論京津冀高等教育區(qū)域合作

李漢邦 李少華 黃侃

摘要：京津冀高等教育合作與綜合改革試驗(yàn)區(qū)于2009年正式啟動(dòng)，本文從高等教育區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)、合作機(jī)制與合作內(nèi)容出發(fā)，簡要探討了京津冀高等教育區(qū)域合作的基礎(chǔ)，難點(diǎn)和發(fā)展策略，認(rèn)為推進(jìn)合作應(yīng)加強(qiáng)研究，按照“合作組織專業(yè)化，合作制度規(guī)范化，合作計(jì)劃具體化、合作方式多元化”和“有所為有所不為”的原則推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作。

關(guān)鍵詞：京津冀高等教育區(qū)域合作

高等教育合作是高等教育統(tǒng)籌、均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，自高等教育產(chǎn)生以來就有了合作，其共同的特征是“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的高等教育資源分布主要由行業(yè)或部門按照全國六大區(qū)域分設(shè)院校，地方所屬高等院校比重較小，那時(shí)高等教育合作主要存在于行業(yè)或部門所屬院校之間，跨行業(yè)或部門、行業(yè)與地方之間的合作則相對較少。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)布后，我國高校按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，進(jìn)行了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的大規(guī)模高等教育管理體制改革，絕大部分行業(yè)或部門所屬院校劃歸地方管理，走向了以省級政府統(tǒng)籌管理為主的發(fā)展模式，高等教育的合作模式也由原來的行業(yè)或部門院校合作開始轉(zhuǎn)變，以區(qū)域合作為主的形式成為了高等教育合作的新亮點(diǎn)以及高等教育統(tǒng)籌、均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展的新方向。

高等教育區(qū)域合作的理論基礎(chǔ)、合作機(jī)制與合作內(nèi)容

高等教育區(qū)域合作主要包括高等教育區(qū)域化、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、高等教育資源配置等要素，有研究者把高等教育規(guī)律、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和人力資本論作為高等教育區(qū)域研究的理論基礎(chǔ)，主要以教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的相關(guān)理論為視角展開研究。

由于高等教育資源分布與資源配置的不勻衡，不同區(qū)域非均衡化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展成為高等教育區(qū)域合作的主要?jiǎng)右?。因此，高等教育統(tǒng)籌、均衡和協(xié)調(diào)發(fā)展成為高等教育區(qū)域合作首要關(guān)注和解決的問題。

我國高等教育區(qū)域合作機(jī)制就是基于“資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，學(xué)科交叉，共同提高”的理念，以政府或高校為主導(dǎo)，在教學(xué)、科研方面開展設(shè)施共享、學(xué)生交流、教師培訓(xùn)等多方面的合作。

通常情況下，高等教育區(qū)域合作包括兩個(gè)層次：一是校際合作，包括同城的合作共同體或教學(xué)共同體和同城或跨城的高?！耙粚σ弧毙ｋH合作；二是政府合作，主要指本區(qū)域內(nèi)政府間的合作。政府是區(qū)域合作的政策制定者和協(xié)調(diào)者，而高校則是區(qū)域合作政策的實(shí)施者。從我國高等教育區(qū)域合作的實(shí)踐來看，其合作的主要內(nèi)容是教學(xué)合作，其中以跨校選課與學(xué)分互認(rèn)、輔修專業(yè)與學(xué)位、互聘教師和教師培養(yǎng)、圖書館際互借等為主，還包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備共享、科研合作、合作培養(yǎng)研究生、名師講座或?qū)W術(shù)講座、體育場館共享等，這在同城校際合作中表現(xiàn)最為突出，而跨城校際間合作則是以學(xué)生交流、學(xué)分互認(rèn)、科研合作、教師培訓(xùn)為主；跨省的區(qū)域合作則主要是科研和研究生教育合作，教師、學(xué)生互派互訪和信息資源共享等形式。

京津冀高等教育區(qū)域合作的基礎(chǔ)

京津冀是環(huán)渤海地區(qū)最為活躍的區(qū)域，著名的中關(guān)村科技園區(qū)、濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)都位于本區(qū)域，而數(shù)量眾多的高等院校和科研院所則為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的人才資源和強(qiáng)大的智力支持。如表1所示，京津冀三地共有普通高校217所，占全國普通高?？倲?shù)的11.04％，是我國高等教育機(jī)構(gòu)最為密集的區(qū)域之一。

在京津冀三地中，北京的高等教育資源稟賦和發(fā)展程度不僅位列三地之首，而且位列全國之首，位于北京的教育部直屬高校、“211工程”院校、“985工程”院校、均超過全國總數(shù)的20％，整體實(shí)力在全國領(lǐng)先。截至“十五”末，北京不僅在全國率先普及了九年義務(wù)教育和高中階段教育，而且高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53％，率先實(shí)現(xiàn)了區(qū)域高等教育普及化。天津的高等教育發(fā)展程度居于我國4個(gè)直轄市的第三位，在京津冀三地中雖然在高校總數(shù)上不及河北，但高等教育資源稟賦和發(fā)展程度遠(yuǎn)高于河北。河北作為京津兩翼，為京津兩地的生產(chǎn)生活提供了豐富的自然資源和發(fā)展空間，但高等教育資源稟賦卻很不勻衡，在33所高校中有14所為新建院校，高等教育的發(fā)展和建設(shè)任務(wù)較重，而京津兩地僅有5所新建院校，且為部屬院校和民辦院校，地方政府負(fù)擔(dān)非常小。正是由于京津冀高等教育發(fā)展的不均衡為高等教育區(qū)域合作提供了客觀的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2008年由國家發(fā)改委主持完成的“京津冀都市圈規(guī)劃”，標(biāo)志著京津冀—體化走向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展之路。從20世紀(jì)末開始受到關(guān)注的京津冀—體化，跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的梯度發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)的一體化和區(qū)域貿(mào)易的日趨緊密，特別是交通的快速發(fā)展為高等教育區(qū)域合作提供了非常便利的條件。在未來，處于京津冀都市圈中的8個(gè)城市間高等教育區(qū)域合作因便利的交通路網(wǎng)、科學(xué)合理的城市功能定位和良好的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將得到更好的發(fā)展。

京津冀高等教育具有良好的合作基礎(chǔ)，如河北廊坊東方大學(xué)城的建設(shè)，學(xué)院路地區(qū)教學(xué)共同體，中關(guān)村地區(qū)高校教學(xué)聯(lián)合體和東方大學(xué)城教學(xué)共同體(東部教學(xué)共同體)，北京市北三環(huán)——學(xué)院路地區(qū)高校圖書館聯(lián)合體。學(xué)院路共同體在2009年全國高等學(xué)校教學(xué)研究中心組織的教改項(xiàng)目鑒定中被認(rèn)為是“加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)的辦學(xué)模式，體現(xiàn)了我國高等學(xué)校教學(xué)改革發(fā)展的一個(gè)重要方向，體現(xiàn)了‘開放共享、整合提高、創(chuàng)新發(fā)展的辦學(xué)理念，積累了寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)……對全國高校具有積極的輻射和示范作用”。

2009年，北京區(qū)域性教育綜合改革進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。3月，京津冀簽訂教育合作協(xié)議；6月，北京國際教育博覽會舉行華北五省市座談會，就區(qū)域教育合作達(dá)成“五點(diǎn)共識”；9月，北京中央高校與市屬高校簽署了共建協(xié)議；11月，第一屆京津冀高等教育合作發(fā)展論壇舉行，決定推進(jìn)“京津冀高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。

京津冀高等教育區(qū)域合作的難點(diǎn)

京津冀高等教育區(qū)域合作的起步時(shí)間較晚，北京作為首都，各方面的改革開放比較慎重，一方面要考慮政治影響，另一方面要考慮改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系問題，加上北京條塊分割較為嚴(yán)重，城市負(fù)載較重和城市功能越來越多等問題，使得京津冀在高等教育區(qū)域合作上很難快速提升本區(qū)域的高等教育整體水平。

在北京的57所本科院校中，有23所教育部直屬高校和11所其他10個(gè)部委所屬高校，北京市屬市管高校僅占40％，天津、河北兩地部屬本科高校比例較低，部屬高校和地方所屬高校分別為3所、16所和4所、29所。同時(shí)，實(shí)施京津冀高等教育區(qū)域合作，除了京津冀三地政府主體外，還包括其他14個(gè)部委主管部門，共計(jì)17個(gè)辦學(xué)主體，高等教育區(qū)域合作主體多元化。因此，實(shí)施京津冀高等教育區(qū)域合作，如何在高校的條塊管理體制和多元辦學(xué)主體下有效實(shí)現(xiàn)省級政府統(tǒng)籌管理是高等教育區(qū)域合作的—個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

缺乏制度規(guī)范和協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制保證、形式重于內(nèi)容是高等教育區(qū)域合作的共性問題。由于辦學(xué)主體較多，各方在合作過程中都有自身的利益訴求，甚至利益沖突，在缺乏有效的激勵(lì)與協(xié)調(diào)機(jī)制情況下，如何避免因分歧太大而無法合作，直至走向真正意義上的合作是各方必須引以重視的問題。

無論是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平還是高等教育的發(fā)展水平，北京、天津、河北三地依次呈遞減趨勢，河北省對高等教育區(qū)域合作表現(xiàn)得最為主動(dòng)積極，先后與天津、北京簽訂了合作協(xié)議，而北京與天津之間則少有高等教育合作協(xié)議，在合作的積極性上呈現(xiàn)“一邊倒”趨勢。正如北京不太同意“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”而強(qiáng)調(diào)“京津冀合作”一樣，在北京方面或多或少存在“大北京”的心態(tài)，因此各方如何以平等、互利的原則開展合作、必須要有合理的制度保證與合作機(jī)制。

京津冀高等教育區(qū)域合作的發(fā)展策略

開展京津冀高等教育區(qū)域合作對于統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域內(nèi)高等教育資源配置，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高高等教育的凝聚力和競爭力，充分發(fā)揮高等教育的整體優(yōu)勢，提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進(jìn)高等教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)等方面均具有重要意義。如何使上述意義變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：

第一，要加強(qiáng)京津冀高等教育區(qū)域合作研究。目前，有關(guān)京津冀都市圈規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)一體化研究的文獻(xiàn)與成果很多，但對于京津冀高等教育區(qū)域合作的研究則非常少，表明一方面京津冀高等教育區(qū)域合作起步較晚，還未被研究者所關(guān)注；另一方面高等教育區(qū)域合作一般被認(rèn)為是政府操作層面的事情，在理論上沒有太多研究價(jià)值。其實(shí)不然，要實(shí)現(xiàn)高等教育統(tǒng)籌、均衡與協(xié)調(diào)發(fā)展，高等教育區(qū)域合作是一個(gè)重要手段，需要用研究來指導(dǎo)實(shí)踐。作為一個(gè)新生事物，可研究的范圍非常多，應(yīng)該成立聯(lián)合課題組在宏觀與微觀、理論與實(shí)踐等層面就合作的具體問題展開研究。

第二，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，有所為有所不為。近年來，長三角高等教育區(qū)域合作在校際教師交流與學(xué)生交叉培養(yǎng)、區(qū)域性課程與學(xué)科建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作、圖書信息資源共享等方面作了許多嘗試和探索。最具影響力的歐盟“蘇格拉底計(jì)劃”中的伊拉斯謨(ERASMUS)計(jì)劃，全稱為“歐洲共同體關(guān)于大學(xué)生流動(dòng)的行動(dòng)計(jì)劃”，是一項(xiàng)政府推動(dòng)的計(jì)劃，包括學(xué)生流動(dòng)、課程開發(fā)、國際集中項(xiàng)目(intensive programs)和主題網(wǎng)絡(luò)、語言課程和歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)(European Credit Transfer System，ECTS)等內(nèi)容，該計(jì)劃的順利實(shí)施得益于全新的合作理念、明確的合作規(guī)劃、共同的合作市場、有約束力的合作規(guī)則和權(quán)威性的合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。京津冀高等教育區(qū)域合作也是由政府主導(dǎo)的合作項(xiàng)目，應(yīng)該借鑒國內(nèi)和歐盟的經(jīng)驗(yàn)，按照“合作組織專業(yè)化、合作制度規(guī)范化、合作計(jì)劃具體化、合作方式多元化”的要求展開研究和制訂發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“不求大，不求全”“有所為有所不為”的原則逐步推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作。

第三，構(gòu)建良好的合作機(jī)制與發(fā)展路徑。“坐而論道”是我國高等教育區(qū)域合作的常態(tài)，政府呼聲很高，高校積極性不大，或者相反，其主要的原因是缺乏法律和制度保障，制度性障礙影響合作的順利實(shí)施。因此，有必要制定由政府簽署的合作章程，明確合作理念、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)投入、合作規(guī)劃與合作方式、合作實(shí)施方案、監(jiān)督與評價(jià)等內(nèi)容，特別要規(guī)定各方政府必須每年從財(cái)政預(yù)算中撥出專門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成立共同基金支持高校開展合作，并使之制度化，設(shè)立不同合作項(xiàng)目，如前述的科研與研究生教育合作，教師、學(xué)生互派互訪，資源數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享等，鼓勵(lì)高校在一定框架下開展多元合作。

第四，建立順暢的合作協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“多元”結(jié)構(gòu)，在理論上，區(qū)域合作存在著“集體行動(dòng)”“囚徒博弈”和“公地悲劇”三種困境，其原因之一是缺乏順暢的協(xié)調(diào)機(jī)制。此外，由于高等教育區(qū)域合作各方存在多重利益博弈關(guān)系，使得協(xié)調(diào)機(jī)制的成本很高，合作難以實(shí)現(xiàn)深層次推進(jìn)，其原因之一是缺乏利益補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制。京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依次遞減、優(yōu)勢互補(bǔ)，京津兩地高等教育發(fā)展成熟，河北省相對弱勢但積極性很高，合作范圍較小易于實(shí)施，這一切都有利于開展高等教育區(qū)域合作，關(guān)鍵在于如何建立順暢的協(xié)調(diào)與激勵(lì)機(jī)制。

第五，積極爭取各方辦學(xué)主體的支持。在京的部屬院校占到北京高校總數(shù)的60％，且擁有高水平的師資、辦學(xué)條件與科研力量，作為部屬院校既要接受北京市統(tǒng)籌管理，也要服務(wù)于北京市乃至京津冀的區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高等教育屬地原則也需要部屬院校參與京津冀高等教育區(qū)域合作。在合作主體上，除京津冀三地政府外，還有以教育部為代表的部屬院校辦學(xué)主體，因此，京津冀高等教育區(qū)域合作至少是四方合作，而非三方合作，這樣才能發(fā)揮區(qū)域合作的最大社會效益。

[責(zé)任編輯：于洋]