對機關發(fā)展型黨組織建設的思考

申振東

建設發(fā)展型黨組織是貴州省畢節(jié)市黨建工作的總結深化，省第十一次黨代會報告指出，要不斷深化發(fā)展型基層黨組織創(chuàng)建活動。怎么建設機關發(fā)展型黨組織，這是機關黨建工作要深入研究的課題。

一、建設機關發(fā)展型黨組織的現實意義

從畢節(jié)市的實踐來看，建設發(fā)展型黨組織最大價值就在于，把黨的建設緊貼著發(fā)展，緊貼著老百姓關心的問題來加強黨的建設，努力做到黨建工作與經濟社會發(fā)展的雙促進。提升到理論層面來講，建設發(fā)展型黨組織的核心理念就是加強黨的自身建設，推動經濟社會的科學發(fā)展；本質要求是深化創(chuàng)先爭優(yōu)，使黨組織和廣大黨員走在時代前列；主要特征是突出發(fā)展特質，努力實現經濟社會發(fā)展滯后地區(qū)的發(fā)展路徑創(chuàng)新；根本目的是凝聚各方發(fā)展力量，完成黨的領導發(fā)展的執(zhí)政使命。從機關黨建工作的角度來看，各級機關在領導經濟社會發(fā)展中的地位和作用表明，在貴州這樣的發(fā)展滯后地區(qū)，把各級機關黨組織建設成發(fā)展型黨組織突顯出了重要意義。

（一）建設發(fā)展型黨組織是新形勢下加強機關黨的建設工作的創(chuàng)新途徑

胡錦濤總書記在紀念建黨90周年的講話中指出，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗等“四大考驗”是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險”更加尖銳地擺在全黨面前。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，機關黨的建設面臨許多前所未有的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。建設發(fā)展型機關黨組織，就是要牢記黨的宗旨，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，更加突出“發(fā)展”這個黨執(zhí)政興國的第一要務，努力推進“為發(fā)展服務、讓群眾滿意機關”建設。通過“發(fā)展”這個解決一切問題的根本途徑，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法來迎接新挑戰(zhàn)、應對新情況、解決機關黨的建設中存在的各種新問題，著力實現好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，讓人民群眾在加快發(fā)展中得到更多實惠、充分享受發(fā)展成果，更好地體現權為民所用、情為民所系、利為民所謀，更好地保持黨和人民群眾的血肉聯系，更好地鞏固黨執(zhí)政興國的群眾基礎、力量源泉和政治優(yōu)勢，永葆黨的先進性和純潔性。

（二）建設發(fā)展型黨組織是機關黨建工作圍繞中心建設隊伍的客觀要求

目前，我省小康進程大體上落后全國8年，落后西部平均水平4年，是全國貧困問題最突出的欠發(fā)達省份。省第十一次黨代會報告指出，“黨的建設要始終服務中心工作。當前和今后一個時期全省工作的大局和中心，就是科學發(fā)展、后發(fā)趕超。擔當好這一歷史重任，必須有一大批發(fā)展型服務型的黨組織作保證?！钡?，從機關黨建工作的視角來看，在全省各級機關黨員干部中，有的面對加快貴州發(fā)展的歷史性機遇麻木、面對后發(fā)趕超的任務畏難、面對發(fā)展中存在的問題無招，素質能力不能與時俱進；有的思想浮躁、工作粗糙、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識不強；有的人有點成績就沾沾自喜、有點進步就夜郎自大、有點挫折就垂頭喪氣，自覺自信自強精神不夠。建設機關發(fā)展型黨組織，就是要著力解決這些影響工作、羈絆發(fā)展、制約跨越的突出問題，著力提升機關領導班子和黨員干部領導經濟社會科學發(fā)展的整體素質和能力。只有這樣，才能真正使機關黨建工作融入到全省的工作大局和中心工作中去發(fā)揮作用、有所作為，創(chuàng)造無愧于時代和人民賦予的崇高使命。

（三）建設發(fā)展型機關黨組織是深入貫徹落實國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會精神的迫切需要

今年1月12日，國務院頒布了國發(fā)[2012]2號《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，《意見》是首個從國家層面全面系統(tǒng)支持貴州的綜合性政策文件?！兑庖姟分小鞍l(fā)展”出現163次，“加快”一詞出現了53次，這充分體現了黨中央、國務院和國家各部門對加快貴州發(fā)展的極大關懷、高度重視和大力支持。也從另一個角度說明貴州落后了，發(fā)展太慢了！省第十一次黨代會報告，明確指出貧困和落后是貴州的主要矛盾。報告緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標而奮斗”的主題，對全省經濟社會發(fā)展作出了一系列重大安排和部署。加快發(fā)展，奮力后發(fā)趕超的現實，迫切需要通過發(fā)展型黨組織建設，使機關廣大黨員干部立即行動起來，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上、把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上，始終高舉發(fā)展、團結、奮斗的旗幟，緊密聯系本部門職能職責，以好的精神和作風學習好、宣傳好、落實好《意見》和黨代會精神，用好用活中央全面支持貴州發(fā)展的政策，切實抓好黨代會精神的全面貫徹落實。

二、突出重點推進機關發(fā)展型黨組織建設

建設發(fā)展型機關黨組織是一項系統(tǒng)工程，省、市、縣各級機關又有其不同的側重，但是，我們可以在黨的基層組織建設上、在提升黨員干部素質能力等方面突出重點開展工作。

（一）在加強基層組織建設上突出“發(fā)展”要求

一是要在思想上突出科學發(fā)展觀的理論武裝。在堅持中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部的同時，要突出科學發(fā)展觀的學習、教育和運用，堅持發(fā)展是第一要務的思想；要理論聯系實際，從實際出發(fā)，牢固樹立正確的政績觀。二是要在組織上注重為發(fā)展提供保障。充分發(fā)揮機關黨建工作的優(yōu)勢，采取共同過組織生活、共同開展活動、共同服務發(fā)展等方式，推進經濟社會發(fā)展取得明顯成效。同時，機關各級黨組織要按照《中共貴州省委關于加強和改進新形勢下機關黨的建設的意見》要求，積極向黨委組織部門、上下級有關業(yè)務單位推薦助推發(fā)展的各類人才。三是要積極促進機關作風轉變。繼續(xù)深入開展“轉變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”主題創(chuàng)先爭優(yōu)活動，機關黨組織要積極促進單位職能轉變，加強效能建設，加大簡政放權力度，減少辦事程序，為加快經濟社會發(fā)展開綠燈。四是在黨風廉政建設上要為加快發(fā)展保駕護航。著力構建機關黨風廉政建設的思想教育防線、預警糾錯防線、黨紀國法防線等“三道防線”，加強教導管防，在加快發(fā)展的過程中，更要嚴格落實黨風廉政建設的有關規(guī)定，堅決查處影響加快發(fā)展的失職瀆職行為，切實解決一批人民群眾反映強烈的影響發(fā)展的突出問題。

（二）在促進機關黨員干部素質能力上突出“發(fā)展”要素

一是教育黨員干部樹立先進的發(fā)展理念。要通過黨組織的宣傳教育，使廣大黨員干部在工作實踐中牢固樹立集中全力促發(fā)展的觀念，抓好項目促發(fā)展的觀念，工業(yè)強省促發(fā)展的觀念，開放創(chuàng)新開發(fā)促發(fā)展的觀念，人才為本促發(fā)展的觀念，等等科學發(fā)展的觀念，真正體現科學發(fā)展觀的指導作用。要堅持“發(fā)展才是硬道理”的思想不動搖，堅持高舉團結、發(fā)展、奮斗的旗幟不動搖。按照省第十一次黨代會報告提出的深入開展“解放思想、推動跨越”大討論要求，組織黨員結合貴州當前的實際，結合單位的職能職責，認識發(fā)展的差距和不足，集中智慧和力量，找到推動跨越的新思路、新舉措。

二是教育黨員干部增強加快發(fā)展的信心。長期以來，由于歷史和自然等原因，貴州一些綜合經濟指標一直處于全國落后位置，靠后、掛末、墊底。雖然面對當前復雜多變的經濟形勢，要實現后發(fā)趕超將面臨著巨大的困難，但是，加快發(fā)展的機遇也擺在我們面前：有黨中央、國務院加快貴州發(fā)展的戰(zhàn)略部署帶來的重大機遇；有全省經濟社會發(fā)展的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢；有歷經艱難探索而來的“三化”同步的發(fā)展戰(zhàn)略路徑，等等。實踐證明，經濟發(fā)展離不開信心的支撐，積極的心態(tài)和堅定的信心是戰(zhàn)勝困難的重要力量。所以，機關各級黨組織要教育廣大黨員干部，按照胡錦濤總書記對貴州干部提出的要有志氣有信心的殷切希望，發(fā)揚“開放創(chuàng)新、團結奮進”的貴州時代精神，發(fā)揚“背篼干部”精神，努力構筑“自信自立自強、創(chuàng)先創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的貴州精神高地。同時，還要通過教育讓廣大黨員干部從五年來的發(fā)展中明白，貴州已經站在了改革開放和社會主義現代化建設的新起點。貧困，不是貴州永久的標簽；無奈，更不是貴州人的本質常態(tài)；貴州是一片充滿希望、前景廣闊的熱土！

三是強化對加快發(fā)展能力的培養(yǎng)。要通過深入推進學習型黨組織建設，積極促進提高機關黨組織和領導班子的素質能力。當前，加快發(fā)展的形勢和任務，迫切需要黨員干部提高三種能力。首先是加快發(fā)展的戰(zhàn)略思維能力。戰(zhàn)略思維能力是領導干部能力素質的基礎，直接影響著發(fā)展決策的科學性，決定著工作落實的質量效益。廣大黨員干部特別是領導干部要在加快發(fā)展中擔當重任、有所作為，就必須不斷提高戰(zhàn)略思維能力，增強領導科學發(fā)展、謀劃指導工作的針對性和科學性。其次是履職盡責能力。要按照干什么、學什么，缺什么、補什么的要求，切實提高做好本職工作的本領，真正做到干一行、精一行，真正做到內行領導。當前，全省加快發(fā)展的任務重、工作頭緒多、標準要求高，各單位的業(yè)務工作量都很大的情況下，更需要重視學習、善于學習，不管在什么崗位，都應對自己的職責清清楚楚，對分管的工作了然于胸。第三是抓發(fā)展的落實能力。“一個行動勝過一打宣言”。狠抓國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會精神的落實，是當前加快發(fā)展，做好一切工作的關鍵環(huán)節(jié)和根本保證。機關工作，既是為領導、為基層服務的工作，同時更是為發(fā)展服務，抓加快發(fā)展的各項方針政策落實的工作。選準一個地方、一個行業(yè)、一個領域加快發(fā)展的突破口，把“上頭”與“下頭”結合起來，找準切入點，在發(fā)現問題、研究問題、解決問題中落實加快發(fā)展的各項工作任務。

三、積極主動搭建機關黨員干部促進發(fā)展的平臺

（一）促進業(yè)務工作更好地實現推進經濟社會加快發(fā)展的目標。各單位的業(yè)務工作都對全省經濟社會發(fā)展的整體發(fā)揮著不同的作用，產生著不同的影響。因此，可以組織黨員干部針對業(yè)務工作中遇到的新情況、出現的新問題，提出創(chuàng)新、加強和改進的思路、措施?？梢越M織黨員干部建言獻策，促進部門涉及的有關經濟社會問題的解決和工作水平的提高。可以積極向單位黨組（黨委）和行政領導提出促進經濟社會發(fā)展的意見建議，在抓落實中發(fā)揮好支持和協(xié)助的作用?？梢葬槍涌彀l(fā)展中的急、難、險、重的工作任務，組織黨組織和黨員主動承擔和完成，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。

（二）組織參與加強和創(chuàng)新社會管理工作。加強和創(chuàng)新社會管理工作是加快經濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。這方面出了問題，加快發(fā)展的目標是就偏離了方向。因此，機關各級黨組織，一要建立機關與基層、黨員與群眾上下溝通、信息暢通的聯系渠道，為推動發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定發(fā)揮好作用。二要組織深入基層和群眾調查研究。通過廣泛征求基層群眾的意見建議，知民情、達民意，增強做好社會管理工作的前瞻性、主動性、針對性。三要組織幫助基層群眾辦實事。如，組織到社區(qū)、農村、園區(qū)、項目開展政策宣傳、法律援助、技術咨詢、農技培訓、抗災救災、扶孤助困、文化下鄉(xiāng)等公益事業(yè)的服務。同時，也可以動員黨員干部以志愿者形式主動參與社會管理工作。

（三）組織參與黨建扶貧開發(fā)工作。貴州是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，農村貧困人口占全國農村總貧困人口的1/7，是扶貧開發(fā)的“主戰(zhàn)場”。貧困問題更是我省加快發(fā)展的制約性因素之一。我們要以扶貧開發(fā)、推動發(fā)展為“第一要務”，堅持抓好“萬個支部結對、萬名黨員幫扶”、新農村建設掛幫聯系點等載體，發(fā)揮機關的優(yōu)勢資源和廣大機關黨員的積極作用，通過抓好貧困地區(qū)的黨建工作，促進落后地區(qū)的扶貧開發(fā)。切實強化黨組織在推動科學發(fā)展，實現后發(fā)超越中的領導核心作用。為促進后發(fā)趕超提供有力的支撐，同時也能實現扶貧開發(fā)與黨建工作的良性互動。

（四）深入開展“四幫四促”活動。2011年以來，省委決定在全省開展以幫助基層學習領會精神、促進思想統(tǒng)一，幫助理清發(fā)展思路、促進科學發(fā)展，幫助解決實際問題、促進增比進位，幫助化解矛盾糾紛、促進和諧穩(wěn)定發(fā)展為主要內容的干部下基層“四幫四促”活動。這是一個具有貴州特色的促進加快發(fā)展的有效載體。機關各級黨組織要組織動員黨員干部帶著感情、帶著激情，深入貧困鄉(xiāng)村和群眾最困難、最需要幫助的地方，落實幫扶措施，協(xié)調發(fā)展資金，幫助解決實際問題。在“四幫四促”活動中要扎實推進“部門幫縣、處長聯鄉(xiāng)、干部駐村"211作。這是省委、省政府從貫徹落實國發(fā)2號文件精神、加快推進新農村建設、進一步轉變機關作風、密切黨群干群關系高度作出的重大戰(zhàn)略部署。機關各級黨組織要從選派干部開始，創(chuàng)新干部下基層的工作思路和舉措，落實省委主要領導在省第十一次黨代會省直代表團座談會上提出的要求“真正沉下身子、下到基層、深入群眾、發(fā)現問題、聽取意見、排憂解難、化解矛盾，做到真駐點、真幫扶、真解決問題”。

四、建立推進機關發(fā)展型黨組織建設的制度機制

建設機關發(fā)展型黨組織，是一項全新的工作，更是新形勢新任務賦予貴州機關黨建工作的歷史性任務。機關各級黨組織要在單位黨組（黨委）的大力支持下，著力探索建立健全推進機關發(fā)展型黨組織建設的制度機制。一是建立領導責任制，明確單位黨的主要領導、機關黨委書記、機關黨辦的職責任務。二是建立納入目標績效管理、單位黨組（黨委）抓基層黨建工作、機關黨委書記述職重要內容的工作制度。建立機關統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、婦女組織積極參加，發(fā)揮作用的工作制度。三是建立督促檢查、先進典型宣傳、考核激勵制度，建立工作經費等后勤保障制度。總之，就是要不斷總結機關建設發(fā)展型黨組織的成功經驗和做法，建立起工作有序、科學規(guī)范、常抓常新的長效機制，推進機關發(fā)展型黨組織建設。

（作者系中共貴州省委副秘書長、省直機關工委書記）

責任編輯：龍菲