構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代市政工程成本控制的管理模式

摘要：現(xiàn)代市政工程成本控制是一項(xiàng)需要項(xiàng)目部全員參與、全過程控制的綜合性管理工作，主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求。文章從項(xiàng)目特點(diǎn)以及現(xiàn)狀來展開，并闡述了市政工程施工過程中成本控制的有效措施。

關(guān)鍵詞：市政工程；成本控制；成本決策；成本控制過程特征；費(fèi)用管理

中圖分類號：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2012）10-0083-04

一、現(xiàn)代市政工程成本控制的背景資料

現(xiàn)代市政工程是指市政設(shè)施建設(shè)工程。市政設(shè)施是指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無償服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。市政工程一般是屬于國家的基礎(chǔ)建設(shè)，是指城市建設(shè)中的各種公共交通設(shè)施、給水、排水、燃?xì)?、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生及照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生存和發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。是提高人民生活水平和對外開放的基本條件。

20世紀(jì)80年代初，中央財(cái)政撥款占全國市政設(shè)施固定資產(chǎn)總投資的比重是26%，20世紀(jì)90年代初是5%，新世紀(jì)初是4%，到了2007年只有0.8%。2007年地方財(cái)政用于市政固定資產(chǎn)投資也僅占當(dāng)年地方財(cái)政收入的4.6%。

住房和城張建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師李秉仁指出，“十二五”期間仍需要加快市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。預(yù)計(jì)2010年在城市市政基礎(chǔ)設(shè)施方面的固定資產(chǎn)投資額將突破1萬億元，預(yù)計(jì)“十二五”期間此項(xiàng)投資總額在7萬億元左右。住建部預(yù)計(jì)，在“十二五”期間，城市軌道交通建設(shè)投資將超過7000億，可能僅次于高速公路和鐵路投資，不過交通只是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個(gè)領(lǐng)域。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口增長，城市供水、燃?xì)?、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足，處理率低等問題依然存在，市政公用設(shè)施供需矛盾仍然突出。國家發(fā)改委宏觀投資課題組認(rèn)為，盡管“十二五”全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速可能將由“十一五”的24.7%下降到16.2%左右，不過“十二五”期間政府出資的預(yù)算內(nèi)投資仍需要快速增長，其占整個(gè)投資的比重有望從4%上升到5.2%，約為9.57萬元。

二、現(xiàn)代市政工程成本控制的基礎(chǔ)理論

現(xiàn)代市政工程主要服務(wù)于城市區(qū)域，政府的目標(biāo)、交通的限制、便利市民的要求，市政工程的工期一般不會(huì)太長，屬于“短、平、快”的建設(shè)性質(zhì)。它的特征決定了它的建設(shè)資金來源主要來自于國家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的。

現(xiàn)代市政工程成本控制是指完成一項(xiàng)市政建設(shè)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用，即該工程項(xiàng)目有計(jì)劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)開形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。它主要由建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具購置費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。

成本控制是為確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而服務(wù)的。一個(gè)系統(tǒng)若沒有目標(biāo)，就無法進(jìn)行控制，目標(biāo)的設(shè)置是有科學(xué)依據(jù)的。

一般而言，在市政工程開始施工之前，應(yīng)預(yù)先對市政工程投資進(jìn)行計(jì)算和確定。市政工程投資在不同階段的具體表現(xiàn)形式為成本估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)工程標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程合同價(jià)等?，F(xiàn)代市政工程成本的計(jì)算方法和表現(xiàn)形式不同，所需的確定依據(jù)也就不同。市政工程成本確定的依據(jù)是指進(jìn)行市政工程成本確定所必需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，主要包括工程定額、工程量清單、要素市場價(jià)格信息、工程技術(shù)文件、環(huán)境條件與工程建設(shè)實(shí)施組織和技術(shù)方案等。

（一）現(xiàn)代市政工程成本控制的內(nèi)容

1．成本決策階段。投資決策階段是指編制項(xiàng)目建議書（即初步可行性研究）階段、可行性研究（含項(xiàng)目評估）階段和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書階段。在這個(gè)階段中，主要應(yīng)發(fā)揮政府監(jiān)理的作用，把項(xiàng)目建設(shè)納入國家長遠(yuǎn)規(guī)劃、五年計(jì)劃和年計(jì)劃的軌道，進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究和設(shè)計(jì)任務(wù)書的審批，從而作出投資決策。社會(huì)監(jiān)理單位可承擔(dān)初步可行性研究、可行性研究和編制任務(wù)書的工作，進(jìn)行逐步可靠的投資估算，進(jìn)行項(xiàng)目評價(jià)和審核，以便為政府提供成本控制的依據(jù)。

2．設(shè)計(jì)階段。進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目，在初步設(shè)計(jì)階段提出設(shè)計(jì)要求，組織設(shè)計(jì)招標(biāo)或設(shè)計(jì)競賽，組織評選設(shè)計(jì)方案，選擇勘察設(shè)計(jì)單位并商簽委托設(shè)計(jì)合同，審查初步設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)概算，以此進(jìn)行成本控制。

在施工圖設(shè)計(jì)階段，提出施工圖設(shè)計(jì)的要求，對施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行中間審查，控制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及主要設(shè)計(jì)參數(shù)，審查施工圖預(yù)算，參加圖紙會(huì)審等，進(jìn)行成本控制。

3．施工招標(biāo)階段。通過編制與審查標(biāo)底，編制與審核招標(biāo)文件，提出決標(biāo)意見，協(xié)助建設(shè)單位簽訂發(fā)包合同，審查分包單位的選擇等，進(jìn)行成本控制。

4．施工階段。通過審核設(shè)計(jì)變更和洽商，核批索賠文件，簽發(fā)工程付款憑證，審查工程結(jié)算，審查主要建筑材料與設(shè)備訂貨，掌握工程進(jìn)度與工程款發(fā)放，對成本計(jì)劃與實(shí)際費(fèi)用支出進(jìn)行比較等，進(jìn)行成本控制。

（二）影響現(xiàn)代市政工程成本控制的因素

施工階段影響市政工程成本的因素。在施工階段，工程成本是在已審定的概算范圍內(nèi)進(jìn)行控制，影響投資控制主要是工程直接費(fèi)、間接費(fèi)以及其他費(fèi)用，而工程的直接費(fèi)與建設(shè)工期、工程質(zhì)量又有密切的關(guān)系。

1．項(xiàng)目施工的總工期。目前，我國項(xiàng)目建設(shè)的投資主要來自自籌資金和借貸資金。自籌資金是放棄使用的機(jī)會(huì)成本，貸款資金是要支付利息，都要計(jì)入資金成本，計(jì)入總成本金額內(nèi)。施工總工期超過計(jì)劃總工期，勢必貸款資金的利息也要隨工期順延而增加，也就增加了總成本。目前，我國工程建設(shè)貸款的利息是建設(shè)總成本重要的組織部分，占有一定的比重。因此，施工階段應(yīng)采取各種措施，千方百計(jì)按總工期或者縮短總工期來控制或降低工程總造價(jià)。

2．工程直接費(fèi)。

第一，材料成本對成本控制的影響。材料成本的價(jià)格是由預(yù)算定額價(jià)確定的。編制預(yù)算價(jià)格是部門依據(jù)不同時(shí)間，結(jié)合市場供求情況和價(jià)格政策，確定價(jià)位，適時(shí)公布。但在施工過程中實(shí)際發(fā)生的材料價(jià)格也是按當(dāng)時(shí)市場供給的價(jià)格進(jìn)行采購，市場價(jià)格是由市場的貨源、市場經(jīng)濟(jì)來決定價(jià)位的。因此，預(yù)算價(jià)和市場價(jià)是不同的，會(huì)發(fā)生材料

差價(jià)。

第二，人工成本對成本控制的影響。人工成本是由人工效率和工資水平?jīng)Q定。在預(yù)算定額中，依據(jù)項(xiàng)目施工內(nèi)容，對人工的用量和人工單價(jià)（即工資）也作了具體的規(guī)定。但在實(shí)際施工中，隨著工程地點(diǎn)、項(xiàng)目內(nèi)容的復(fù)雜性以及工程變化情況，工程組織水平等，存在著差異。

對于人工成本的控制同材料差價(jià)和材料量一樣，也必須依照合同來處理，工程技術(shù)人員應(yīng)對合同的承包方式，所包括的具體內(nèi)容弄清楚。

第三，機(jī)械使用成本對成本控制的影響。施工機(jī)械成本是按臺班成本差和租賃價(jià)格差進(jìn)行成

本控制。

第四，措施費(fèi)對成本控制的影響。措施費(fèi)包括：環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)出場及安拆費(fèi)、混凝土、鋼筋混凝土模板及支架費(fèi)、腳手架搭拆費(fèi)、已完工程及設(shè)備保護(hù)費(fèi)、施工排水、降水費(fèi)。各專業(yè)工程的專用措施費(fèi)項(xiàng)目的計(jì)算方法由各地區(qū)或國務(wù)院有關(guān)專業(yè)主管部門的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)自行制定。

3．間接費(fèi)。間接費(fèi)是隨直接費(fèi)上升而增加，為控制間接費(fèi)必須加強(qiáng)工程管理。管理科學(xué)化就效益高，投資則省，所以進(jìn)行科學(xué)的管理是當(dāng)今時(shí)代的需要，也是減低工程投標(biāo)的需要。

4．市場物價(jià)。在工程概、預(yù)算中，必須考慮到市場物價(jià)變化引起的風(fēng)險(xiǎn)，作為建設(shè)單位要充分地考慮，而項(xiàng)目施工單位在工程承包時(shí)也必須考慮，在市場物價(jià)影響投資的處理時(shí)，首先依據(jù)工程施工合同所約定的價(jià)格條款進(jìn)行處理。同時(shí)也控制雙方無充分理由不能隨意對合同費(fèi)用進(jìn)

行增減。

（三）現(xiàn)代市政工程成本控制過程特征

1．成本控制應(yīng)是動(dòng)態(tài)的、可控的過程。控制，是當(dāng)活動(dòng)過程的任何環(huán)節(jié)偏離計(jì)劃目標(biāo)時(shí)進(jìn)行糾正，使之按計(jì)劃目標(biāo)正常進(jìn)行的一種職能?；蛘咧赴凑找欢ǖ念A(yù)定目標(biāo)和條件，對一個(gè)過程或一系列事件施加影響，使其達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的一種組織活動(dòng)。

在動(dòng)態(tài)控制過程中，人們把實(shí)際值與目標(biāo)值相比較，當(dāng)發(fā)現(xiàn)偏離時(shí)，分析偏差的原因，確定下一步對策，但這樣做只能是偏離→糾偏→再偏離→再糾偏→的控制方法，是被動(dòng)控制。

2．成本控制應(yīng)是一個(gè)主動(dòng)控制過程。主動(dòng)控制立足于在項(xiàng)目控制中，事先主動(dòng)地采取決策措施，以盡可能地減少乃至避免實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離。一般來說，工程技術(shù)人員在項(xiàng)目建設(shè)中的主要任務(wù)是對建設(shè)項(xiàng)目工期、投資、質(zhì)量進(jìn)行有效控制。其結(jié)果是使項(xiàng)目建設(shè)工期最短、投資最省、工程質(zhì)量最高，這一理想的目標(biāo)和要求是幾乎不可能實(shí)現(xiàn)的。為此，工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)主要求和項(xiàng)目建設(shè)的客觀條件進(jìn)行綜合分析，突出重點(diǎn)，事先制定出切合實(shí)際的衡量標(biāo)準(zhǔn)，使投資控制達(dá)到主動(dòng)控制的目標(biāo)。

三、現(xiàn)代市政工程成本控制措施

1．要加強(qiáng)對施工隊(duì)伍資格審查，在市政工程中，嚴(yán)格杜絕層層轉(zhuǎn)包和分包以及借用施工資質(zhì)的情況發(fā)生。招投標(biāo)階段對工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。這樣可避免個(gè)別投標(biāo)人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)低價(jià)掠標(biāo)情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾，直接造成工程造價(jià)的失控。

2．目前積極推行的工程量清單制方式，是與國際接軌的一種招標(biāo)計(jì)價(jià)方式。其本質(zhì)是市場定價(jià)，能準(zhǔn)確反映建筑產(chǎn)品的市場價(jià)格合理降低工程造價(jià)。業(yè)主方應(yīng)當(dāng)制定周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，招標(biāo)文件具體條款的制定要本著有利于公平競爭、有利于合理降低工程造價(jià)的原則，招標(biāo)內(nèi)容要清晰、明確，避免造成投標(biāo)人理解上的誤差。

3．重視施工合同。施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。

4．結(jié)算階段的造價(jià)控制。工程施工結(jié)算審核是工程造價(jià)控制的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。此階段的工作要求是所有的審計(jì)人員必須與工程各有關(guān)部門密切配合，結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和承包合同中的工程量為依據(jù)，考慮設(shè)計(jì)變更的工程量，特別是對施工簽證的合理性，要結(jié)合施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)的審查，防止在套用定額時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)套、誤套及換算錯(cuò)誤的情況，避免對工程造價(jià)造成重大負(fù)面影響。必須重點(diǎn)審查的：投標(biāo)承諾的讓利是否到位、查工程量的真實(shí)性、查清單涵蓋子目的工作內(nèi)容、查材料單價(jià)、查簽證單的真實(shí)性、查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合

理性。

總之，市政工程成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強(qiáng)對每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)成本控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，從而提高投資效果。對于市政工程建設(shè)來說,在保證質(zhì)量、安全的前提下，科學(xué)地進(jìn)行成本控制,是企業(yè)爭取項(xiàng)目效益最大化的關(guān)鍵所在；是生存的根本；也是贏得更廣闊市場的條件和前提。過程中組織到位、責(zé)任到位、效果到位,就有必要進(jìn)行工程成本控制的深入研究。切實(shí)加強(qiáng)成本管理是市政施工單位的首要任務(wù)，也是獲取最大利潤的關(guān)鍵。而成本管理的最終結(jié)果是降低成本，增加利潤，從而提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

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作者簡介：姚磊（1983-），男，浙江杭州人，研究方向：市政工程。

（責(zé)任編輯：周加轉(zhuǎn)）