緊扣黨政工作中心推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作

劉金成 劉瓊

截止2011年底，宜春市審計(jì)機(jī)關(guān)深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，積極開(kāi)展反腐倡廉工作。一年來(lái)完成固定資產(chǎn)投資審計(jì)任務(wù)60個(gè)，核減工程造價(jià)2億元，核減預(yù)算6 000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)收繳違紀(jì)違規(guī)入庫(kù)金額151萬(wàn)元；完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)183個(gè)，實(shí)現(xiàn)收繳違紀(jì)違規(guī)入庫(kù)金額140.37萬(wàn)元；完成財(cái)政預(yù)算、決算審計(jì)任務(wù)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)收繳違紀(jì)違規(guī)入庫(kù)金額2 978萬(wàn)元；完成涉農(nóng)資金審計(jì)任務(wù)43個(gè)，查出違紀(jì)金額297萬(wàn)元。為宜春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，受到了宜春市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和表彰。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

按照江西省和宜春市《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》要求，該局及時(shí)制定了《宜春市審計(jì)局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年實(shí)施辦法》；根據(jù)《宜春市懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架及指標(biāo)要素》和《市直單位牽頭任務(wù)分工表》要求，制定了《宜春市審計(jì)局推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系2011年實(shí)施方案》，對(duì)市紀(jì)委賦予該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、其他財(cái)政收支情況的審計(jì)的牽頭工作任務(wù)，進(jìn)行了分解細(xì)化，明確了黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為懲防體系建設(shè)總負(fù)責(zé)人，其他黨組成員、局領(lǐng)導(dǎo)各司其職。明確了政府重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和重大投資項(xiàng)目、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重點(diǎn)民生專(zhuān)項(xiàng)資金和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政決算審計(jì)的牽頭科室，做到了上下同心，分工不分家。

二、抓住重點(diǎn)，全程監(jiān)督

（一）以重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和政府重大投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施全程監(jiān)督。

為加強(qiáng)對(duì)我市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和政府重大投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，促進(jìn)科學(xué)決策，充分發(fā)揮資金使用效益。該局先后制定印發(fā)了《宜春市審計(jì)局開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《宜春市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》等，為開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督工作起到了促進(jìn)作用。

1.抓住源頭，提前介入。針對(duì)政府投資項(xiàng)目周期長(zhǎng)、投資額大、控制環(huán)節(jié)多、審計(jì)力量不足等特點(diǎn)，該局及時(shí)調(diào)整工作思路，抓住源頭、提前介入。對(duì)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)審計(jì)管理，保證資金安全，防范資金風(fēng)險(xiǎn)起到了促進(jìn)作用。2011年，該局重點(diǎn)對(duì)總投資約12億元的明月山機(jī)場(chǎng)和大唐禪博園建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督。至目前為止，此項(xiàng)目已完成項(xiàng)目總投資的三分之一。

2.前移關(guān)口，全程監(jiān)督。對(duì)新增政府重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，該局變事后審計(jì)為事前、事中、事后審計(jì)相結(jié)合。盯緊投入資金的計(jì)劃、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)注和及時(shí)反映政策執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題。加強(qiáng)和改善項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)的力度，前移關(guān)口，全程監(jiān)督。確保了資金運(yùn)行符合規(guī)定程序，投資回報(bào)成效明顯。今年，共完成財(cái)政移交的市政府重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)60個(gè)，工程總額約10億元，核減工程造價(jià)2億元，為提高資金的使用效益，防范資金跑冒滴漏做出了貢獻(xiàn)。

3.跟蹤問(wèn)效，督促整改。為了解決政府重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金和重大投資項(xiàng)目重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象，以及在綜合計(jì)劃、工程管理、基建財(cái)務(wù)等部門(mén)各行其責(zé)、配合不力，造成項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、資料管理、資金管理和使用等方面存在的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題，該局堅(jiān)持“審、幫、促”的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以糾正和處理。

（二）以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，實(shí)施全程監(jiān)督。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。該局緊緊圍繞當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展?fàn)顩r。重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支工作目標(biāo)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及有關(guān)政策規(guī)定情況，財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性情況，政府舉債規(guī)模、投向、效益和政府性債務(wù)償還機(jī)制，政府負(fù)債管理及制度建設(shè)情況和縣（市、區(qū)）長(zhǎng)執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》情況等五個(gè)方面，開(kāi)展審計(jì)及審計(jì)調(diào)查。切實(shí)為黨委、政府科學(xué)決策，正確用人，有效避免領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”、“帶病提拔”，起到了有效地參謀作用，更提高了審計(jì)機(jī)關(guān)威攝力。

1.完善制度。2004年，制定印發(fā)的《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法(試行)》、《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任行政處分追究辦法（試行）》。2007年制定印發(fā)了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果反饋和整改督查暫行辦法》。2010年10月，中辦、國(guó)辦《對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)2010【32】號(hào)）下發(fā)后，迅速制定下發(fā)了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》和《宜春市2011年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》，進(jìn)一步規(guī)范了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織形式、實(shí)施步驟、具體內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)及成果運(yùn)用等，既明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，又規(guī)范了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)、權(quán)限及行為。

2.嚴(yán)格審計(jì)。積極探索建立以任中審計(jì)與上級(jí)授權(quán)審計(jì)，任中審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，離任審計(jì)與財(cái)務(wù)決算審計(jì)等相結(jié)合的審計(jì)工作模式，把審計(jì)監(jiān)督由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督、事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性。

3.“聯(lián)合會(huì)商”。對(duì)擬提撥重用的領(lǐng)導(dǎo)干部，在紀(jì)檢、組織部門(mén)聯(lián)合考察的同時(shí)，該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組同時(shí)進(jìn)點(diǎn)審計(jì)。撰寫(xiě)的審計(jì)報(bào)告（征求意見(jiàn)稿），由審計(jì)組長(zhǎng)在紀(jì)檢、組織、審計(jì)三家共同參加的聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行匯報(bào)，三家分管領(lǐng)導(dǎo)共同討論審計(jì)報(bào)告，達(dá)成共識(shí)后，提交市委領(lǐng)導(dǎo)研究決定。從而有效地改變了過(guò)去黨委“批量研究”、組織“批量下單”、干部“批量變動(dòng)”、審計(jì)“批量接單”的被動(dòng)應(yīng)付局面，提升了審計(jì)的威攝力。2011年，該局共組織400多人次，對(duì)182名擬提拔重用的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，共查出無(wú)依據(jù)收費(fèi)、不合程序收費(fèi)、收入未納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和漏交稅費(fèi)等問(wèn)題。針對(duì)審計(jì)部門(mén)提出的結(jié)果報(bào)告，市紀(jì)委、市委組織部和審計(jì)機(jī)關(guān)三家就報(bào)告反映的問(wèn)題，逐條進(jìn)行研究、會(huì)商，再由市委組織部向市委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。

4.跟蹤督查。2007年，制定下發(fā)了《宜春市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果反饋和整改督查暫行辦法》，該辦法要求審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，紀(jì)檢、組織和審計(jì)機(jī)關(guān)將聯(lián)合發(fā)出整改通知書(shū)，要求被審計(jì)單位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部要針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改，并以書(shū)面形式上報(bào)，做到按時(shí)、保質(zhì)、保量整改落實(shí)到位。審計(jì)機(jī)關(guān)及時(shí)將整改落實(shí)情況匯總上報(bào)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組。市紀(jì)委檢察局、市委組織部和市審計(jì)局組成聯(lián)合小組于年底或翌年初有選擇地對(duì)部分單位整改落實(shí)情況進(jìn)行督查，實(shí)地跟蹤整改結(jié)果。從而使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從傳統(tǒng)的重處罰輕整改轉(zhuǎn)變?yōu)椤白フ?、重成效”，既發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在預(yù)防腐敗中的監(jiān)督作用，同時(shí)，也提高了審計(jì)質(zhì)量和水平，擴(kuò)大了審計(jì)影響。2012年，該局?jǐn)M與市組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行溝通，將對(duì)2011年部分被審計(jì)單位審計(jì)的整改工作情況進(jìn)行跟蹤檢查，并將督查結(jié)果向市人民政府報(bào)告。

5.成果運(yùn)用。將先審后離作為制度化、規(guī)范化工作，納入紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)工作考核范疇，實(shí)行責(zé)任追究；積極推行審計(jì)結(jié)果內(nèi)部公告制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)臺(tái)賬，將審計(jì)結(jié)果在干部業(yè)績(jī)鑒定表上設(shè)置專(zhuān)欄予以反映，審計(jì)結(jié)果材料納入干部個(gè)人檔案資料保存，使審計(jì)結(jié)果真正成為干部任用的重要依據(jù)。

（三）以財(cái)政預(yù)決算和重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)為重點(diǎn)，實(shí)施全程監(jiān)督。

1.圍繞提高資金使用效益，實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。實(shí)施預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)，在內(nèi)容上，緊盯財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中收付等情況開(kāi)展審計(jì)。在對(duì)財(cái)政收支的合法合規(guī)性、真實(shí)完整性和效益性審計(jì)的基礎(chǔ)上，突出了從體制和制度上分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。2011年，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)：部分預(yù)算收入未繳庫(kù)，收入反映不夠真實(shí)完整，部分政府性基金收入未納入預(yù)算內(nèi)管理等問(wèn)題。從健全制度、規(guī)范管理出發(fā)提出了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收支的管理、加強(qiáng)對(duì)政府性基金收入的管理、加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范稅收繳納行為等建議。

2.圍繞加強(qiáng)財(cái)稅資金管理，深化財(cái)政決算審計(jì)。今年，該局在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)三個(gè)縣(市、區(qū))的財(cái)政決算情況進(jìn)行了審計(jì)。主要對(duì)財(cái)政收入的真實(shí)性和入庫(kù)科目、級(jí)次的正確性，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配的合理性和使用的績(jī)效性，上下級(jí)財(cái)政決算的合規(guī)性進(jìn)行了審計(jì)。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分縣(市、區(qū))仍然存在滯留預(yù)算收入，收支不真實(shí)、隨意調(diào)整收入的科目和級(jí)次，截留上級(jí)收入，財(cái)政性資金未納入預(yù)算管理或?qū)?hù)管理以及稅收征管政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

3.圍繞重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。根據(jù)社保、民生、農(nóng)業(yè)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金具有政策性強(qiáng)，實(shí)效性強(qiáng)，點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)，涉及千萬(wàn)家農(nóng)戶(hù)等特點(diǎn)，主要抓好重點(diǎn)資金、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)工作，做到三個(gè)結(jié)合：即堅(jiān)持審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，發(fā)揮各自所長(zhǎng)，提高專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督效果；采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查、點(diǎn)面結(jié)合等多種審計(jì)方法，將賬面審計(jì)與深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶(hù)調(diào)查相結(jié)合，以核實(shí)資金支出的真實(shí)性；將專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)與基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，以核實(shí)項(xiàng)目支出的正確性。2011年，共審計(jì)43個(gè)單位，查出違紀(jì)金額297萬(wàn)元。審計(jì)查出公款私存、套取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金、無(wú)依據(jù)收費(fèi)、不合程序收費(fèi)、收入未納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算和專(zhuān)項(xiàng)資金管理不嚴(yán)格、漏交稅費(fèi)等問(wèn)題。

三、協(xié)同配合，合力監(jiān)管

一是建立與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安機(jī)關(guān)的工作配合機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果整改合力，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成效。二是完善與監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改委、國(guó)資委等單位建立共同監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目審計(jì)對(duì)象的全覆蓋，提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)的工作質(zhì)量。三是嚴(yán)格執(zhí)行《審計(jì)結(jié)果公告暫行辦法》，利用社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成對(duì)被審計(jì)部門(mén)、單位大監(jiān)督格局。四是定期不定期對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行回訪(fǎng)，及時(shí)督促審計(jì)對(duì)象整改落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)建議。五是注重對(duì)審計(jì)過(guò)程中獲得相關(guān)信息的整理歸納和綜合分析，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。（作者單位：宜春市審計(jì)局）