鐵腕整治助郴州礦業(yè)進(jìn)入“最佳發(fā)展期”

陳一華

敢于擔(dān)當(dāng)、鐵腕出擊、革故鼎新、固本強(qiáng)基，近年來郴州強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合工作，礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入有史以來秩序最好時(shí)期。

近年來，郴州按照國(guó)土資源部的決策部署，強(qiáng)力推進(jìn)并不斷深化礦業(yè)整頓整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全市保留煤礦165個(gè)、金屬和石墨礦山125個(gè)，分別比2009年減少106個(gè)和68個(gè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入有史以來秩序最好的時(shí)期?；仡櫧鼛啄甑V業(yè)整頓整合的歷程，郴州主要做法有四點(diǎn)：

敢于擔(dān)當(dāng) 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

2009年，郴州按照“停產(chǎn)—打非—整頓—整合”的路線圖，自我加壓，果斷決策，在全省率先啟動(dòng)了新一輪礦產(chǎn)資源整頓整合工作。提出了“五個(gè)絲毫不能”，即始終繃緊礦業(yè)秩序整規(guī)和安全生產(chǎn)工作這根弦，絲毫不能松懈；開展安全隱患排查治理，絲毫不能馬虎；對(duì)打非治違工作常抓不懈，絲毫不能手軟；對(duì)責(zé)任追究，絲毫不放過；強(qiáng)力推進(jìn)資源整合，絲毫不能動(dòng)搖。按照“大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，結(jié)合培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦種精深加工，使郴州的發(fā)展步伐更快、發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展效果更佳。

鐵腕出擊 掀起整頓規(guī)范颶風(fēng)

忍住陣痛、強(qiáng)力推進(jìn)。將礦業(yè)秩序整規(guī)工作置于“指導(dǎo)思想高于一切、工作安排先于一切、工作力度重于一切”的地位，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親力親為。同時(shí)整合部門職能，發(fā)動(dòng)基層力量，全面建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有縣級(jí)礦山聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)21個(gè)、740人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山聯(lián)合巡邏隊(duì)11個(gè)、1296人，礦地聯(lián)合護(hù)礦隊(duì)13個(gè)、1567人。實(shí)行停產(chǎn)整頓，財(cái)政收益付出了暫時(shí)的巨大犧牲，對(duì)人財(cái)物的投入更是空前，有的同志甚至付出生命的代價(jià)。魯塘礦區(qū)最多時(shí)700余人歷時(shí)數(shù)月開展整頓，三十六灣礦區(qū)一度派駐武警荷槍實(shí)彈參與維護(hù)整頓工作秩序。

鐵腕打非、重拳治違。始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持“不關(guān)井就關(guān)人”、“先關(guān)人后關(guān)井”、“治礦先除惡”，提出“十八個(gè)一律”，施行“約法三章”。一系列鐵腕措施拳拳有力、著著見效，有力打壓非法違法行為生存空間，集中解決了一批礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的“老大難”問題。僅2011年，全市共抓獲非法礦主145人、涉惡人員34人，其中71人被刑事拘留、71人被行政拘留。同時(shí)通過開展礦產(chǎn)資源衛(wèi)片執(zhí)法檢查，立案查處37處、現(xiàn)場(chǎng)整治34處，71處非法開采點(diǎn)全部整治到位，礦山衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過國(guó)家?guī)撞课瘷z查驗(yàn)收，是全國(guó)4個(gè)考核分超過100分的地方之一。

著眼長(zhǎng)效、完善制度。堅(jiān)持一手抓整頓規(guī)范，一手抓制度建設(shè)，不斷完善整治、督查、問責(zé)、準(zhǔn)入等工作機(jī)制，出臺(tái)了促進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源保護(hù)性開發(fā)利用的“1+6”文件，并就預(yù)防治理煤礦超深越界開采、整頓相關(guān)稅費(fèi)秩序、規(guī)范礦山企業(yè)電力和火工品供應(yīng)等完善了制度規(guī)定，為礦業(yè)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)提供了制度保證。

革故鼎新 開創(chuàng)資源整合郴州模式

在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合中，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合，根據(jù)不同礦區(qū)、不同礦種、不同礦產(chǎn)企業(yè)，探索出了資源整合的五種行之有效的模式。

引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的整合模式。積極引進(jìn)中國(guó)五礦等戰(zhàn)略投資者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，實(shí)現(xiàn)了集中連片礦區(qū)整合成一個(gè)采礦權(quán)人，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)和管理，從根本上改變了礦山“多、小、散、亂、差”和生產(chǎn)方式落后的格局，提高了礦業(yè)集中度。如對(duì)新田嶺礦區(qū)非法采鎢活動(dòng)進(jìn)行綜合治理整頓，并引進(jìn)湖南有色控股集團(tuán)牽頭成功整合礦產(chǎn)權(quán)。

兼并重組的整合模式。按省政府要求，全市煤礦通過多輪兼工重組由最初的576個(gè)減少到306個(gè)再減少到274個(gè)，最后重組整合為170個(gè)。汝城、安仁、桂東3縣退出煤炭開采行業(yè)。

公開競(jìng)價(jià)的整合模式。如臨武縣三十六灣礦區(qū)10個(gè)采礦權(quán)整合，雖簽署整合協(xié)議，組建了南方礦業(yè)公司，但參與整合的礦山名合實(shí)不合，面合心不合。為此，臨武縣政府組織原采礦權(quán)人進(jìn)行清產(chǎn)核資、評(píng)估，以公開競(jìng)價(jià)的方式確定整合主體。

資源置換的整合模式。永興縣復(fù)合礦區(qū)曾有小煤礦100多個(gè)，經(jīng)過多年整頓關(guān)閉，省政府最后批準(zhǔn)保留其9個(gè)礦，經(jīng)湘煤集團(tuán)同意，馬田礦業(yè)公司與周邊民營(yíng)煤礦實(shí)行資源置換，將民營(yíng)9個(gè)礦全部關(guān)閉，通過資源置換采區(qū)調(diào)整重組為2個(gè)煤礦，達(dá)到了國(guó)有礦與民營(yíng)礦雙贏，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)和諧發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)控股的整合模式。由國(guó)有大礦以控股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式整合周邊小礦，實(shí)施礦區(qū)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一核算。這一整合模式徹底解決了寶山礦、柿竹園礦等國(guó)有大礦與周邊小礦平面投影重疊、礦中礦等歷史遺留問題。

固本強(qiáng)基 促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我們始終把促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為整頓整合的重點(diǎn)來抓。一是堅(jiān)持走集約發(fā)展之路。按照“優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏”的思路，2009年以來，著力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理，傾力打造“中國(guó)有色金屬之都”、世界級(jí)氟化工基地、全國(guó)最大微晶石墨制品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)聚集地。目前，我市鎢、鉬、鉍、錫、石墨、螢石等優(yōu)勢(shì)資源70%以上集聚在戰(zhàn)略投資者等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，整合效應(yīng)、集約效益已初步顯現(xiàn)。

二是堅(jiān)持走精深發(fā)展之路。制定礦產(chǎn)資源利用開采、選礦、冶煉、精深加工、商貿(mào)“五位一體”產(chǎn)業(yè)鏈方略，實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精深加工“五個(gè)一工程”（ 即“一個(gè)優(yōu)勢(shì)礦種，一個(gè)戰(zhàn)略投資者、一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套扶持政策”），規(guī)劃布局了鉍礦精深加工產(chǎn)業(yè)基地、鎢鉬精深加工產(chǎn)業(yè)基地、錫礦產(chǎn)資源開發(fā)生產(chǎn)加工和再生資源基地等9個(gè)礦產(chǎn)資源精深加工基地。2009年以來，共引進(jìn)投資億元以上的資源精深加工項(xiàng)目106個(gè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能型新材料和稀有金屬新材料、微晶石墨制品和氟化工。

三是堅(jiān)持走綠色持續(xù)發(fā)展之路。一方面，開展老礦區(qū)深邊部和外圍找礦，郴州市共實(shí)施了瑤崗仙鎢礦、黃沙坪鉛鋅礦、寶山鉛鋅銀礦、東坡鉛鋅礦及瑪瑙山鐵錳多金屬礦等5個(gè)礦的接替資源勘查項(xiàng)目。五個(gè)危礦勘查項(xiàng)目已完成投入17798.55萬元。五個(gè)礦山可分別延長(zhǎng)服務(wù)年限10至60年。另一方面，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的礦產(chǎn)資源整頓整合方針。在全面推行地環(huán)評(píng)估、備用金繳存、保護(hù)與治理及土地復(fù)墾方案編制和恢復(fù)治理驗(yàn)收制度的同時(shí)，結(jié)合湘江流域重金屬污染治理、“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)”，大力實(shí)施“礦山復(fù)綠”和生態(tài)治理工程，目前全市礦山環(huán)境得到明顯改善。我們主動(dòng)作為，積極服務(wù)，通過與相關(guān)部門的密切配合，成功申報(bào)了中國(guó)郴州溫泉之鄉(xiāng)、柿竹園、寶山國(guó)家礦山公園、飛天山國(guó)家地質(zhì)公園、資興市國(guó)家資源枯竭型城市。

再一方面，著力提升有色金屬交易的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)。去年6月，集交易、結(jié)算、信息、質(zhì)檢、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送、貨物質(zhì)押融資等服務(wù)于一體的南方稀貴金屬交易所開市。最近，“湖南有色金屬（郴州）指數(shù)”通過國(guó)家評(píng)審鑒定并試運(yùn)行。南方稀貴金屬交易所的運(yùn)營(yíng)和有色金屬（郴州）指數(shù)的發(fā)布，為增強(qiáng)郴州有色金屬產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)邁出了關(guān)鍵步伐。

（作者系郴州市國(guó)土資源局黨組書記、局長(zhǎng)）