力促區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)新階段

梁伯鈞

五月的羊城，夏光明媚。

中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在省第十一次黨代會(huì)的報(bào)告中提出：“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東實(shí)踐科學(xué)發(fā)展最重要、最艱巨的任務(wù)之一。未來5年，要把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為全省轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，取得重大突破。

2011年，全省城鄉(xiāng)居民收入比在近8年來首次低于3倍的警戒線，區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)從2005年的0.7559縮小到0.613。這意味著，廣東開始出現(xiàn)貧富差距由擴(kuò)大轉(zhuǎn)向縮小的拐點(diǎn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也邁進(jìn)了新的發(fā)展階段。

“雙到扶貧”治理“廣東之痛”

作為中國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省，區(qū)域發(fā)展不平衡問題已成為廣東一大心病。2009年6月25日，廣東開創(chuàng)性地啟動(dòng)實(shí)施了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”（以下簡(jiǎn)稱“雙到”）的做法。這場(chǎng)參與廣泛、力度空前的扶貧工作在廣東大張旗鼓地展開。從扶貧“前哨戰(zhàn)”到“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從告別“窮廣東”到共建“幸福廣東”，這份漂亮的扶貧開發(fā)成績(jī)單，讓廣東看到了縮小城鄉(xiāng)收入差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的希望，也點(diǎn)亮了“幸福廣東”之光。扶貧“雙到”工作正在催生城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，成為建設(shè)“幸福廣東”一個(gè)璀璨的亮點(diǎn)。

“廣東富的地方肥得流油，窮的地方窮得掉毛”。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，廣東省區(qū)域、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題仍相當(dāng)突出：有著占全省行政村總數(shù)16.2%的共3409個(gè)貧困村莊，150多萬貧困人口。其中，超過40%的貧困線以下人口人均年收入不及1500元，大多數(shù)人居住在危房、泥磚房、茅草房中。

2007年末，剛到廣東上任才一周的中共中央政治局委員、省委書記汪洋深入粵北山區(qū)調(diào)研后，指出“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓山區(qū)群眾過上好日子”，并提出了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人、登記造冊(cè)、電腦管理”的新思路。

緊接著，廣東開創(chuàng)性地掀起一場(chǎng)前所未有的扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”大會(huì)戰(zhàn)：數(shù)千個(gè)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位被動(dòng)員起來，以近萬“扶貧一線精兵”為先鋒、數(shù)以百萬的“扶貧大軍”作后盾，對(duì)口幫扶3409個(gè)貧困村300余萬的貧困人口，實(shí)行定點(diǎn)清除貧困。

通過在全國(guó)率先結(jié)合整村推進(jìn)，實(shí)施“規(guī)劃到戶”幫扶；率先實(shí)施扶貧考核制和問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)“責(zé)任到人”；率先實(shí)施扶貧信息電腦聯(lián)網(wǎng)管理，讓扶貧在陽光下運(yùn)行，廣東闖出了一條獨(dú)具特色的扶貧開發(fā)新路子。

“雙到”方式提出之后，扶貧的對(duì)象細(xì)化到“一村一策、一戶一法”，各單位根據(jù)幫扶對(duì)象特點(diǎn)，分門別類制定到村到戶的幫扶措施，整村推進(jìn)，結(jié)下碩果。如廣東省農(nóng)業(yè)廳對(duì)口幫扶河源市紫金縣龍窩鎮(zhèn)羅洞村，利用山地資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)村民發(fā)展茶葉、中藥材及冬種蔬菜等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將當(dāng)?shù)貎?yōu)異的廣東本土豬種“藍(lán)塘土豬”發(fā)展成特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民增收成效明顯。

“雙到扶貧”效果顯著，“靶向療法”成績(jī)斐然。

有數(shù)據(jù)顯示，到2011年底，全省被幫扶的37萬戶貧困戶年人均純收入達(dá)到3504元，比2009年增加1916元，增幅達(dá)121%；其中31.5萬戶貧困戶達(dá)到人均年收入2500元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，占總數(shù)的85%。

綠色崛起：廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新一極

河源、梅州、韶關(guān)、云浮……這些當(dāng)年的革命老區(qū)，有全國(guó)一流的水質(zhì)、一流的空氣、一流的生態(tài)、一流的人居環(huán)境。

它們作為廣東省的生態(tài)屏障，面對(duì)發(fā)展的迫切需求，如何既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跨越，又實(shí)現(xiàn)資源能源集約利用和生態(tài)的有效保護(hù)，走出一條與傳統(tǒng)模式不同的，具有老區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展道路？

2008年初夏，廣東省委書記汪洋指出，“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”就是走出一條與傳統(tǒng)發(fā)展模式不一樣的具有梅州特色的發(fā)展新路子，要求梅州勇敢地?fù)?dān)負(fù)起全省山區(qū)市探索科學(xué)發(fā)展道路的歷史重任。

作為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的邊緣區(qū)域，梅州是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重要腹地。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口流動(dòng)和資金流動(dòng)，梅州和珠三角地區(qū)建立了緊密的聯(lián)系。

2010年，《梅州市綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃（2010—2015年）》正式印發(fā)?！兑?guī)劃》以全球視野選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)主攻方向，以融通珠三角提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以粵閩贛合作拓展產(chǎn)業(yè)空間。按照《規(guī)劃》，梅州未來將重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型、循環(huán)型、低碳型的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)是在規(guī)劃期末基本建成產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)崛起綠色化“四化融合”的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把梅州打造成為全國(guó)知名的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，以綠色產(chǎn)品、養(yǎng)生服務(wù)、客家文化享譽(yù)全球的世界客都。

“隨著梅州至惠州高速鐵路項(xiàng)目列入了國(guó)家‘十二五規(guī)劃，揭陽潮汕國(guó)際機(jī)場(chǎng)和廈深高鐵、濟(jì)廣高速平興段及畬華高速陸續(xù)建成通車，梅州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得到根本性的提升。梅州的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)將會(huì)伴隨一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的加快動(dòng)工而逐漸顯現(xiàn)，梅州綠色經(jīng)濟(jì)的崛起一定能夠?qū)崿F(xiàn)新的跨越?！泵分菔形瘯浿鞚删f。

在新能源汽車領(lǐng)域，珠海銀通新能源有限公司與云山汽車在東莞石碣（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園合作生產(chǎn)的全省第一批純電動(dòng)客車下線。經(jīng)過幾個(gè)月的試運(yùn)行，云山汽車公司生產(chǎn)的10輛國(guó)內(nèi)純電動(dòng)客車正式投入梅州城區(qū)的公交線路運(yùn)營(yíng)，開了廣東省山區(qū)市開通純電動(dòng)公交線路的先河。作為省政府確定的“推廣新能源汽車示范城市”，梅州新能源汽車良好的應(yīng)用環(huán)境和生產(chǎn)基礎(chǔ)引起了新能源汽車巨頭的關(guān)注。

在高端電子信息產(chǎn)業(yè)，總投資10億元的梅州紫晶光電公司首批6條生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，填補(bǔ)了我國(guó)第三代可記錄藍(lán)光光盤生產(chǎn)的空白。

在LED產(chǎn)業(yè)鏈上，LED芯片是處于上游的高技術(shù)含量環(huán)節(jié)。通過引進(jìn)賽翡藍(lán)寶石項(xiàng)目，使梅州占據(jù)了廣東省乃至我國(guó)LED芯片上游關(guān)鍵材料生產(chǎn)的制高點(diǎn)。年產(chǎn)能高達(dá)2500萬片藍(lán)寶石晶體的賽翡藍(lán)寶石項(xiàng)目進(jìn)駐梅州，不僅將給梅州帶來每年120億元的產(chǎn)值，更將充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，引來一大批LED中下游企業(yè)進(jìn)駐。

目前，廣州（梅州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)（含南、北區(qū)）首期7.26平方公里已建成，二期4.5平方公里開發(fā)加快推進(jìn)，有進(jìn)園企業(yè)133家，計(jì)劃投資總額235.5億元。隨著藍(lán)寶石、科倫藥業(yè)等一批大項(xiàng)目和南方稀土科技城等三個(gè)“園中園”落戶進(jìn)園。園區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“白紙一張”到“初具規(guī)?！钡目缭桨l(fā)展，力爭(zhēng)到2016年，全面完成生態(tài)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到185家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到200億元、稅收達(dá)到8億元，努力把園區(qū)建設(shè)成為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，成為加快梅州轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎和綠色崛起的增長(zhǎng)極。

梅州綠色經(jīng)濟(jì)的崛起為其他老區(qū)樹立了很好的典范，處理好加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，在加快發(fā)展中切實(shí)保護(hù)好、建設(shè)好青山綠水，已經(jīng)成為不少老區(qū)踐行科學(xué)發(fā)展的共識(shí)。

藍(lán)色崛起：發(fā)展正逢其時(shí)

驅(qū)車廣東沿海城市，從粵東的潮州、汕頭、揭陽、汕尾，一路沿西南方向延伸到珠三角的廣州、深圳、珠海、惠州、東莞、中山、江門，再到粵西的陽江、茂名、湛江，廣東綿延4000公里的海岸線，穿越14個(gè)沿海城市，海域面積41.9萬平方公里，陸域面積8.4萬平方公里，在全國(guó)居首位?！对戳鳌酚浾邚?qiáng)烈地感受到：一個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極正在這里崛起。那些已經(jīng)成型的寬闊高速公路，像一條條椽筆，描繪著未來的景象，在不遠(yuǎn)的將來，廣東的海洋經(jīng)濟(jì)將成為重要支柱經(jīng)濟(jì)之一。

去年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，原則同意《廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。這是繼《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》之后，廣東又一個(gè)上升到國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的區(qū)域性規(guī)劃，《規(guī)劃》對(duì)于優(yōu)化廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)“深藍(lán)廣東”具有深遠(yuǎn)影響。也為促進(jìn)廣東海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，把廣東省建成為提升我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)指明了方向。廣東作為我國(guó)海洋大省，是南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的省份，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、全面啟動(dòng)國(guó)家南海戰(zhàn)略中理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。

湛江東海島，一塊面積達(dá)十幾平方公里的土地已經(jīng)平整完畢，這里是寶鋼鋼鐵基地項(xiàng)目的工地現(xiàn)場(chǎng)。這個(gè)總投資高達(dá)2000億的巨無霸重工業(yè)項(xiàng)目承載著湛江海洋經(jīng)濟(jì)崛起的希望。

對(duì)于湛江市長(zhǎng)王中丙來說，此次黨代會(huì)報(bào)告將湛江東海島工業(yè)新城作為粵東西北區(qū)域三個(gè)重點(diǎn)之一點(diǎn)了出來，“這十分振奮人心”。在200平方公里的東海島上，擁有湛江鋼鐵、中科煉化兩大項(xiàng)目，總投資達(dá)1300億元，甚至超過目前湛江一年的GDP總量，加上鋼鐵與石化延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，從而形成生產(chǎn)規(guī)模超過2000億元產(chǎn)值的工業(yè)新城。東海島對(duì)于湛江的戰(zhàn)略地位非常明顯。

“擁有海岸線的地區(qū)是沒有理由發(fā)展不好的?！鄙俏彩形瘯涏嵮阈壅f，汕尾的希望在于從以前的山區(qū)經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)形態(tài)。在黨代會(huì)報(bào)告中，“促進(jìn)‘汕潮揭同城化”發(fā)展正式提出，這讓粵東地區(qū)的代表們都十分振奮。

汕尾具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。該市西接珠三角，東聯(lián)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，是珠三角地區(qū)東岸第一門戶，粵東通向珠三角橋頭堡。距太平洋國(guó)際航道12海里，距香港僅82海里；汕尾海岸線長(zhǎng)455.2千米，占全省的11%，居全省第二位、粵東地區(qū)第一位，具有較大的發(fā)展空間。且擁有粵東三大海灣中的碣石灣、紅海灣兩大海灣和3個(gè)海湖。海區(qū)水產(chǎn)資源豐富，具有捕撈價(jià)值的品種達(dá)200多種。漁業(yè)產(chǎn)業(yè)有史以來一直居粵東地區(qū)第一位。具有充足的海洋油氣和可利用海上風(fēng)能、潮汐能和波浪能等海洋能源。

汕尾依托海岸線資源、區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)海岸線資源效益最大化為主線，以海岸經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展為戰(zhàn)略取向，以參與廣東建設(shè)國(guó)家海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，培育汕尾特色的現(xiàn)代海岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色崛起。

而有“百載商埠，海濱鄒魯”美譽(yù)的汕頭也不甘示弱。在自然條件上，汕頭擁有海岸線289公里，領(lǐng)海基線內(nèi)海域面積2700多平方公里；港口資源上，汕頭港是國(guó)家25個(gè)沿海主要港口之一，是廣東省五大樞紐港之一，也是廣東省距離臺(tái)灣最近的港口。適宜建港的港口岸線有69公里，擁有一批自然水深大、泥沙回淤輕微、掩護(hù)條件好的優(yōu)良岸線，已建500噸級(jí)以上泊位82個(gè)（其中萬噸級(jí)以上深水泊位18個(gè)），目前已開通22條國(guó)內(nèi)外集裝箱航線，是廣東省首個(gè)開通對(duì)臺(tái)海上貨運(yùn)和包船旅游直航的港口。

海洋資源上，汕頭海域?qū)掗煟?0米等深線內(nèi)淺海灘涂可利用面積46萬多畝，是發(fā)展高效、綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)的理想?yún)^(qū)域；海區(qū)水質(zhì)肥沃，餌料生物豐富，近海有魚蝦貝藻類五百多種。擁有廣東省唯一的海島縣、國(guó)家生態(tài)島——南澳島，“海、史、山、廟”特色旅游資源是汕頭濱海的一道亮麗風(fēng)景線。

汕頭以發(fā)展大港口為核心，大力發(fā)展以臨港型工業(yè)為代表的依存產(chǎn)業(yè)，通過鐵路、公路、航空等立體交通網(wǎng)絡(luò)鞏固和拓展粵東、閩粵贛協(xié)作區(qū)、京九鐵路和沿海鐵路沿線等經(jīng)濟(jì)腹地，強(qiáng)化汕頭市作為閩粵贛經(jīng)濟(jì)圈主要區(qū)域性中心城市、粵東中心城市和東南沿海重要港口城市的地位。

“實(shí)施廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)利用海洋資源，發(fā)展壯大海洋經(jīng)濟(jì)，可以緩解人口、資源、環(huán)境三大危機(jī)的壓力?！睆V東省社科院的梁桂全認(rèn)為，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是廣東實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要抓手。改革開放30年，廣東取得了舉世矚目的成就，也面臨資源缺乏、生態(tài)環(huán)境壓力加劇等問題。這些問題的出現(xiàn)與廣東傳統(tǒng)的以陸地為軸心的發(fā)展理念、發(fā)展模式有關(guān)。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)要求廣東從單純?cè)陉懹蚪?jīng)濟(jì)上做文章，轉(zhuǎn)向富饒的海洋尋找出路。

廣東省海洋漁業(yè)局局長(zhǎng)鄭偉儀說，廣東在發(fā)展“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的過程中，創(chuàng)新性提出“六灣區(qū)一半島”海域劃分的理念。“六灣區(qū)一半島”分別是大汕頭灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、環(huán)珠江口灣區(qū)、大廣海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)等6處，一半島指雷州半島。

以環(huán)珠江口灣區(qū)為例，按照《廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖》，將建成具有國(guó)際影響力的世界級(jí)城市群和宜居優(yōu)質(zhì)生活圈，我國(guó)南方海洋科技中心和國(guó)際航運(yùn)中心，我國(guó)最為重要的海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。在深圳西海岸，重點(diǎn)發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)，前海新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)深港合作。東莞岸線重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、港口物流業(yè)。廣州岸線重點(diǎn)發(fā)展海上交通運(yùn)輸業(yè)、港口物流業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋裝備制造業(yè)。中山岸線重點(diǎn)發(fā)展高端濱海旅游產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)基地。珠海岸線建設(shè)濱海新城，重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)、航空工業(yè)、游艇制造業(yè)。珠江口島群重點(diǎn)發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和臨港工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等。至2015年，廣東海洋生產(chǎn)總值將突破1.5萬億元；2020年，海洋生產(chǎn)總值有望突破2.5萬億元。