淺談農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)

劉元志 吳盛

摘要：本文闡述了目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)野外確權(quán)實(shí)施過程及數(shù)據(jù)庫建設(shè)中應(yīng)注意的問題，并描述了實(shí)際工作中遇到問題的處理方法，對(duì)從事該項(xiàng)工作的同行有著參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：集體土地；所有權(quán)；確權(quán)登記；權(quán)屬調(diào)查；宗地草圖；數(shù)據(jù)庫

1農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

當(dāng)前我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對(duì)滯后，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大，涉及面廣。外業(yè)調(diào)查工作是土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到發(fā)證工作的順利開展。外業(yè)確權(quán)工作內(nèi)容主要包括前期準(zhǔn)備、權(quán)屬調(diào)查、內(nèi)業(yè)編繪和權(quán)屬文書制作等，以下就對(duì)這幾個(gè)方面一一進(jìn)行描述。

1.1 前期準(zhǔn)備

外業(yè)確權(quán)前期準(zhǔn)備工作十分重要，在進(jìn)入測(cè)區(qū)之前，首先需作好技術(shù)培訓(xùn)工作，收集并分析資料，準(zhǔn)備權(quán)屬調(diào)查工作底圖；此外，進(jìn)入測(cè)區(qū)時(shí)需了解所轄區(qū)域的基本情況，包括村民小組數(shù)量及分布情況，國有土地與集體土地、飛地情況等，并為外業(yè)調(diào)查工作做好時(shí)間安排。

1.2 權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查的主要工作是確定集體土地所有權(quán)的主體及其界線走向，是外業(yè)工作最重要的部分，調(diào)查過程需要調(diào)查人員高度重視及認(rèn)真對(duì)待。

①作業(yè)員及權(quán)屬雙方指界人應(yīng)從界線的起點(diǎn)（界線交點(diǎn)）開始，作業(yè)員將該起點(diǎn)準(zhǔn)確標(biāo)繪在工作底圖上，記錄該點(diǎn)有關(guān)情況。

②由雙方指界人帶路，朝界線前進(jìn)方向沿界標(biāo)物指出界線位置，作業(yè)員在工作底圖上準(zhǔn)確標(biāo)繪界線位置，記錄沿線地物的歸屬和相關(guān)水田、水塘等自然名，直到該段界線終點(diǎn)。

③界線走向發(fā)生明顯變化位置，需人為設(shè)置一定數(shù)量的界址點(diǎn)，界址點(diǎn)一般應(yīng)選在固定且明顯的地物地貌點(diǎn)上，要求能說明界線位置、控制界線走向。

1.3 內(nèi)業(yè)編繪

清繪時(shí)按先界標(biāo)物，再界址點(diǎn)界址線、界線兩側(cè)地物，最后名稱注記的順序進(jìn)行。界線及界址點(diǎn)符號(hào)一律用紅色描繪，水系用藍(lán)色，其他用黑色。清繪應(yīng)注意界線符號(hào)正確、顏色鮮艷、線條勻稱光滑；以線狀地物為界，要注意該線狀地物的歸屬。

1.4 權(quán)屬文書制作

權(quán)屬文書由權(quán)屬界線文字說明、權(quán)屬界線圖和簽字表三部分組成，是權(quán)屬確界的依據(jù)，對(duì)權(quán)屬雙方均具約束力。

1.5 資料整理

以村為單位外業(yè)簡單裝訂，其內(nèi)容有：目錄（目錄以鄉(xiāng)、村、組宗地順序編排）及全村文書。精裝訂整飾由內(nèi)業(yè)完成，其內(nèi)容有封面、目錄、索引圖及全部文書。

2數(shù)據(jù)庫建設(shè)

2.1 建庫目的和內(nèi)容

以地理信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，以國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國土資源部相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理文件為建庫依據(jù)，在野外實(shí)地權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上，利用野外實(shí)地調(diào)查獲得的各類信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的采集要求，利用數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證空間數(shù)據(jù)庫，并利用該系統(tǒng)進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、變更等。

2.2 數(shù)據(jù)庫軟件平臺(tái)和硬件需求

軟件平臺(tái)需滿足:圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ),建立描述兩者之間關(guān)系的數(shù)據(jù)模型,應(yīng)支持矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等常用的空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),應(yīng)具備管理海量數(shù)據(jù)的能力,如數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)功能等。

硬件需滿足：硬件系統(tǒng)應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),具有開放性,便于以后的擴(kuò)充,并保證系統(tǒng)的可靠性與安全性;建立硬件管理制度、設(shè)備供應(yīng)商和系統(tǒng)集成商確定硬件運(yùn)行保障支持體系等。

2.3 建庫工作流程

（1）資料的準(zhǔn)備

①用于制作工作底圖的影像資料；②國土資源部驗(yàn)收通過的2011年度最新土地利用變更數(shù)據(jù)庫；③2011年度土地變更后全省的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線；④已有的權(quán)屬調(diào)查資料。

（2）數(shù)據(jù)檢查

① 圖形數(shù)據(jù)的檢查

包括要素分層的正確性檢查、要素的完整性檢查、精度檢查、幾何位置接邊檢查；線狀要素的懸掛點(diǎn)、偽結(jié)點(diǎn)檢查，孤立的點(diǎn)、線要素合理性檢查，線回折、硬折角檢查；面狀要素標(biāo)識(shí)點(diǎn)及面拓?fù)錂z查，冗余的碎片多邊形檢查等。

② 屬性數(shù)據(jù)的檢查與入庫

包括屬性表及屬性字段的正確性檢查，屬性字段順序檢查，各數(shù)據(jù)記錄的完整性和正確性檢查，屬性接邊檢查等。

③ 圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)連接關(guān)系檢查

檢查圖層中各要素與對(duì)應(yīng)的屬性項(xiàng)的表達(dá)是否一致等。

（3）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換主要包括原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及外業(yè)成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換主要轉(zhuǎn)換圖層為地類圖斑、零星地物、線狀地物、行政區(qū)、行政界線、注記、其他注記、界址點(diǎn)、符號(hào)等圖層。

外業(yè)成果數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換主要轉(zhuǎn)換圖層為小組界、飛地界、爭(zhēng)議界、小組名、爭(zhēng)議名、飛地名、界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、宗地號(hào)、界址線編號(hào)等圖層。

（4）屬性錄入

所有界址點(diǎn)、界址線、農(nóng)村權(quán)屬、行政區(qū)等的屬性填寫按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范規(guī)定的填寫規(guī)則進(jìn)行編輯。對(duì)于部分不能通過轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)入的各種屬性數(shù)據(jù)，由作業(yè)員在集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)中進(jìn)行補(bǔ)錄。

（5）資料掃描

按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范中規(guī)定的掃描資料內(nèi)容進(jìn)行掃描，并建立相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。本次集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)建庫應(yīng)掃描的資料內(nèi)容如下：a)權(quán)屬界線認(rèn)定書簽字表；b)權(quán)屬界線認(rèn)定書文字說明；c)權(quán)屬界線認(rèn)定書附圖。

掃描后的文件格式為JPG，然后統(tǒng)一將JPG文件更名為“界址線編號(hào)#掃描件類型001.jpg”格式，將掃描件按村為單位存放好，通過數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的掛接功能，設(shè)置掃描件的存放路徑，建立與權(quán)屬界線段的掛接關(guān)系。

（6）數(shù)據(jù)入庫

參照二次土地調(diào)查的《土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)行政區(qū)、行政界線、農(nóng)村權(quán)屬、界址點(diǎn)、界址線等文件屬性結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)的修改，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為管理系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)格式，處理好拓?fù)潢P(guān)系，設(shè)置好坐標(biāo)投影，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行，進(jìn)一步檢查數(shù)據(jù)及入庫的正確性和完整性，建立完整的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2.4 成果輸出

通過數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，生成數(shù)據(jù)庫成果。具體成果主要包括圖件成果及報(bào)表成果。

圖件成果：①以村為單位的權(quán)屬界線分布總圖；②1:5000分幅地籍圖；③宗地圖。

報(bào)表成果：①界址點(diǎn)成果表；②以行政區(qū)為單位的宗地面積匯總表；③一級(jí)、二級(jí)土地分類面積統(tǒng)計(jì)表；④宗地編碼表以及宗地、界址點(diǎn)編號(hào)新舊對(duì)照表。

3經(jīng)驗(yàn)探討

筆者在參加多個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)野外確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作中，通過不斷摸索總結(jié)以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)供大家探討。

1、界線調(diào)查中飛地可由飛入方單方指界，并將情況告知飛出方，若有異議應(yīng)由雙方重新指界；集體土地與沒有明確使用者的國有土地之間的界線由集體土地方單方指界；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上行政界線以及集體土地與國有土地間權(quán)屬界線已有邊界協(xié)議或正式文件和已辦結(jié)土地登記手續(xù)的不需調(diào)查，也不需另寫權(quán)屬文書。

2、外調(diào)工作中對(duì)于各個(gè)村民小組共有的山地或水域不能細(xì)分時(shí)，可劃為一共有宗，并注明各個(gè)權(quán)屬單位名稱,如能細(xì)分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積。

3、爭(zhēng)議區(qū)在調(diào)查中要做到早處理。在解決爭(zhēng)議區(qū)過程中作業(yè)員需征求爭(zhēng)議雙方及村委會(huì)多方面意見，不得發(fā)表偏袒性言論并激發(fā)民眾矛盾，若協(xié)商調(diào)解不了的則用爭(zhēng)議界表示爭(zhēng)議范圍，并書寫爭(zhēng)議原由書，繪爭(zhēng)議附圖，再交爭(zhēng)議調(diào)處部門處理；

4建庫過程中應(yīng)注意的問題

在前期數(shù)據(jù)編輯過程中，要先著重處理權(quán)屬界線、影像底圖及地類圖斑數(shù)據(jù)的套合問題；其次宗地的閉合處理，不允許有懸掛、重疊、相交等現(xiàn)象；在使用原有權(quán)屬資料時(shí)一定要進(jìn)行誤差的檢驗(yàn)與糾正，并與新測(cè)繪資料保證使用同一坐標(biāo)系統(tǒng)；在屬性錄入的過程中要對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)反復(fù)核對(duì)，確保屬性數(shù)據(jù)的正確性。