阿克蘇地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題探析

黃德霞 羅云方 張振

摘要： 農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。本文以新疆阿克蘇地區(qū)為例，著重分析農(nóng)民增收情況，剖析影響邊疆民族地區(qū)農(nóng)民增收的瓶頸，探討增加農(nóng)民增收的途徑。

關(guān)鍵詞： 阿克蘇地區(qū)農(nóng)民增收因素分析

阿克蘇地處南疆中部，是新疆南北要沖和東西貫通的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，區(qū)位、地緣優(yōu)勢(shì)十分突出。全地區(qū)耕地面積78萬(wàn)畝，人均耕地面積4.1畝，森林面積70萬(wàn)畝，草場(chǎng)面積403萬(wàn)畝，全年可以放牧，境內(nèi)水系由新大河、老大河、多浪河三大水系構(gòu)成。

1.阿克蘇地區(qū)農(nóng)民收入水平現(xiàn)狀分析

1.1阿克蘇地區(qū)農(nóng)民可支配收入現(xiàn)狀。

阿克蘇地區(qū)農(nóng)民可支配收入主要有四個(gè)方面：農(nóng)民家庭成員中的職工工資性收入、農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。

由表1可以看出家庭經(jīng)營(yíng)收入占絕大比例，其他收入所占比例僅為11.35%，而家庭經(jīng)營(yíng)收入就是由第一產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)生的。由此可以看出阿克蘇地區(qū)農(nóng)民增收緩慢主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，單純依靠第一產(chǎn)業(yè)增收難。這種“一頭沉”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)造成了農(nóng)民收入受市場(chǎng)、自然條件雙重因素的制約，農(nóng)民增收受價(jià)格、產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品成本的制約。雖有國(guó)家惠農(nóng)政策如免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食直補(bǔ)等，但是增加的農(nóng)產(chǎn)品成本已經(jīng)超過(guò)“免、補(bǔ)”部分單純依靠調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)農(nóng)民增加的收入，一旦出現(xiàn)市場(chǎng)變化、產(chǎn)品不對(duì)路、產(chǎn)品過(guò)剩等勢(shì)必給農(nóng)民增收造成很大的波動(dòng)。

1.2阿克蘇地區(qū)農(nóng)民人均純收入情況。

據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民年人均純收入達(dá)到5000元以上的縣市有九個(gè)，5000元以下的有四個(gè)，尤其柯坪縣不到3000元，充分說(shuō)明阿克蘇地區(qū)人均純收入低且存在內(nèi)部發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。

1.3阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距變化趨勢(shì)。

從表3可以看出阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，縣域農(nóng)民收入發(fā)展不平衡。以2009年為例，阿克蘇地區(qū)在崗職工年均工資23966元，農(nóng)村居民年人均可支配收入4833元，農(nóng)村居民收入只有城市居民的20.17%。全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為3.3∶1，新疆城鄉(xiāng)居民收入比為3∶1，阿克蘇地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比為4.95∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距比自治區(qū)及全國(guó)平均水平都大，這將導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的因素增加，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)步發(fā)展。在地區(qū)不斷通過(guò)各種途徑增加農(nóng)民收入的過(guò)程中，出現(xiàn)了縣域間農(nóng)民增收不平衡的現(xiàn)象。

2.影響阿克蘇地區(qū)農(nóng)民增收因素分析

2.1農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷制度因素。

目前農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷還存在很大的計(jì)劃性，尤其糧食和棉花購(gòu)銷制度市場(chǎng)化程度不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低，最終造成農(nóng)民增收難。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)作物面積大，良田面積??；二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁比例??；三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比例大，第二、三產(chǎn)業(yè)比例小。

2.3農(nóng)業(yè)投資需求壓力大。

由表4可以看出支農(nóng)的金額在不斷增加，但是支農(nóng)所占比例還是很少的。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)投資的主體主要有政府、農(nóng)民、集體合作組織、銀行和有關(guān)企業(yè)。農(nóng)業(yè)投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、投資報(bào)酬率低等特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性使投資流動(dòng)方向的利潤(rùn)導(dǎo)向性明顯，農(nóng)業(yè)所需資金無(wú)法保障。在投資主體中，有能力對(duì)農(nóng)業(yè)投資方向進(jìn)行干涉的主要是政府。由于國(guó)家財(cái)政能力仍不雄厚，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的份額從相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期看仍是十分有限的。

2.4農(nóng)民自身素質(zhì)有限。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年地區(qū)農(nóng)村受教育人口中，普通高等教育人數(shù)為3738，成人高等教育人數(shù)為3698，中等職業(yè)技術(shù)教育人數(shù)為9796，中學(xué)教育人數(shù)為140052，小學(xué)教育人數(shù)為221038。小學(xué)及以下文化程度的占52.98%，具備中學(xué)文化的占33.56%，普通高等文化程度的占0.9%，成人高等教育文化程度的占0.89%，中等職業(yè)技術(shù)文化程度的占2.35%?？梢?jiàn)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收。

2.5城鎮(zhèn)化水平低。

由表4可以看出阿克蘇地區(qū)的經(jīng)濟(jì)排名在新疆的排名中還是很靠后的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間阿克蘇地區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了27%，低于全疆30%以上的水平。而世界平均水平則為50%，高收入國(guó)家城鎮(zhèn)化率已達(dá)到80%，中等收入國(guó)家也達(dá)65%?？梢?jiàn)，我區(qū)城鎮(zhèn)化率大大滯后于世界平均水平。為此，在未來(lái)五年，地區(qū)城鎮(zhèn)化率要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)40%以上的發(fā)展目標(biāo)顯得任重而道遠(yuǎn)。

3.阿克蘇地區(qū)農(nóng)民增收的對(duì)策分析

3.1加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，增加農(nóng)民收入。

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷提高生產(chǎn)的深度和廣度。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)市場(chǎng)需求變化和競(jìng)爭(zhēng)的要求。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及其推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量增加農(nóng)民收入。

隨著主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)的根本性變化，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮程度越來(lái)越取決于農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。因此，必須下大力氣從體制與機(jī)制上切實(shí)解決科教興農(nóng)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)化等方面存在的問(wèn)題，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加大農(nóng)業(yè)科研投入力度，建立農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品科技、增加單產(chǎn)、優(yōu)化品種、提高單價(jià)來(lái)提高農(nóng)民收入。

3.3促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

首先，要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村人口，這是保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的根本之計(jì)。其次，要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及高、科技產(chǎn)業(yè)，并以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，繼續(xù)發(fā)展其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，還要加大農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作力度，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，擴(kuò)大定點(diǎn)、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工輸出地與輸入地的供需對(duì)接，為農(nóng)民外出就業(yè)提供準(zhǔn)確的就業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

3.4提高城鎮(zhèn)化水平。

要優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力和集聚力。一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，做好城鎮(zhèn)出入口等重點(diǎn)區(qū)域的綠化、硬化、凈化、美化、亮化工作。二是依靠強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)建一座城鎮(zhèn)、興一地經(jīng)濟(jì)、富一方群眾的目標(biāo)。同時(shí)，加快推進(jìn)以阿克蘇市、庫(kù)車縣為中心的大型物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)支持世紀(jì)中天、華能商貿(mào)、美家物流、金土地農(nóng)資等本地商貿(mào)流通企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)、交通物流及信息服務(wù)體系建設(shè)，積極引進(jìn)商貿(mào)物流企業(yè)，力爭(zhēng)把阿克蘇打造成為輻射南疆、面向中亞的商貿(mào)物流集散地。

3.5依托當(dāng)前對(duì)口支援新疆政策環(huán)境。

在新一輪對(duì)口援疆工作全面啟動(dòng)后，浙江省在全國(guó)第一時(shí)間啟動(dòng)了支援阿克蘇的工作，并以資金提前安排、項(xiàng)目提前實(shí)施、群眾提前受益的思路和實(shí)際行動(dòng)，啟動(dòng)了援阿前期工作，首先2011年在阿克蘇地區(qū)浙江省有試點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，這26個(gè)項(xiàng)目在全疆155個(gè)項(xiàng)目中比重比較高；其次，全疆的試點(diǎn)資金大概是30個(gè)億，阿克蘇地區(qū)是4億多。政府應(yīng)當(dāng)依托對(duì)口援建的大好機(jī)會(huì)，積極增加農(nóng)民收入。

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