“跑部錢進(jìn)”暗藏的貓膩

何英杰 曹彩華

【項(xiàng)目簡介】

2010年6月，D縣審計(jì)局接受縣委組織部的委托，對縣某單位領(lǐng)導(dǎo)任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)人員通過審閱賬簿、走訪調(diào)查，對被審計(jì)責(zé)任人的述職報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審核等方式，發(fā)現(xiàn)：該縣為爭取西部政策延伸縣和2008年中央擴(kuò)大內(nèi)需、跨縣鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目資金，“跑部錢進(jìn)”的費(fèi)用逐年增加，財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足正常工作開支，該單位采取設(shè)立“小金庫”的方式，從油菜基地項(xiàng)目中套取專項(xiàng)資金，用于機(jī)關(guān)日常行政性支出。審計(jì)同時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位總支部書記C某涉嫌以落實(shí)項(xiàng)目費(fèi)用為名收受賄賂；縣檢察院反貪局副局長W某涉嫌利用其妻與他人合伙注冊農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，以爭取省撥農(nóng)村公路改造和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為名，截留、挪用、騙取國家建設(shè)項(xiàng)目資金。D縣審計(jì)局將此案形成審計(jì)要情向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，縣委書記指示立即移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處，隨后，D縣人大常務(wù)會免去該單位主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。D縣紀(jì)委給予該單位黨總支書記C某留黨察看一年處分，縣監(jiān)察局報(bào)經(jīng)政府常務(wù)會議決定，給予C某行政撤銷其兼任的D縣鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)辦公室主任職務(wù)處分。D縣紀(jì)委同時(shí)對W某實(shí)施“雙規(guī)”，立案審查其違紀(jì)違法行為。該項(xiàng)目2011年被江西省審計(jì)廳評為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。

無主的借條

由于這次審計(jì)是縣委組織部臨時(shí)委托的審計(jì)任務(wù)，該單位領(lǐng)導(dǎo)為擬提拔為副縣級的對象，縣委組織部要求在審計(jì)機(jī)關(guān)一周內(nèi)完成審計(jì)并提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告，真正是時(shí)間緊、任務(wù)重，6月12日審計(jì)組一行五人由分管業(yè)務(wù)的副局長立即帶隊(duì)進(jìn)點(diǎn)實(shí)施審計(jì)。

D縣審計(jì)局以前多次對該單位進(jìn)行過審計(jì)，為了節(jié)省時(shí)間，審計(jì)組進(jìn)點(diǎn)后分成三個小組，一組由主審負(fù)責(zé)面上的工作，了解被審計(jì)單位基本情況，摘錄各項(xiàng)總賬明細(xì)賬，審核被審計(jì)責(zé)任人提交的述職報(bào)告，收集有關(guān)數(shù)據(jù)資料，為審計(jì)結(jié)果報(bào)告提供素材。一組由2人直奔主題，翻閱財(cái)務(wù)提供的原始憑證和有關(guān)資料，審查以前年度審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況。另一組由組長（分管副局長）和另一名業(yè)務(wù)人員對委財(cái)務(wù)股的出納庫存情況進(jìn)行盤點(diǎn)。

2008年審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位出資、出人、出辦公場所違規(guī)設(shè)立J工程建設(shè)咨詢有限公司，對車購稅安排的農(nóng)村公路改造項(xiàng)目轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金和以工代賑項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)約定，申請撥付資金時(shí)收取項(xiàng)目咨詢費(fèi)，收入主要用于向中央財(cái)政申請資金必須的走訪，即俗稱的“跑部錢進(jìn)”費(fèi)用，以及彌補(bǔ)項(xiàng)目運(yùn)作管理財(cái)政安排資金的缺口。這些費(fèi)用最終都由項(xiàng)目業(yè)主或施工單位負(fù)擔(dān)，本就不足的項(xiàng)目資金，使得資金更為緊張，項(xiàng)目質(zhì)量因此大打折扣。對此，審計(jì)提出了整改意見，并取得了時(shí)任縣長的“認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見”的批示。審計(jì)人員審核了被審計(jì)單位提供的整改措施，電話詢問項(xiàng)目業(yè)主和施工單位，以及對項(xiàng)目辦和機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)盤庫都證實(shí)，自2009年6月起，J公司未再收取任何項(xiàng)目咨詢費(fèi)，審計(jì)整改建議得到落實(shí)，這與該單位領(lǐng)導(dǎo)的“述職報(bào)告”表述內(nèi)容一致。審計(jì)人員初步認(rèn)為，這項(xiàng)審計(jì)成果可以作為正面評價(jià)上審計(jì)結(jié)果報(bào)告。

但是，在查閱憑證過程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)多數(shù)人都有外出招商的旅差費(fèi)報(bào)支，全年共6多萬元，經(jīng)詢問會計(jì)，實(shí)際為未外出招商人員也以旅差費(fèi)的形式領(lǐng)取人均3 000元的招商費(fèi)用，以平衡外出招商與留守在家人員的收入懸殊，化解內(nèi)部職工的不滿心理。對此，審計(jì)分析認(rèn)為內(nèi)部控制可能存在問題。出納盤庫同時(shí)發(fā)現(xiàn)，該單位油菜基地項(xiàng)目辦公室出納處的借條及收款收據(jù)，共14張24筆，總金額為123萬元。經(jīng)與該單位職工工資花名冊核對，多數(shù)借款為不在花名冊之列，也就是外單位的借款，要求出納提供借款人所在單位、聯(lián)系電話、借款用途等詳細(xì)信息，出納更是吱唔不清。無奈，審計(jì)組在得到該單位領(lǐng)導(dǎo)的同意后，將項(xiàng)目辦和機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)賬上的“暫存”、“暫付”明細(xì)科目全部在該單位一樓大廳醒目處張貼，接受職工和社會的監(jiān)督，以期得到相關(guān)信息。花了三天的時(shí)間，與財(cái)政局的項(xiàng)目資金核對和該單位機(jī)關(guān)與項(xiàng)目辦財(cái)務(wù)全部審計(jì)完畢，沒有發(fā)現(xiàn)什么特別的問題，但“暫存”、“暫付”公布也已到期，依然有16筆借款計(jì)96萬元無人“認(rèn)領(lǐng)”。審計(jì)組決定還是分組，主審留下來開始撰寫審計(jì)報(bào)告初稿，另4人分成兩個小組，去項(xiàng)目實(shí)地察看，不能因?yàn)楸粚徲?jì)責(zé)任人是未來將提拔成為縣領(lǐng)導(dǎo)，就省略必須的審計(jì)程序。

收費(fèi)的項(xiàng)目

6月16日，審計(jì)組來到某村聽取鎮(zhèn)長和項(xiàng)目村負(fù)責(zé)人關(guān)于油菜基地項(xiàng)目與以工代賑項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)。在匯報(bào)座談過程中，審計(jì)組長發(fā)現(xiàn)一個細(xì)節(jié)：當(dāng)審計(jì)人員每提到一個問題，鎮(zhèn)長都會把隨身帶的小本本拿出來翻一下，說到激動處還拍打著他的小本本，打保票說，這個沒問題，我記得很清楚。審計(jì)組長要求看他的小本本。不錯，本子上是這么記載的，他又隨手翻過一頁，看到有筆流水賬，上面寫著：某月某日，收縣撥項(xiàng)目款60萬元，但60萬元后多了“－4萬元”幾個字。

審計(jì)組長好奇，就問這減去4萬元是什么意思，少付了項(xiàng)目工程款嗎？鎮(zhèn)長說，怎么會少付，那些包工頭來頭都大得很，要少付他錢還得了。

那你這個記號是什么意思？鎮(zhèn)長吱吱唔唔，一會說是上次多付了他的款，一會說是工程項(xiàng)目先開發(fā)票，后付款，開發(fā)票繳的稅由鎮(zhèn)政府墊付，所以這次付款扣收。審計(jì)組沒有放過這一重要的細(xì)節(jié)，要求其提供相關(guān)的印證材料，如果材料沒帶在身邊，審計(jì)組派人和他一起去鎮(zhèn)里取證。看到審計(jì)組這么較真，該鎮(zhèn)長說了實(shí)話：這是被審計(jì)單位向施工方收取的項(xiàng)目費(fèi)，由鎮(zhèn)政府在支付工程時(shí)扣收，而鎮(zhèn)政府在向該單位申請撥付時(shí)，必須先用現(xiàn)金交清費(fèi)用，才肯在資金撥付申請書上簽字蓋章，資金撥付申請書也才能進(jìn)入下一道程序——會計(jì)管理（集中支付）中心審核撥付。至于該單位為何收項(xiàng)目費(fèi)，鎮(zhèn)長轉(zhuǎn)述該單位總支書記的原話，要去中央、省里跑項(xiàng)目，花費(fèi)很大，財(cái)政安排委里的事業(yè)經(jīng)費(fèi)根本無法保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，只能羊毛出在羊身上，從項(xiàng)目資金中收取。

但對項(xiàng)目辦和該單位機(jī)關(guān)出納盤庫時(shí)，沒發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)收費(fèi)，收費(fèi)收入去哪了呢？審計(jì)人員復(fù)制了該鎮(zhèn)的繳費(fèi)收據(jù)。決定先不去該單位證實(shí)，而是兩個小組電話溝通了一下，當(dāng)天下午同時(shí)去其他項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)村，這回直奔主題，獲取項(xiàng)目收費(fèi)的更多證據(jù)。直到晚上九點(diǎn)多跑下來，兩小組都回到縣城碰頭，結(jié)果發(fā)現(xiàn)該單位不僅收取了油菜基地和以工代賑項(xiàng)目建設(shè)的項(xiàng)目費(fèi)和管理費(fèi)，還收取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)的咨詢費(fèi)，所謂兩年前審計(jì)報(bào)告建議整改落實(shí)事項(xiàng)全部到位的“述職”，純屬紙上作業(yè)，而且更為名目繁多，隱蔽性更強(qiáng)。

失措的出納

第二天上午，審計(jì)組再次分組對項(xiàng)目辦和該單位機(jī)關(guān)出納同時(shí)進(jìn)行盤庫，以為外勤審計(jì)結(jié)束進(jìn)入審計(jì)情況交流程序的兩位財(cái)務(wù)人員，沒有料到審計(jì)組會殺個回馬槍。把已搬回家的賬外資料又搬回了辦公室的保險(xiǎn)柜里，讓審計(jì)人員逮個正著。

細(xì)心的審計(jì)人員再次審核機(jī)關(guān)會計(jì)提供的賬本時(shí)，發(fā)現(xiàn)賬本最后一頁有機(jī)關(guān)出納和油菜基地項(xiàng)目辦出納領(lǐng)取收款收據(jù)的記錄，雖然收據(jù)繳銷存記錄被撕毀，但印在后面賬頁上的筆跡清晰可見。經(jīng)筆跡復(fù)原，掌握了兩位出納領(lǐng)取的收據(jù)起訖號碼。審計(jì)組正式筆錄詢問兩位出納，項(xiàng)目辦的出納是才剛參加工作不久的小姑娘，幾句問話下來，就把知道的全說了。該單位機(jī)關(guān)的出納是辦公室副主任兼的，原來是某鄉(xiāng)的紀(jì)委書記，審計(jì)這種詢問方式對她來說是小菜一碟，審計(jì)組長只有跟她講政策，講黨性原則，最終迫使她完成詢問筆錄并簽字，承認(rèn)設(shè)立“小金庫”事實(shí)。兩位出納面對突如其來的審計(jì)攻勢，感覺手足無措，都忘記了要請示，乖乖地按照審計(jì)的要求，如實(shí)提供了相關(guān)資料，并寫出了全部完整屬實(shí)的保證書。

經(jīng)盤庫和正式筆錄詢問，證實(shí)該單位項(xiàng)目辦以普通收款收據(jù)收取項(xiàng)目資料費(fèi)、管理費(fèi)、咨詢費(fèi)、申報(bào)費(fèi)等，僅2009年就有75萬余元，另每個項(xiàng)目還收取10 000元的保證金共46萬元，項(xiàng)目建設(shè)完成后均已退回。項(xiàng)目收費(fèi)收入主要用于招待費(fèi)、走訪費(fèi)和職工個人福利費(fèi)，賬外支出為逃避縣廉政辦的指標(biāo)限制。

但兩位出納交待的問題與審計(jì)現(xiàn)場了解的情況還存在很大出入，從交費(fèi)單位獲取的收費(fèi)收據(jù)復(fù)制件在項(xiàng)目辦收入賬上卻找不到，個別收費(fèi)收據(jù)與項(xiàng)目辦收據(jù)存根還有大頭小尾的情況，這下把兩位出納弄得更是有口難辯，不斷地說，你還是去問C書記吧，好多票是書記自己開的。經(jīng)核對收據(jù)聯(lián)和存根聯(lián)，的確，大頭小尾的票是書記的筆跡。

審計(jì)方向鎖定了該單位黨總支書記C某。

意外的反貪

在已有證據(jù)面前，書記倒是沒有否認(rèn)“大頭小尾”和部分收入未交財(cái)務(wù)入賬的問題。但不斷解釋，跑項(xiàng)目要花很多錢，特別是往上送禮的錢沒有發(fā)票，只能自己先墊付。但每年要花好幾十甚至幾百萬往上面砸，個人哪有那么多的錢墊付，只好先把下面項(xiàng)目上收上來的錢墊上，真的，我都打了借條，等哪天想辦法把出納處的借條銷掉，不然總是個事在自己身上。書記把前面無主借條的問題解釋得頭頭是道，差點(diǎn)把審計(jì)人員繞進(jìn)去。審計(jì)組開會分析，決定換個方式擊穿這位書記的狡辯。

審計(jì)組根據(jù)書記在滔滔不絕時(shí)露出的破綻，延伸縣婦幼保健院，了解C書記收取為婦保院爭取項(xiàng)目資金款的項(xiàng)目費(fèi)。發(fā)現(xiàn)2008年11月28日，2009年1月8日分別收取縣婦保院6萬元、5萬元費(fèi)用。但縣婦保院否認(rèn)這是收取的項(xiàng)目費(fèi)，因?yàn)檎麄€項(xiàng)目資金才30萬，收取11萬的項(xiàng)目費(fèi)，比例也太高了，這不合常理，縣婦保院就此事作了說明，并復(fù)印原始借條。借款人審計(jì)人員都認(rèn)識，是D縣檢察院反貪局副局長W某。

反貪局長為何在事業(yè)單位借款，而且借這么多？婦保院院長看似不敢說，怕得罪檢察院的人。審計(jì)人員分析，向事業(yè)單位借款要么為索賄，這對反貪局長來說似乎不太可能；要么為買房缺少資金，但檢察院為集體宿舍，個人沒花多少錢；要么就是投資辦公司搞項(xiàng)目。審計(jì)組決定反客為主，做反貪的反貪，從外圍調(diào)查找到突破口。果不其然，W某與C某一起北京跑項(xiàng)目時(shí)，跑項(xiàng)目要花很多的跑路錢，而且項(xiàng)目業(yè)主單位也樂意交這個錢，反正是財(cái)政的錢，實(shí)際能得多少是多少。北京回來后便以其妻的名義與人合伙注冊一家空殼農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，注冊資金一部分就從縣婦保院借的。公司成立后，合謀以虛假農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，騙取國家項(xiàng)目資金，或在農(nóng)村公路改造項(xiàng)目中，以跑項(xiàng)目為名，截留、挪用項(xiàng)目資金。不僅如此，兩人還在油菜工程項(xiàng)目中與他人串通違規(guī)中標(biāo)，收受賄賂。而不敢說實(shí)情的婦保院院長，經(jīng)向該院另一副院長調(diào)查了解是因?yàn)橐荒臧肭胺簇澗至刚{(diào)查婦保院住院部工程建設(shè)過程中的違法問題，經(jīng)辦此案的正是W某。后來此案不了了之，11萬元借款由此而來，似是默認(rèn)不還。

至此，這次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而牽出的案中案終于水落石出。責(zé)任人最終逃不脫黨紀(jì)國法的懲罰。

審計(jì)體會

1.在縣長、鄉(xiāng)長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)經(jīng)常遇到的難題是書記與行政長官的責(zé)任劃分問題，直至今天，這個問題始終無法準(zhǔn)確解答。而一個單位或部門的書記與法人的責(zé)任劃分卻是容易的，兩者的職責(zé)劃分本來就很明晰。但本案中的D縣被審計(jì)單位黨政職責(zé)不明，書記還兼了行政職務(wù)，在權(quán)利與利益的誘惑面前，書記沒能經(jīng)受住考驗(yàn)。有望提拔為副縣級領(lǐng)導(dǎo)的該單位也因承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任而毀了前程。

2.基于地方利益的考量，“跑部錢進(jìn)”支出一直是地方黨委政府默認(rèn)合法或合理的違法支出，也一直是審計(jì)機(jī)關(guān)想查，又不敢查也無從查起的監(jiān)督盲區(qū)。“跑部錢進(jìn)”支出的合法性無須去談，就是其真實(shí)性和績效性審計(jì)也無法評價(jià)，正因如此，某些黨政官員借此大做文章，貪污腐化，中飽私囊，致使中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金根本發(fā)揮不了其應(yīng)有績效。

3.本案采用的對無主借條張榜公布核對，借此轉(zhuǎn)變審計(jì)固有思維方式，查找審計(jì)的切入點(diǎn)，不失為一種行之有效的審計(jì)方法。粉飾業(yè)績、隱瞞收入，調(diào)節(jié)預(yù)算等很多都是通過往來款項(xiàng)來完成的。而往來款項(xiàng)的審計(jì)方法有很多，張榜公布就是其中非常重要的一種，不管是債權(quán)人，還是債務(wù)人，都會對此予以格外關(guān)注，一有出入肯定會出來核實(shí)，從而為審計(jì)提供了相對可靠的外部證據(jù)。

（作者單位：都昌縣審計(jì)局）