)評(píng)定相掛鉤，以使其重視國(guó)有資產(chǎn)管理，做好單位各項(xiàng)資產(chǎn)的具體管理工作。

（四）建立全方位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制

建立全方位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制要從國(guó)家制度、行政事業(yè)單位和社會(huì)三個(gè)方面展開(kāi)。在國(guó)家制度方面，要建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的考核制度，對(duì)部分行政事業(yè)單位互相攀比、大肆購(gòu)置，造成財(cái)政經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)，固定資產(chǎn)管理混亂、賬實(shí)不符，出售、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)不按規(guī)定的辦理的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督；在建立考核制度的基礎(chǔ)上建立國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任追究制度，對(duì)因管理疏忽造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人追究責(zé)任。在行政事業(yè)單位方面，單位應(yīng)建立資產(chǎn)管理、使用人員責(zé)任制，把固定資產(chǎn)或流動(dòng)資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，管理人員應(yīng)與資產(chǎn)的使用人員簽訂有關(guān)資產(chǎn)的保管與使用責(zé)任制，以約束其嚴(yán)格按規(guī)定用途和操作規(guī)程使用資產(chǎn)，并做好資產(chǎn)的保管與安全使用工作。在社會(huì)方面，應(yīng)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)與審計(jì)部門(mén)、物價(jià)部門(mén)的合作共同對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作做出監(jiān)督。

四、結(jié)論

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是政府向社會(huì)提供各種公共產(chǎn)品的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理有利于創(chuàng)建高效服務(wù)的廉潔政府形象。然而，國(guó)家對(duì)全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清核后發(fā)現(xiàn)了賬實(shí)不符、資金挪用等問(wèn)題，暴露出了我國(guó)行政單位在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的不足。本文在分析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了建立健全國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置審批和調(diào)劑制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的職業(yè)教育和日常工作考核和建立全方位的國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督機(jī)制四項(xiàng)建議。

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