地質礦產勘查監(jiān)理的必要性、方法及意義

蔣達令

摘要：本文就地勘監(jiān)理的必要性、主要工作方法及其產生的意義等方面作了簡單的分析。

關鍵詞：地質勘查；監(jiān)理制度；質量管理；市場化

1開展地質礦產勘查監(jiān)理的必要性

1.1 市場要求

近年來，我國的地質工作得到了突飛猛進的發(fā)展。特別是2006年國務院頒發(fā)的《關于加強地質工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）文件對我國的礦產資源勘查事業(yè)起到了極大的推動作用。并且國家正在推行事業(yè)單位企業(yè)化改革，我國的大部分地質隊伍將由原來的事業(yè)單位轉到企業(yè)的軌道上來運行，這是我國把地勘項目向市場投放的重大轉變。

受金融危機的影響，許多大型國有企業(yè)調整戰(zhàn)略發(fā)展方向，把礦產資源勘查作為支撐企業(yè)經濟的新支柱，比如中國鋁業(yè)公司由原來的鋁產品冶煉加工企業(yè)轉型為最具成長性的世界一流礦業(yè)公司。

另一方面，房地產市場的政策趨緊，使得大量的房產資金流入地質勘查行業(yè)，引發(fā)當前的地質勘查熱情日益高漲。比如寧波銀億集團欲將資源工業(yè)作為當前重點產業(yè)發(fā)展，在國內外積極展開礦權獲取與勘查。

商業(yè)化的礦產勘查活動異?；钴S，而這些出資者（中鋁公司、銀億集團等）都不一定擁有地質勘查方面的經驗或者技術力量，他們只能委托專業(yè)勘查單位去進行礦產勘查。如何保證地質勘查成果真實準確，并發(fā)掘有限的寶貴資源，成為當前地勘行業(yè)面臨的緊迫問題。而引入地質勘查監(jiān)理能夠較好地解決這些問題。在合同的執(zhí)行過程中引入監(jiān)理方,通過監(jiān)理專業(yè)的知識和項目管理的經驗,對項目進行跟蹤和控制,也就降低了財政投入的風險。

1.2 質量要求

成果質量是地質勘查工作的生命。地質勘查工作與其他行業(yè)相比具有其本身的特殊性,大量野外實際工作與設計存在著不容忽視的誤差,需要不斷地修正和調整,不斷地發(fā)現和揭示,因此探索性很強,風險性較大。目前我國地質勘查項目繁多，地勘單位把主要骨干力量都安排在國家財政撥款項目中，而對外面承擔的商業(yè)勘查項目大多由一位退休同志帶領幾個實習生進行工作，賺錢是第一目的，而把找礦的目的放在次要位置，其工作質量存在不少問題。地勘工作是一個社會覆蓋面較窄的特殊行業(yè)，不為一般人重視，不易掌握。不熟悉地勘工作的業(yè)主為了有效管理地勘項目就需要委托一個精通地勘工作的專業(yè)化監(jiān)理隊伍代其行使監(jiān)督管理權，使項目的質量成果和投資效益得以提高。

1.3 協調要求

實行監(jiān)理制，能充分發(fā)揮法律、經濟、行政和技術手段的協調約束作用，能確保地勘項目的進度按計劃進行。監(jiān)理的重要職責是協調,作為公正的第三方,監(jiān)理會從項目的整體的角度考慮問題,通過各種溝通渠道和方法,避免和化解項目各方沖突,使項目的各干系人為著項目共同努力。監(jiān)理作為項目合同的監(jiān)督者,有著嚴格的驗收標準和流程,在監(jiān)理的監(jiān)督下,項目驗收通過,監(jiān)理會督促委托方及時支付項目款,從而保障項目正常進行。

2地質礦產勘查監(jiān)理工作的方法

2.1 監(jiān)理單位的選定

目前我國地質礦產監(jiān)理尚未有具體行業(yè)規(guī)范，地礦勘查專業(yè)監(jiān)理單位也沒有統一管理。監(jiān)理單位的選定，可以由業(yè)主直接指名委托或者由業(yè)主通過競爭方式擇優(yōu)委托。監(jiān)理單位應該具備礦產勘查的各類成熟人才，并且具有服務性、科學性、公正性和獨立性，而不能簡單地由建設工程監(jiān)理機構承擔。

2.2 地質監(jiān)理工作的主要內容

監(jiān)理是全過程、全方位的控制，從項目的決策、設計、野外工作、報告編制到成果驗收。要對項目的投資、質量、進度、變更、延期、中止、滾動等進行全面的監(jiān)理，要核查已完成的工作量，簽發(fā)付款憑證等。

（1）勘查準備階段。

研究勘查地區(qū)的地質資料，參與找礦方向的確定、找礦靶區(qū)靶位的選擇、項目的可行性咨詢，向業(yè)主提交初步地質勘查設計書。

（2）項目承擔單位選擇。

準備與發(fā)送招標文件，審核各招標單位提交的地質勘查設計與投標書，向業(yè)主提出中標承擔單位的建議，協助業(yè)主與項目承擔單位簽訂合同。

（3）野外工作階段。

① 于施工現場召開開工會議，審查參加項目工作的技術人員資格，檢查設備和儀器清單及其性能和精度。

② 審查承擔單位工作安排與進度計劃，項目分包合法性。

③ 對野外工作取得的地質、物化探、槽探、鉆探等野外資料進行隨機檢查，不定時對現場施工進行旁站監(jiān)測。

④ 根據施工情況，編寫監(jiān)理周報、月報、季報，向業(yè)主匯報工作情況?？陀^評述承擔單位的工作質量，提出工藝改進措施。協助甲乙雙方解決在工程進度及工程進度款等方面的問題。

⑤ 野外施工結束時，邀請業(yè)主一起進行野外工作驗收，提交野外工作驗收報告。

4、地質報告編制

審查礦產勘查地質報告編寫提綱，審查驗收由勘查施工單位編寫的地質報告、原始地質資料、工作總結及其它成果報告。對合格的地質報告提出評審驗收意見；對不合格的地質報告提出評審修改意見，責令勘查單位重新編寫，直到合格為止。

（5）費用結算

根據勘查單位提交的最終成果，結合階段性監(jiān)理總結報告，由監(jiān)理單位編寫提交項目監(jiān)理工作總結報告。根據監(jiān)理工作總結報告，核實項目結算，按照監(jiān)理合同，簽發(fā)付款憑證，督促業(yè)主向勘查施工單位支付剩余工程款。對地質勘查項目的延續(xù)與中止工作提出專業(yè)及合理的建議。

3開展地質礦產勘查監(jiān)理的意義

3.1 地勘市場化的保障

我國對地質勘查過程的監(jiān)督管理一直都在不斷探索，從計劃經濟體制下的地質勘查質量控制,到20世紀90年代末在勘查單位推行質量認證體系，到2009年中央地質勘查基金六大監(jiān)理機構的成立。逐步地把我國地勘資金由國家向社會引導，把地質勘查監(jiān)理制度由最高級別逐漸向中低級別的地勘項目普及，對我國地質勘查的市場化提供一個有力保障。

3.2 構建新的平臺

監(jiān)理制度引入監(jiān)理單位，介于勘查方與業(yè)主方之間獨立公正的一個機構平臺，督促雙方職責的履行。對項目實施過程進行監(jiān)管，保證項目工作進度、工作質量及勘查經費的合理有效使用?；鈽I(yè)主與勘查方之間可能存在的利益沖突，保證地質勘查項目的順利實施，有利于找礦成果的突破。

3.3 建立新的制度

我國地質勘查質量管理主要通過完善內部管理體系完成，基于第三方監(jiān)理外部控制的監(jiān)理工作尚不完善，不能與國外的成熟市場相比，但是國內也有部分地區(qū)在不斷摸索。

1998年，新疆維吾爾自治區(qū)地質礦產廳頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)礦產資源補償費地質勘查項目質量監(jiān)理暫行辦法》，首次引入監(jiān)理制度，但是沒有具體的監(jiān)理單位，抽調自治區(qū)地質勘查行業(yè)管理部門的人員擔任監(jiān)理人員形成監(jiān)理組。

2007年，內蒙古頒發(fā)了《內蒙古自治區(qū)煤炭地質勘查項目監(jiān)理暫行辦法》，內容包括“監(jiān)理機構選擇及監(jiān)督管理”、“監(jiān)理階段及程序”、“監(jiān)理取費”等。

2009年，中央地勘基金項目監(jiān)理體系初步建成，基金管理中心發(fā)布實施了《中央地質勘查基金（周轉金）項目監(jiān)理暫行辦法》，制定了《項目監(jiān)理工作要求》等技術規(guī)范，同時還開展了監(jiān)理工程師的業(yè)務培訓，建立了監(jiān)理工程師持證上崗制度。

2008-2009年，長沙勘察設計研究院組織技術力量為中鋁公司在內蒙地與青海的八個礦區(qū)進行礦產勘查監(jiān)理工作，也不斷的吸取內蒙古與中央地勘基金項目監(jiān)理體系及工程建設監(jiān)理等各方面的經驗，編制了《礦業(yè)公司地質勘查監(jiān)理辦法》。

從各方面的形勢來看，監(jiān)理制度已經悄悄進入地質勘查領域。形成地質勘查工作各個方面之間相互協作、相互制約、相互促進的項目管理體制，增強了項目實施的質量、進度和成果的保障力度。地質勘查監(jiān)理制度的建立必將對歷史和現實產生深遠的意義和影響。