整合成敗核心在理順利益分配機(jī)制

【嘉賓】

戴塔根：中南大學(xué)地球科學(xué)與信息物理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

易可君：湖南縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、教授

尹學(xué)朗：湖南省國(guó)土資源廳黨組成員、副廳長(zhǎng)

國(guó)土資源導(dǎo)刊：湖南省人民政府明確提出到“十二五”期末，全省礦業(yè)的產(chǎn)值要達(dá)到1萬(wàn)個(gè)億，礦業(yè)利稅要達(dá)到1千個(gè)億的目標(biāo)，那就是萬(wàn)億產(chǎn)值、千億利稅這樣的宏偉目標(biāo)。在去年4月份開(kāi)始的全省新一輪整頓規(guī)范礦業(yè)秩序的工作和這個(gè)目標(biāo)有什么關(guān)系？

尹學(xué)朗：本次整規(guī)，除了規(guī)范、整頓礦業(yè)秩序，最終的落腳點(diǎn)還是在于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還包括了民生保障、環(huán)境保護(hù)等重要的內(nèi)容。

全省新一輪整頓規(guī)范礦業(yè)秩序從去年5月份開(kāi)始，在當(dāng)時(shí)的整規(guī)工作會(huì)議上，省政府領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果要實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須結(jié)合湖南實(shí)際，緊緊抓住生產(chǎn)要素保障這個(gè)關(guān)鍵。省人民政府更提出整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序行動(dòng)要把發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)當(dāng)做未來(lái)國(guó)土資源工作和礦產(chǎn)資源管理工作的重點(diǎn)。整規(guī)的最終目的是要引導(dǎo)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)、湖南省經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)的方向發(fā)展。

戴塔根：人類(lèi)社會(huì)的生存發(fā)展，必然要消耗資源能源。中國(guó)現(xiàn)在成為世界最大的“加工廠”，遍布全球的MADE IN CHINA也意味著，中國(guó)正在消耗著國(guó)內(nèi)的資源為全世界提供著產(chǎn)品。有數(shù)據(jù)顯示，80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是來(lái)自于礦產(chǎn)資源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展更要求提高能源資源的保障能力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的問(wèn)題就是，在需求量不可能減少的情況下，如何節(jié)約高效利用好礦產(chǎn)資源。因此，整頓和規(guī)范好開(kāi)發(fā)秩序值得肯定。

易可君：一些地方礦業(yè)發(fā)展的速度有點(diǎn)太“快”，今天發(fā)現(xiàn)，明天可能就要開(kāi)采；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻未必是件好事。但是在礦產(chǎn)資源有一個(gè)明顯的特征，就是在資源快速消耗的現(xiàn)在，礦產(chǎn)資源越往后的價(jià)值越大。能不開(kāi)采的資源盡量不要開(kāi)采，而是要通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高加工技術(shù)，增加附加值來(lái)盡量放大資源價(jià)值。

國(guó)土資源導(dǎo)刊：這一次湖南省的礦業(yè)整規(guī)力度空前，也提出了按照“治亂、治散、治弱、治本”的總體要求。為什么要選擇在這些方面發(fā)力？

戴塔根：資源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)是事關(guān)國(guó)家安全的競(jìng)爭(zhēng)。資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力有一個(gè)體現(xiàn)就是，是否有足夠的產(chǎn)量可以左右市場(chǎng)價(jià)格。和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我們的礦山企業(yè)規(guī)模小產(chǎn)量低效益低，一些優(yōu)勢(shì)資源在國(guó)際市場(chǎng)上甚至沒(méi)有任何競(jìng)爭(zhēng)力。只有通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)采行為，強(qiáng)力整合產(chǎn)能，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，才能擴(kuò)大資源生產(chǎn)量和利用率，增加資源競(jìng)爭(zhēng)力， 減少對(duì)環(huán)境的破壞。整合過(guò)程中，我個(gè)人更偏向于由資金雄厚、技術(shù)水平先進(jìn)的大型國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)行業(yè)整合。

國(guó)土資源導(dǎo)刊：本次礦業(yè)整規(guī)中的，有的地方變化明顯，有的地方卻依然起色不大。您認(rèn)為，這次礦業(yè)整規(guī)的過(guò)程中，面臨的困難都有哪些？有哪些因素影響著此次整規(guī)的成效？

易可君：礦業(yè)整規(guī)中最大的困難就是被觸及到的各方利益的重新分配。一些整治成效比較明顯的地方，有一個(gè)最大的共同點(diǎn)就是，當(dāng)?shù)氐母鞣嚼孢_(dá)成了一致的認(rèn)識(shí)。借由公開(kāi)透明民主參與的方式，形成了相對(duì)完善的解決方案。讓被觸動(dòng)的各利益體，比如礦產(chǎn)業(yè)主、當(dāng)?shù)卣?、以及礦區(qū)所在的居民最終在長(zhǎng)遠(yuǎn)利益上達(dá)成了一致，并且形成制度，以保證大家都認(rèn)可的方式可以切實(shí)執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)利益的重新分配。

礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，從現(xiàn)在的掠奪式開(kāi)采向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，這個(gè)過(guò)程，必須要有所選擇，有所準(zhǔn)備。著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)久利益，合理地規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度和力度；對(duì)于資源枯竭的地方，替代產(chǎn)業(yè)的布局更要提前到更早的時(shí)間；根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，選擇合適的產(chǎn)業(yè)，以保證實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和替換過(guò)程中的平穩(wěn)過(guò)渡。