論農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的研究與探討

陳峰

[摘要] 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。從農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)2個(gè)角度分析了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建設(shè)相關(guān)問題，以期為加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)多部門聯(lián)系，切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；監(jiān)理工作

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾最根本的利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。為切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，要求 “一把手”親自負(fù)責(zé)，安全工作層層分解，分工明確，責(zé)任到人，從而建立起“嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)、共創(chuàng)和諧、平安農(nóng)機(jī)”的新思路。然而，由于農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員只能在鄉(xiāng)村道路、田間、場(chǎng)院進(jìn)行農(nóng)機(jī)執(zhí)法，使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法權(quán)受到限制，而能上道路執(zhí)法的公安交警對(duì)農(nóng)機(jī)信息又了解太少，容易形成“盲區(qū)”，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)超速超載、非法載人、客貨混裝，“黑車非駕”等違法現(xiàn)象，隱藏了眾多農(nóng)機(jī)事故隱患。因此，要抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，應(yīng)從以下兩方面著手。

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)限內(nèi)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

1.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的自身建設(shè)

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)“文明監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”示范窗口的要求，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育、政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，加快建立一支“政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法嚴(yán)明、保障有力”的高素質(zhì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政執(zhí)法隊(duì)伍[1]。加強(qiáng)《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》及兩個(gè)工作規(guī)范等法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理實(shí)際情況，深入學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步按農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作規(guī)范程序操作，增強(qiáng)服務(wù)能力[2]。

2.完善牌證管理制度，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行牌證管理是農(nóng)機(jī)部門施行“依法治機(jī)“的基本要求和重要標(biāo)志，有效管理好牌證能最大限度地降低和消除事故隱患，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

（1）嚴(yán)格制度，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰檢驗(yàn)誰負(fù)責(zé)，誰審核簽字誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

（2）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，組織開展經(jīng)常性、突擊性、季節(jié)性和安全執(zhí)法檢查活動(dòng)及農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)。組織監(jiān)理人員深入到縣、鄉(xiāng)、村道路、田間場(chǎng)院，事故多發(fā)地段及重點(diǎn)路段和區(qū)域，開展經(jīng)常性安全檢查，認(rèn)真排查事故隱患。

（3）結(jié)合年檢審驗(yàn)活動(dòng)，要求每年對(duì)內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)藛T進(jìn)行一次全面的調(diào)查摸底和清理整頓工作。準(zhǔn)確掌握其分布和變動(dòng)狀況，為加強(qiáng)管理、制定決策提供依據(jù)。

為保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，市農(nóng)機(jī)局與縣農(nóng)機(jī)管理局簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實(shí)工作責(zé)任制，要求縣局要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作貫穿于全年農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作之中，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層抓落實(shí)，齊抓共管，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全檢查工作力度不減，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳力度不退，真正做到了農(nóng)機(jī)安全工作長年抓。

3.建立健全農(nóng)機(jī)檔案

農(nóng)機(jī)檔案分為車檔、人檔、事故檔，是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理規(guī)范化必不可少的組成部分，也是指導(dǎo)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要依據(jù)。農(nóng)機(jī)檔案一定要有專人負(fù)責(zé)，做到及時(shí)歸檔，保存完好。建立嚴(yán)格的檔案保管制度，做到文書檔案與電子檔案同步一致，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)全面監(jiān)理提供科學(xué)依據(jù)。

二、加強(qiáng)多部門聯(lián)系，多方位、多渠道抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

農(nóng)機(jī)、交通管理等部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)車輛及駕駛?cè)税踩芾硎恰吨腥A人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)、公安等部門的共同職責(zé)，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)機(jī)社會(huì)和諧發(fā)展和農(nóng)村道路交通安全，與廣大人民群眾利益息息相關(guān)。近3年的中央1號(hào)文件都提出要“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”，因此，農(nóng)機(jī)、公安交通管理部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的工作方針，以降事故，保安全，促暢通為目標(biāo)，按照各自職能分工做好各自工作的同時(shí)，密切合作，加強(qiáng)協(xié)作，制定行之有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)車輛及駕駛員的安全管理工作。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)

（1）建立聯(lián)席會(huì)議制度?？h農(nóng)機(jī)、公安交通管理部門立即制定聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)，通報(bào)安全管理情況，研究解決農(nóng)機(jī)車輛交通安全管理工作中出現(xiàn)的具體問題。制定安全防范措施，共同做好農(nóng)機(jī)車輛及駕駛員的安全管理工作[3]。要求聯(lián)席會(huì)議每月召開一次，并形成會(huì)議紀(jì)要，各自上報(bào)業(yè)務(wù)主管部門。

（2）建立信息通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。農(nóng)機(jī)、公安等部門應(yīng)立即建立信息通報(bào)制度，互通安全管理情況，為決策農(nóng)機(jī)車輛及駕駛員的安全管理提供科學(xué)依據(jù)。要求農(nóng)機(jī)部門于每月5日前將上月的農(nóng)機(jī)車輛保有量及注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)和駕駛證的核發(fā)、定期審驗(yàn)情況及時(shí)告知縣公安交警部門。公安交警部門在每月5日前將上個(gè)月的農(nóng)機(jī)車輛事故發(fā)生情況、駕駛員的違法現(xiàn)狀告知縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門；對(duì)拖拉機(jī)駕駛員作出暫扣、吊銷駕駛證處罰的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門，并將吊銷的駕駛證及時(shí)移交農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。

3.聯(lián)合執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)

（1）建立農(nóng)機(jī)車輛交通安全信息記錄制度。農(nóng)機(jī)部門對(duì)農(nóng)機(jī)車輛駕駛員實(shí)行交通安全信息記錄制度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站在核發(fā)拖拉機(jī)駕駛證時(shí)，同時(shí)核發(fā)《安徽省拖拉機(jī)駕駛?cè)诵畔⒖ā?。農(nóng)機(jī)車輛駕駛員違反道路交通安全和農(nóng)機(jī)作業(yè)安全管理規(guī)定者，由縣公安交警部門查處農(nóng)機(jī)車輛違法行為，應(yīng)在信息卡上進(jìn)行記載，并及時(shí)將記分情況告知縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門[4]。

（2）縣公安交警部門要加大對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)管理力度，堅(jiān)決打擊農(nóng)機(jī)車輛無牌無證行駛、違法載人、超載超速、無證駕駛等各類違法行為。

（3）建立長效的聯(lián)合執(zhí)法制度。應(yīng)本著有利于農(nóng)機(jī)車輛的安全管理，有利于農(nóng)村道路交通安全的原則，建立農(nóng)機(jī)與公安交警的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。公安交警部門選派2名正式干警進(jìn)駐農(nóng)機(jī)部門指導(dǎo)農(nóng)機(jī)車輛的安全管理工作。農(nóng)機(jī)部門選派3人積極配合公安交通警察開展農(nóng)機(jī)車輛道路交通安全執(zhí)法檢查，每月聯(lián)合上路執(zhí)法檢查15d以上。

（4）由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全縣每年不定期開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治”工作，農(nóng)機(jī)、公安交警等部門聯(lián)合行動(dòng)，全面開展一次拖拉機(jī)變型運(yùn)輸機(jī)的專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊農(nóng)機(jī)車輛違法行為，確保全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行。