資源枯竭城市的資源文章

吳偉庭

2011年婁底漣源市被列入國家第三批資源枯竭型城市名單，如何利用好這一轉(zhuǎn)型發(fā)展的難得機遇，是我們應(yīng)當(dāng)思索的重大問題。

2011年，湖南婁底漣源市被列入國家第三批資源枯竭型城市名單，標(biāo)志著漣源的轉(zhuǎn)型發(fā)展迎來新的重大機遇。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，加快資源利用方式和管理方式轉(zhuǎn)變，破解資源瓶頸制約，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前國土資源管理面臨的首要任務(wù)。

四個問題

土地供需矛盾尖銳。預(yù)計今年及今后一段時期，漣源全市建設(shè)用地需求每年在150公頃以上，而上級下達(dá)的用地計劃為40公頃左右，用地指標(biāo)缺口大。耕地后備資源匱乏，占補平衡壓力大。

用地結(jié)構(gòu)不夠合理。2010年漣源市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，藍(lán)辦、石馬山、六畝塘三鎮(zhèn)，住宅用地面積僅占該區(qū)域總面積的11%，楊市、橋頭河、茅塘三鎮(zhèn)為8.95%；工業(yè)用地分別只占建成區(qū)總面積的2.48%和3%，與《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GBJ-137-90》存在巨大差距（分別為20%～32％、10%～25％）。政府機關(guān)、學(xué)校等大多處于城區(qū)黃金地段，土地位置級差地租得不到充分體現(xiàn)，土地資源存在較大升值空間。

能源瓶頸日益凸顯。經(jīng)過長期開采，許多礦山資源已經(jīng)或臨近枯竭。截止2011年底，全市保留的95個煤礦批準(zhǔn)范圍內(nèi)可采儲量不足3000萬噸，服務(wù)時限不足5年?！笆濉逼陂g，預(yù)計全市每年需消耗標(biāo)煤1800萬噸，其它礦產(chǎn)品3600萬噸，能源對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約將更加凸顯。

地質(zhì)環(huán)境亟需治理。全區(qū)已查明各類地質(zhì)災(zāi)害183處。除自然發(fā)育外，因礦山生產(chǎn)活動導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境問題和社會矛盾日益凸顯。礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育、占用破壞土地、過渡抽排地下水引起地面水位超深下降等，僅斗笠山、橋頭河2個礦區(qū)的疏干排水區(qū)就達(dá)近130平方公里，占漣源總面積的6.8%。

五大對策

一是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)跨越發(fā)展。2011年，漣源市141家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，煤炭97家，機械制造20家，建材5家，冶金5家，輕化5家，醫(yī)藥食品7家，其他行業(yè)2家。應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)中的土地供給，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)促進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

要有保有壓，保障重點項目用地。按照市委市政府“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)”的工業(yè)發(fā)展思路，重點保障“三一”新材料二期、回春堂中藥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、龍山風(fēng)力發(fā)電等項目用地需求。支持能源原材料、建材、輕化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造用地，保障1萬噸植物油生產(chǎn)線、20萬噸膨化顆粒飼料、華潤電力技改、再生資源回收體系等資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型項目用地。

要控制標(biāo)準(zhǔn)，提高用地準(zhǔn)入門檻。在國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，對用地規(guī)模、投資強度、產(chǎn)后利稅等，探索量化符合漣源市情實際的用地標(biāo)準(zhǔn)，著力提高單位土地的投入強度和產(chǎn)出率，促進土盡其利、地盡其用。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的節(jié)地責(zé)任，實行批地與供地掛鉤政策，多開發(fā)利用廢棄、閑置和低效土地。

要加強對接，培育新興替代產(chǎn)業(yè)。積極對接配套長株潭產(chǎn)業(yè)體系和婁底融城計劃，承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)漣源人多地少的特點，依靠勞動力優(yōu)勢，把土地供應(yīng)的重點放在加工業(yè)、輕工業(yè)，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，限制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)。在依法依程序的前提下，通過局部調(diào)整規(guī)劃、項目嫁接、適度調(diào)整供地價格等措施，創(chuàng)造供地條件。

要深入挖潛，優(yōu)化土地資源配置。結(jié)合工業(yè)企業(yè)改制，運用市場杠桿優(yōu)化資源配置，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。通過企業(yè)資產(chǎn)處置和項目對接“騰籠換鳥”。

二是做活土地文章，促進城市提速發(fā)展。一方面，要發(fā)揮規(guī)劃控制的引領(lǐng)作用。加強土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃有機銜接。依據(jù)城市規(guī)劃所確定的主導(dǎo)發(fā)展方向、環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，提高土地利用規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性。做好土地規(guī)劃與用地控制工作，強化城市發(fā)展空間分布引導(dǎo)。高起點做好行政中心、城市中心公園、洪水嶺公園等用地詳規(guī)。杜絕隨意調(diào)整規(guī)劃現(xiàn)象，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。加強執(zhí)法監(jiān)察，組建專門拆違隊伍，堅決依法拆除各類違法建筑。

另一方面，要以提高土地利用效率為核心，開展城市土地開發(fā)整理。按照“經(jīng)營城市”的理念，籌措設(shè)立土地儲備專項資金，加強土地儲備。切實保障城市基礎(chǔ)設(shè)施、安置性保障住房、主干路網(wǎng)等建設(shè)用地，綜合運用行政、經(jīng)濟、市場、置換等土地運作方式，推進原省道210光田灣至石馬山汽車站路段、原國道207四十三車隊路段、羅家佃舊城改造和以行政中心搬遷、島石路開發(fā)、環(huán)西路建設(shè)等為重點的新城開發(fā)，推進城市功能改善和擴容提質(zhì)。通過土地政策支持，加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。

三是著力土地整理，促進農(nóng)業(yè)集聚發(fā)展。多山丘陵、地塊分割零碎、機械化作業(yè)難以展開等客觀條件，制約了漣源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，全市已累計投放土地整理、開墾專項資金2.1億元，實施土地整理開發(fā)項目122個。通過項目及資金安排，有力扶持了天華牧業(yè)、祥興農(nóng)業(yè)園等農(nóng)業(yè)企業(yè)及橋頭河萬畝蔬菜基地、珠梅葡萄基地等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步整合涉農(nóng)項目和資金，集中財力扶優(yōu)扶強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，做到支持一戶、壯大一家、帶動一片。今年，重點做好已開發(fā)的3000畝后備資源的驗收，以及橋頭河農(nóng)村土地綜合整治項目的掃尾工程，全面啟動省投資荷塘、七星街兩地的綜合整治項目，盡快啟動省返回新增費對應(yīng)的3個整治項目建設(shè)。抓好3-5個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)。扎實做好全市災(zāi)毀土地面積的調(diào)查評價。加強農(nóng)村宅基地管理，合理引導(dǎo)農(nóng)民選址建房，大力推進集中連片建房，到2015年，全市完成60%左右行政村的新農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃編制。

四是整合資源資本，促進礦業(yè)持續(xù)發(fā)展。近年來，通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，全市礦業(yè)開發(fā)實現(xiàn)從無序到有序、從低效粗放到經(jīng)濟、效益與生態(tài)并重的初步轉(zhuǎn)變。下段，一是要進一步加大礦產(chǎn)資源整合力度。針對礦業(yè)企業(yè)加工增值能力弱，粗加工多、深加工少的問題，結(jié)合市委政府招商引資工作，引進有實力、有技術(shù)的戰(zhàn)略投資商，提升礦山企業(yè)管理水平和規(guī)模效益，培育一批探采、選冶、加工、銷售一體化龍頭企業(yè)，促進資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化。二是繼續(xù)加大礦山企業(yè)兼并重組工作的支持力度，大力推進煤炭企業(yè)“三化”建設(shè)，扶持組建大型礦業(yè)集團。大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，為大企業(yè)提供配套服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)聚集和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，?提高區(qū)域競爭優(yōu)勢。三是引導(dǎo)推廣機械采煤等先進技術(shù)，提高資源回采及利用效率。大力推進瓦斯發(fā)電、煤矸石建材等新技術(shù)應(yīng)用，減少環(huán)境污染和安全事故，提升企業(yè)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會綜合效益。四是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲查處非法開采、超深越界開采等違法行為，維護正常的礦業(yè)秩序。引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，從單純拼資源中解放出來，變“地下工業(yè)”為“地面工業(yè)”，變“單一開發(fā)”為“梯次開發(fā)”，變“傻黑粗”為“精細(xì)加工”，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

五是加強環(huán)境治理，促進社會和諧發(fā)展。近年來，漣源市累計投入資金2516.76萬元，通過土地平整、土壤改良、田間道路、林網(wǎng)配套等工程，整治土地402公頃，復(fù)墾土地388公頃，還綠100公頃，土地復(fù)墾利用初見成效。

進一步加強礦山地質(zhì)環(huán)境治理。加大宣傳力度，提高認(rèn)識，增強礦山生態(tài)環(huán)境保護治理的緊迫感和責(zé)任感。采取向上申報、政府補助和企業(yè)分擔(dān)等方式，多渠道籌措資金，繼續(xù)推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理。按照“誰出資，誰受益”的原則，制定礦山環(huán)境保護和治理優(yōu)惠政策，調(diào)動社會參與積極性。嚴(yán)把礦山開采準(zhǔn)入關(guān)，建立健全礦山環(huán)境評價制度、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度等礦山生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系。強化監(jiān)督管理職能和采礦權(quán)人的治理責(zé)任。加大對礦山塌陷區(qū)的土地復(fù)墾力度，發(fā)展綠色礦業(yè)。實施礦山生態(tài)環(huán)境保護與礦山地質(zhì)災(zāi)害綜合治理示范工程等，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

大力推進旅游業(yè)發(fā)展。對已關(guān)閉又通過土地復(fù)墾等方式恢復(fù)治理的礦山，積極申報省級或國家級礦山地質(zhì)公園。做大扶強湄江國家地質(zhì)公園的開發(fā)建設(shè)，培育后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

（作者系婁底漣源市國土資源局黨組書記、局長）