官員差異化責(zé)任求解

吳曉林

近期人民論壇雜志對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立的新觀念進(jìn)行了年度調(diào)查評(píng)選，很有意義。領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念也好、責(zé)任也好，除了基本的準(zhǔn)則相同以外，更重要的是要構(gòu)建一個(gè)差異化的責(zé)任和觀念體系。

首先來(lái)看動(dòng)態(tài)變化原則。顯然，領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和責(zé)任除了亙古不變的基本內(nèi)容（如忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)等）以外，其他的內(nèi)容則處于一個(gè)不斷變動(dòng)的過程，我們可以稱之為“歷時(shí)性”特征。例如，在改革初期，有一個(gè)階段“抓經(jīng)濟(jì)”、“懂經(jīng)濟(jì)”、“招商引資”幾乎成了大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本觀念；隨著改革的深化，黨和國(guó)家陸續(xù)提出“建設(shè)和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀”等統(tǒng)領(lǐng)性的目標(biāo)和原則，綠色GDP、分好蛋糕、民生等成為領(lǐng)導(dǎo)干部履職的關(guān)鍵詞。

其次來(lái)看職位差異原則。說(shuō)到底，除了共約性的內(nèi)容之外，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和觀念最應(yīng)該與其職位相一致。長(zhǎng)期以來(lái)，受到傳統(tǒng)政務(wù)信息傳達(dá)機(jī)制的影響，較低層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部話語(yǔ)口徑幾乎與高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)人物高度一致。例如，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在作政府工作報(bào)告或工作部署時(shí)，就不加思索地講到“我們要抓大放小，做好宏觀調(diào)控”，這種話語(yǔ)口徑簡(jiǎn)直就是一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的話語(yǔ)翻版，顯然不應(yīng)是這個(gè)層級(jí)官員所該講的。事實(shí)上，因?yàn)槭芄芾韰^(qū)域、管理內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境所限，要求所有領(lǐng)導(dǎo)具備同一種責(zé)任規(guī)范是不行的。差異化原則，就是基于領(lǐng)導(dǎo)干部分工和職位，形成相應(yīng)的責(zé)任要求和文化觀念。例如，中央領(lǐng)導(dǎo)最應(yīng)具有戰(zhàn)略統(tǒng)轄、頂層設(shè)計(jì)、開明民主、國(guó)際觀念等責(zé)任，越到基層越應(yīng)強(qiáng)調(diào)依法辦事、遞送公共服務(wù)的責(zé)任。因?yàn)?，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)或其他基層行政單位，如果還要強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，那么由誰(shuí)來(lái)直接面對(duì)公眾呢？

當(dāng)然，差異化的觀念和責(zé)任體系，深植于當(dāng)下的社會(huì)運(yùn)行體制。要科學(xué)地進(jìn)行這個(gè)體系的架構(gòu)，首先就要求領(lǐng)導(dǎo)干部“職責(zé)歸位”。近年來(lái)，有很多干部被臨時(shí)抽調(diào)或者安排維穩(wěn)去了，如果領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不歸位，是沒辦法、沒基礎(chǔ)談責(zé)任的；其次是強(qiáng)化與群眾的聯(lián)系，就是“走基層、接地氣”。越到基層，領(lǐng)導(dǎo)干部就越應(yīng)該體恤民情；三是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和責(zé)任理解不能教條化。

總而言之，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念和責(zé)任具有縱向上的動(dòng)態(tài)變化性，也具有橫向上的職位差異性，要針對(duì)這些特點(diǎn)，分領(lǐng)域、有層次地構(gòu)架起差異化的責(zé)任和觀念體系。

（作者為中南大學(xué)公共管理學(xué)院教師、中央編譯局博士后）

責(zé)編/李逸浩杜鳳嬌美編/李祥峰