基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的問題及對(duì)策

摘 要 農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要手段，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要途徑。本文根據(jù)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀，剖析了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題，提出了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 基層； 農(nóng)業(yè)技術(shù) ；推廣

1 引言

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是關(guān)系國(guó)家安全和人民生活的支柱產(chǎn)業(yè)，建國(guó)70年和改革開放40多年以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)取得了重要的進(jìn)步，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)在取得長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步的同時(shí)，也面臨著許多深層次的問題，我國(guó)人口數(shù)量巨大，耕地面積未能與巨大的人口數(shù)量匹配，所以大力推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要途徑。黨和政府對(duì)此高度重視，在2011年專門印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中指出，要確保我國(guó)糧食安全，保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供給，農(nóng)業(yè)技術(shù)是非常重要的一環(huán)，農(nóng)業(yè)技術(shù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資源的利用空間，緩解我國(guó)人多地少的矛盾，能夠推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率的提高，因此，基層農(nóng)業(yè)更應(yīng)該把農(nóng)業(yè)技術(shù)作為建設(shè)新農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興的重要手段。基于此，本文通過實(shí)地調(diào)研，分析了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1 政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不符合市場(chǎng)需求

經(jīng)過40多年的改革開放，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的利益與廣大農(nóng)民相關(guān)，并且農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要組成，農(nóng)民具有推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但是，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，政府重視糧食的產(chǎn)量，很少關(guān)注農(nóng)民的利益，這樣就會(huì)造成農(nóng)民在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，不能積極主動(dòng)的去進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，因此，技術(shù)推廣的內(nèi)容、技術(shù)推廣的項(xiàng)目和技術(shù)推廣的作物種類不能由農(nóng)民進(jìn)行選擇，只是政府硬性的分配和策定，折舊造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容與農(nóng)民相脫節(jié)，不能適應(yīng)市場(chǎng)化的發(fā)展要求。隨著廣大農(nóng)民知識(shí)文化水平的提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要考慮多方主體的利益，強(qiáng)制推動(dòng)不僅達(dá)不到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的要求，還會(huì)適得其反。

1.2 政府農(nóng)業(yè)推廣體系與農(nóng)民需求脫節(jié)

在現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣仍然是以政府為主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給方和農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求方均是通過政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接聯(lián)系的，這使得農(nóng)業(yè)技術(shù)科研人員不能與農(nóng)民直接溝通，這就造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)脫離實(shí)際，農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求只局限于實(shí)驗(yàn)室，從而導(dǎo)致科研資源的浪費(fèi)和偏離了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的初衷。并且在農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)課題的選擇往往向政府需求靠攏，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)是由政府進(jìn)行撥付，忽略了農(nóng)民的需求和市場(chǎng)的選擇。

1.3 法律法規(guī)不健全

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的法律法規(guī)不健全和不完善也是導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨的重要障礙之一，研發(fā)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的主體沒有賦予相應(yīng)的法律地位，造成在研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)的過程中行為得不到有效的約束。另一方面，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍，但是，從優(yōu)惠性政策和激勵(lì)政策來看，并沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的激勵(lì)和鼓勵(lì)機(jī)制，達(dá)不到相應(yīng)的激勵(lì)效果。

1.4 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人才缺乏

人才是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要因素在許多科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)中，由于相關(guān)的農(nóng)業(yè)人才缺乏，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨相當(dāng)大的障礙，這也與許多農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的運(yùn)行制度不完善有很大關(guān)系，這些都是農(nóng)村缺乏相關(guān)人才的具體表現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)在基層的推廣有很大影響。

2 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策建議

2.1 構(gòu)建符合市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制

在保證商品順利交易和農(nóng)民利益不受損的情況，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，建設(shè)完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣由政府主導(dǎo)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民和科研機(jī)構(gòu)三方市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。吸引各方力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鼓勵(lì)各種有償服務(wù)，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2 構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高校等機(jī)構(gòu)不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，還擔(dān)任著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要角色，因此，應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高等院校積極參與基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，如重大項(xiàng)目的引進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等等，在這一過程中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的互相交流和農(nóng)業(yè)價(jià)值的互換，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)和高等院校之間進(jìn)行合理的資源配置，進(jìn)行主體之間的分工和協(xié)作，最大限度發(fā)揮各類主體的能動(dòng)性，在基層推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。

2.3 完善農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍

人才是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要支撐，也是農(nóng)民和科研單位進(jìn)行溝通的橋梁，農(nóng)業(yè)科研人員負(fù)責(zé)在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，因此，提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的水平是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的關(guān)鍵一環(huán)，充分利用各種方式對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，如進(jìn)修、開展培訓(xùn)講座等對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行水平的提高，此外，還要加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的中間力量。

3 結(jié)論

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及到各類市場(chǎng)主體，還與農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等機(jī)構(gòu)有緊密關(guān)聯(lián)，本文根據(jù)我國(guó)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的現(xiàn)狀，分析了現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題，提出了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策。并提出以下建議：

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣信息平臺(tái)建設(shè)

知識(shí)化和信息化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，以農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣顯然已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，因此，應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，利用信息化、互聯(lián)網(wǎng)等手段加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。

3.2增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有明顯的公益性質(zhì)，在充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的情況下，應(yīng)加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，構(gòu)建長(zhǎng)效的穩(wěn)定投入機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：黃世旭（1986-），男，研究方向：鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村發(fā)展。