發(fā)揮審計職能 服務(wù)發(fā)展大局

周敬忠

安源山下，萍水河畔，匯聚著一個優(yōu)秀團隊——萍鄉(xiāng)市審計局。該局1983年成立以來，走過了發(fā)展壯大的歷程，克服了人員編制少且業(yè)務(wù)人員年齡老化，審計任務(wù)重的矛盾，揚長避短，克難攻堅，用飽滿的工作熱情和辛勤的勞動汗水，譜寫了一曲曲團結(jié)奮進、爭創(chuàng)佳績的贊歌。近年來，各項審計任務(wù)圓滿完成，綜合審計報告多次被市委書記、市長等領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)，審計工作多次得到省審計廳和市委、市人大、市政府等主要領(lǐng)導(dǎo)的好評。連續(xù)幾屆被評為“省、市級文明單位”。連續(xù)幾年被評為“社會治安綜合治理先進單位”，同時，被命名為“平安單位”。被評為全市落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“十佳單位”。局領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評被評為“優(yōu)秀班子”。

2011年是萍鄉(xiāng)市審計局工作任務(wù)最重的一年，是完善審計監(jiān)督機制、擴大審計影響、提升審計價值的一年。該市市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村先后進行了換屆選舉，市委、市政府臨時性安排審計項目較多，審計任務(wù)重、時間緊、要求高。市局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全國全省審計工作會議精神，科學(xué)謀劃，制定了《萍鄉(xiāng)市審計局2011～2015年審計工作發(fā)展規(guī)劃》和年度審計項目計劃，并狠抓落實。全年共完成審計項目88個，查出違紀(jì)違規(guī)資金63 585萬元，已上繳財政資金446萬元。充分發(fā)揮了審計“免疫系統(tǒng)”、“公共財政衛(wèi)士”兩大功能作用，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為維護和促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、依法審計、突出重點，審計業(yè)務(wù)工作扎實推進

1.預(yù)算執(zhí)行審計不斷深化。萍鄉(xiāng)市審計局加大了財政同級審的審計力度，在深化上下功夫，除注重財政支出結(jié)構(gòu)的合理性、效益性分析外，重點關(guān)注了稅收征管和有關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金管理等方面，揭示了市財政預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，尤其是縣鄉(xiāng)財政與稅收的真實性問題和市本級預(yù)算中存在預(yù)備費和超預(yù)備費動用不完全符合規(guī)定用途、部分專項資金存在使用不夠合規(guī)、影響資金效益的發(fā)揮等問題，并從機制上分析了原因，提出建議，引起了黨政領(lǐng)導(dǎo)和人大的高度重視，狠抓了有關(guān)問題的整改落實。

2.高度重視，精心組織，全面完成了地方政府性債務(wù)審計等工作。根據(jù)國家審計署的統(tǒng)一部署,該局在省審計廳的統(tǒng)一組織下，按照地方政府性債務(wù)審計的工作目標(biāo)和計劃，認(rèn)真搞好了湘東區(qū)、蘆溪縣、上栗縣、蓮花縣等4個縣（區(qū)）地方政府性債務(wù)的審計，并配合省審計廳對市本級和安源區(qū)地方政府性債務(wù)進行了審計。為了認(rèn)真抓好地方政府性債務(wù)審計工作，該局以高度的政治責(zé)任感，并將這項工作作為2011年審計工作的重中之重，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，精心組織，克服困難，集中力量確保了按時優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)。該局從全市審計機關(guān)抽調(diào)30多名業(yè)務(wù)骨干，組建了4個審計工作小組，分別對湘東區(qū)、蘆溪縣、上栗縣和蓮花縣的地方政府性債務(wù)進行了審計。通過這次審計調(diào)查，摸清了全市地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、成因和管理等情況，揭示了地方政府性債務(wù)在“借、用、管、還”等方面存在的突出問題，為進一步規(guī)范債務(wù)管理、有效防范債務(wù)風(fēng)險提供了翔實資料，也為促進地方政府和部門進一步規(guī)范和加強管理提出了建議。在此基礎(chǔ)上，按照省廳的統(tǒng)一安排，該局又組織4個審計組，16名審計人員于10月底前對全市三縣兩區(qū)、萍鄉(xiāng)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和市本級普通高中債務(wù)進行了審計調(diào)查，通過審計組人員的勤奮工作，查核了大量的資料數(shù)據(jù)和各類憑證，全面摸清了全市普通高中債務(wù)的負(fù)債和使用管理情況。

3.經(jīng)濟責(zé)任審計深入推進。2011年是市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級換屆選舉的年份，項目之多前所未有。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù)十分繁重，為了切實做好此項工作，該局堅持以大局為重，克服時間緊、任務(wù)重、人員少等困難，較好地完成了經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù)。一是積極開展了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳新印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要求全體審計人員深刻領(lǐng)會規(guī)定精神實質(zhì)，充分認(rèn)識貫徹落實《規(guī)定》的重要意義。二是認(rèn)真做好了三縣兩區(qū)10名黨政正職任職屆滿經(jīng)濟責(zé)任審計工作，拓展了審計范圍，規(guī)范了審計評價，形成的綜合報告市委市政府給予了充分的肯定。三是保質(zhì)保量完成了換屆過程中市委組織部交辦的經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù)，在審計內(nèi)容上由財務(wù)收支審計向領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況審計轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了審計方式、方法和內(nèi)容的探索創(chuàng)新，取得了較好的效果。四是配合省審計廳完成了宜春市市長和萍鄉(xiāng)市市長的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，在宜春市市長的任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，精心選派審計人員參加省廳審計組，向省廳審計干部學(xué)到了不少經(jīng)驗，鍛煉了審計隊伍。該市審計機關(guān)全年共完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目183個，為領(lǐng)導(dǎo)和組織部門考核、任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了用人依據(jù)，對促進黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進依法行政、加強干部管理發(fā)揮了積極作用。同時，積極組織召開聯(lián)席會議，通報情況，狠抓審計整改，鞏固和擴大審計成果。

4.政府重點投資項目審計成效明顯。萍鄉(xiāng)市審計機關(guān)在政府投資審計中積極開展計算機輔助審計，并通過重點檢查項目建設(shè)進展、資金籌集管理使用、審批和建設(shè)管理、建設(shè)質(zhì)量和安全管理、執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，提出合理化建議，為建設(shè)單位改進工作、提高資金使用效率起到了積極作用，提高了政府投資效益和促進了城市建設(shè)管理。全年共完成投資審計項目38項，送審金額7 088萬元，審減金額1 642萬元，平均審減率30.15%。有為才有位，市局向市政府要求成立市政府投資項目審計中心的請示，已得到批準(zhǔn)。

5.專項資金審計跟進到位。根據(jù)市委、市政府要求和省廳的統(tǒng)一安排，立足審計監(jiān)督職能，按照“及時跟進”要求，開展了對民生、社保、救災(zāi)等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金的跟蹤審計，及時揭示了專項資金管理使用的問題，提出了整改建議并督促整改，確保了專項經(jīng)費的規(guī)范管理，促進和提升了專項資金管理水平和使用效益。該局派出審計組，在省審計廳審計組的組織下，于今年2月至4月，對萍鄉(xiāng)市本級和安源區(qū)、湘東區(qū)、蘆溪縣、上栗縣和蓮花縣的社會保險基金、社會救助資金和社會福利資金等18項社會保障資金進行了審計，重點是基本養(yǎng)老保險基金、基本醫(yī)療保險基金和最低生活保障資金。通過審計，摸清了全市社保資金底數(shù)，揭露了社保資金管理使用中存在的財政補助資金未足額撥付到位；社保經(jīng)辦機構(gòu)延壓收入，未及時將社會保險費收入繳入財政專戶；擴大支出范圍擅自放寬社會保障待遇享受條件；擠占挪用社保資金等問題。對審計查出的問題，主要采取以下整改措施：完善政策，出臺規(guī)范性文件；促進社保資金加大財政投入力度；提高社保基金營運和增值效益；促進各級政府和經(jīng)辦機構(gòu)加強基金管理，確?；鸢踩?；督促社會保險費提高征收和經(jīng)辦管理能力；促進各級政府執(zhí)行應(yīng)保盡保原則。

二、創(chuàng)新方法，督促整改，審計質(zhì)量水平逐步提升

萍鄉(xiāng)市審計局進一步增強了宏觀意識和大局意識，密切關(guān)注經(jīng)濟運行情況，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，把揭示問題與推動完善制度、促進當(dāng)前發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，審計目標(biāo)由過去單純揭示問題向以規(guī)范管理程序、預(yù)防資金風(fēng)險、保證資金安全為主的思路轉(zhuǎn)變。在堅持合法性、真實性審計的基礎(chǔ)上，探索開展職能審計、責(zé)任審計和績效審計，初步建立了對重點公共資金的長期審計監(jiān)督制度，促進資金管理部門和資金使用單位依法履行職能，建立健全相關(guān)的規(guī)章制度和政策措施，提高資金管理使用的規(guī)范性和效益性。

創(chuàng)新管理方法，加強重點環(huán)節(jié)審計質(zhì)量控制。面對審計任務(wù)重、審計力量相對不足的矛盾，該局更加重視審計質(zhì)量控制。在項目實施程序上，建立了審計業(yè)務(wù)工作例會制度，在審計方案制定、審計實施情況通報、審計查出問題分析、審計報告撰寫、審計回訪檢查等重點環(huán)節(jié)上，統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一部署、同步實施；在審計方式手段上，更加注重運用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，以計算機審計為重點探索數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)審計方式。

強化審計整改，提升審計質(zhì)量。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視審計整改工作，每個重點審計項目結(jié)束后，陳衛(wèi)民市長都會親自關(guān)注相關(guān)問題，要求有關(guān)部門對審計查出的問題要及時梳理、深入研究，綜合分析、切實整改，堵塞管理漏洞、健全管理機制，不斷提高政府行政效能和服務(wù)水平。由此，該局對以往的審計整改情況進行了全面梳理，進一步加強審計回訪、審計建議的落實反饋以及審計整改情況的跟蹤督促，進一步推動了審計整改督查督辦和協(xié)同機制的建立完善、加快責(zé)任落實。加強了對已出具審計報告項目的整改跟蹤檢查，在做好監(jiān)督的同時注重做好服務(wù)，認(rèn)真研究評估被審計單位整改措施的科學(xué)性、可行性及整改的實際效果，督促和幫助被審計單位認(rèn)真進行整改，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。去年11月25日，該局受市政府委托，將本年財政同級審中查出問題的整改情況向市人大常委會作了專題報告，受到市人大常委會的好評。

三、加強學(xué)習(xí)，注重培養(yǎng)，審計隊伍素質(zhì)整體提高

萍鄉(xiāng)市審計局始終堅持以人為本，把干部隊伍自身建設(shè)作為提高審計工作水平的基礎(chǔ)工程來抓。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)為抓手，利用集中培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、優(yōu)秀項目交流等平臺，不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)技能和專業(yè)素質(zhì)。

1.加強了政治理論學(xué)習(xí)。按照科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的總體要求，通過黨組中心組理論學(xué)習(xí)，組織全局黨員干部集中學(xué)習(xí)等形式，引導(dǎo)廣大黨員干部努力掌握和運用科學(xué)的新思想、新知識、新經(jīng)驗，不斷提高全體人員的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，進一步增強干部職工的理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力和解決問題的能力，在全局上下大力營造重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，為推動全市審計事業(yè)的又好又快發(fā)展提供思想保證和智力支持。

2.加大了業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。2011年，該局在加大干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，主要做了兩件事：一是制定了信息化工作計劃，明確了今后幾年審計信息工作的思路。二是組織全市審計機關(guān)干部積極參加了國家審計署和省審計廳主辦的計算機輔助審計、AO與OA的交互應(yīng)用、地方政府性債務(wù)審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、審計報告撰寫、跟蹤審計、土地出讓金審計等培訓(xùn)班，進一步提高了全市審計干部的專業(yè)知識水平。

3.強化了黨風(fēng)廉政建設(shè)。萍鄉(xiāng)市審計機關(guān)緊密結(jié)合審計工作實際，按照“鞏固、深化、完善、提高”的工作思路，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。該局先后制定出臺了三個加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作的文件（即《2011年全市審計機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》、《萍鄉(xiāng)市審計局關(guān)于落實萍鄉(xiāng)市懲防體系建設(shè)2011年重點工作項目安排的通知》、《萍鄉(xiāng)市審計局風(fēng)險廉能管理工作實施意見》），并認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。通過自查、詢查、審計組廉政檢查的形式，對審計人員執(zhí)行職業(yè)道德準(zhǔn)則和審計準(zhǔn)則規(guī)范情況以及執(zhí)行審計“八不準(zhǔn)”規(guī)定情況加強監(jiān)督檢查，不斷提升審計干部的政治素質(zhì)、道德水平、作風(fēng)素養(yǎng)和職業(yè)修養(yǎng)，著力推進審計機關(guān)反腐倡廉工作和懲防體系建設(shè)，樹立了審計機關(guān)“科學(xué)、依法、文明、清廉、高效”的良好形象。

四、圍繞中心，服務(wù)大局，各項工作任務(wù)圓滿完成

萍鄉(xiāng)市審計局在完成審計任務(wù)的同時，還做好了以下工作：一是認(rèn)真按照市委、市政府的工作要求，開展了“整作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”活動，制定了實施方案，明確了指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，召開了動員大會，開展了專題討論，調(diào)動了廣大干部職工參加“整提優(yōu)”活動的積極性和主動性。二是牽頭做好了包村幫扶“創(chuàng)五好”工作。三是積極配合市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市財政局、市國土局等有關(guān)部門，開展了“公務(wù)小車專項治理”、“小金庫專項治理”、“閑置建設(shè)用地專項整頓暨專項治理”等工作。四是積極開展了“社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安單位”的活動。五是按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極開展了“三進三同”活動，做到與民同吃、同住、同勞動，沉下身子訪民情、解民憂，用心、用情為百姓排憂解難，辦實事好事。（作者單位：萍鄉(xiāng)市審計局）