改革需要一個(gè)路線圖

定軍 馬娟

作為十六屆三中全會(huì)《中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的參與起草人，張卓元認(rèn)為，隨著未來中國潛在經(jīng)濟(jì)增長率的下降，中國下一步需要通過改革來尋找新的動(dòng)力。而要推動(dòng)新的改革，則需要國家自上而下的推動(dòng)。

中國發(fā)展不能“一俊遮百丑”

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：2003年，中央就制定了關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，快十個(gè)年頭了，如何評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)布置的改革？哪些完成了，哪些沒破題，哪些需要深化？

張卓元：雖然十六屆三中全會(huì)做出了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，但是實(shí)際上這些年改革的進(jìn)展緩慢。

進(jìn)展緩慢最重要的原因就是政府主要精力都用在抓發(fā)展、抓經(jīng)濟(jì)增長上，以至于顧不上改革，所以很多原來計(jì)劃改革的議題就擱在一邊了。有些已經(jīng)提出來需要改革的，由于考慮到可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度有影響，因此也就往后放了。

當(dāng)然也不能說完全沒有推進(jìn)改革。比如說股權(quán)分置改革這是比較大的改革，集體林權(quán)制度也做了一些改革，還有增值稅的轉(zhuǎn)型、企業(yè)所得稅的合并等，并不是說完全不做。但是大的、對(duì)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)有決定性意義的重大改革的確是極少的，或者說基本沒有。

這些年的改革滯后表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，政府改革方面很滯后。地方政府控制資源過多，一個(gè)勁追求GDP的增速，都是大伙比著干，爭短期GDP的增速。

其次，干部考核機(jī)制的改革，說是要更多地看對(duì)老百姓、對(duì)民生的貢獻(xiàn)，實(shí)際上到目前為止基本上還是GDP掛帥，誰這方面成績做得好就提拔誰。

再次，壟斷行業(yè)改革基本上停止了。包括央企要股權(quán)多元化、引進(jìn)戰(zhàn)略投資等等，還是2003年以前做了一些改革，到后來改革進(jìn)展極其緩慢。

第四，財(cái)稅方面做了一些改革，但是整個(gè)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型還是很緩慢。財(cái)政很多錢去搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，說是要更多地用在民生方面、用在三農(nóng)方面，但實(shí)際上比如說教育投資的比例目標(biāo)仍達(dá)不到，雖然已經(jīng)立法。

第五，資源產(chǎn)品的價(jià)格改革、市場化改革緩慢。嚴(yán)格說來，現(xiàn)在能源價(jià)格還是偏低的。

所以總的來說，這十年改革進(jìn)展比較緩慢，這就影響到我們現(xiàn)在的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。

我們?cè)谑蟮臅r(shí)候已經(jīng)明確地提出來，在2020年要建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，如果要按照這幾年這樣干下去，到2020年可能這個(gè)目標(biāo)就要落空，或者要降低標(biāo)準(zhǔn)。把還很不完善的（社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制）說成完善，是不行的。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：您說有很多戰(zhàn)略性改革還很滯后，對(duì)接下來改革的緊迫性怎么看？需要在哪些領(lǐng)域盡早啟動(dòng)？

張卓元：中國近些年的發(fā)展可以概括為“一俊遮百丑”。就是經(jīng)濟(jì)增長好那么其他方面差點(diǎn)好像也無所謂。經(jīng)濟(jì)增長當(dāng)然取得了很大的成績，這是應(yīng)該肯定的，但是付出代價(jià)特別大。原因就是體制沒有很好的轉(zhuǎn)變。

接下來要盡早推進(jìn)的改革，我想還是這幾個(gè)方面。一個(gè)是政府改革，包括對(duì)官員考核機(jī)制的改革，這也許是各方面改革中最關(guān)鍵的。如果還是GDP掛帥，那我們說的建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)就會(huì)完全落空了。

所以我們轉(zhuǎn)方式的第一條就是要求由投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為消費(fèi)、投資、出口的協(xié)同拉動(dòng)，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)需求。但現(xiàn)在很多做法和這個(gè)要求是相違背的，原因還是在追求GDP快速增長，還有就是路徑依賴。

改革需要自上而下的設(shè)計(jì)和推動(dòng)

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》：在改革的動(dòng)力上，過去三十多年中很多是自下而上的，這方面的潛力是不是在衰減？未來改革是否更多需要自上而下進(jìn)行？

張卓元：這就等于設(shè)計(jì)路線圖一樣，因?yàn)楝F(xiàn)在也不再是摸著石頭過河的階段，大體都清楚了。市場經(jīng)濟(jì)怎么樣去實(shí)現(xiàn)，其實(shí)都看得很清楚了，所以政府應(yīng)該是可以設(shè)計(jì)一個(gè)路線圖的?，F(xiàn)在由于既得利益比較強(qiáng)化，如果沒有自上而下的設(shè)計(jì)和推動(dòng)，改革比較難。

我覺得現(xiàn)在的發(fā)改委要去動(dòng)壟斷部門也很難，除非國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、中央領(lǐng)導(dǎo)下大決心，光靠發(fā)改委是不行的。因?yàn)楦鱾€(gè)部門都是平級(jí)的，你怎么能夠命令我，而且我也可以不同意。有時(shí)候協(xié)調(diào)是協(xié)調(diào)不下來的。

（摘自《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）