整規(guī)成湖南礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型拐點

鄒禮卿 通訊員 劉渝渝

“今天是花垣開展礦業(yè)整治整合的21個月零18天?！泵摽诙龅臅r間表是付左斌繁忙日程的精確記錄。 作為花垣縣錳鉛鋅行業(yè)整治整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員之一， 在將近兩年的時間里，付左斌和同事們經(jīng)歷了花垣縣礦業(yè)整治整合艱難推進(jìn)的全過程。

花垣，是沈從文筆下的“邊城”，也是全國排名前三的“東方錳都”，青山綠水間蘊藏的豐富的錳鉛鋅礦讓這里在短短的幾十年間成為了亂開亂采的重災(zāi)區(qū)。 2010年，花垣早于全省開始了空前力度的礦業(yè)整治，重拳整治之后，亂象叢生的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)終于開始萌發(fā)新的生機(jī)。

“可以說，現(xiàn)在是湖南歷史上礦產(chǎn)開采秩序最好的時期。” 湖南省國土資源廳廳長助理張家生用這一句簡單的話，給湖南省國土廳開展整頓和規(guī)范全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序行動做了一個小結(jié)。

開展多年的礦產(chǎn)資源整規(guī)工作，在2011年5月1日至2012年4月30日的這一年間以前所未有的力度推進(jìn)，并且取得了明顯的成效。而在張家生眼中，放在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益凸顯的大背景下，為期一年礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓行動被賦予了更多的意義。

“開采秩序好轉(zhuǎn)的現(xiàn)象背后所體現(xiàn)的還有地方政府對于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重新思考和定位，而這種改變帶來的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于礦業(yè)開采秩序整頓本身?！?/p>

選擇：丁字鎮(zhèn)十字路口抉擇

在一塊塊巨大的灰白色的花崗巖前，40多歲的陳羅生顯得有些單薄，因為天氣炎熱，他并沒有戴口罩，頭發(fā)也覆著一層白灰。陳羅生手里拿著的鐵錘和鋼釬是他對付堅硬花崗巖的主要工具，在這個小加工作坊里他已經(jīng)干了十幾年。

早在清朝雍正年間，丁字鎮(zhèn)的麻石就已經(jīng)遠(yuǎn)銷到了東南亞，直到現(xiàn)在花崗巖仍然是丁字鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)。6家大型采石場， 500余臺加工鋸臺，隨處可見石材加工小作坊……與丁字鎮(zhèn)麻石產(chǎn)業(yè)看似繁榮的景象形成巨大落差的是其低下的產(chǎn)能。

“按目前丁字鎮(zhèn)上的生產(chǎn)能力，一個小廠1天也只能加工兩片條石，而在福建4個小時就能加工20片。”丁字鎮(zhèn)黨委書記聶榮清楚記得去福建水頭鎮(zhèn)考察時讓他目瞪口呆的場面，“人家1個廠當(dāng)我們100個廠，從那么遠(yuǎn)的地方運到長沙，算上運費成本比我們的還要低！” 再這么發(fā)展下去，丁字鎮(zhèn)麻石之鄉(xiāng)的百年招牌可就要砸了。

只有改變當(dāng)前“小、散、亂”的現(xiàn)狀，才能讓資源價值得以最大體現(xiàn)。今年2月15日，望城區(qū)發(fā)布了丁字鎮(zhèn)花崗巖礦整頓方案，6個采石場第一時間被全面關(guān)停。

隨后，區(qū)財政先后花費1600余萬元將6個采石場的采礦權(quán)統(tǒng)一回購，整合成2個年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到60萬立方米的礦山企業(yè)，2個新的采礦權(quán)將通過網(wǎng)上招拍掛的方式公開掛牌?，F(xiàn)在第一宗起始價為1768萬元的開采權(quán)已經(jīng)掛牌，預(yù)計成交價將在3000萬以上，資源價值得到了明顯的體現(xiàn)。

與此同時，一個占地200畝的花崗巖產(chǎn)業(yè)加工園已經(jīng)著手籌建，石材加工企業(yè)將進(jìn)入園區(qū)集中加工，除了引進(jìn)新技術(shù)可以使麻石加工能力有數(shù)百倍的提升之外，供水、排污等問題也將在工業(yè)園內(nèi)得以解決。

在6個采石場全面關(guān)停之后，因為工作量驟然減少，陳羅生的伙伴們都相繼離去，加工廠里現(xiàn)在只剩下他1個人，工資依然還是 100元一天。對于新的花崗巖產(chǎn)業(yè)加工園，他的心情有些矛盾，“有了工業(yè)園，我可能就找不到事做了；如果可以到廠里工作也可以，那里的工資聽說要高一些。”

“在福建，加工廠的工人年收入最少也在5萬元左右，現(xiàn)在丁字鎮(zhèn)上的加工從業(yè)者收入一年也不過2萬多?！倍∽宙?zhèn)黨委書記聶榮并太不擔(dān)心因為技術(shù)提升效率提高帶來的就業(yè)崗位減少，“從收入來看，以前一個家庭兩三個人的收入現(xiàn)在一個人就能達(dá)到，多余的勞動力還可以外出打工或者從事其他行業(yè)，家庭收入只會增加。”

對于丁字鎮(zhèn)而言，擁有37億m3已經(jīng)探明的巨大儲量已經(jīng)決定，在未來的很多年里，麻石的開采加工依然將是這里的支柱產(chǎn)業(yè)?！半m然經(jīng)過上百年開采，現(xiàn)在已開采的麻石只占到現(xiàn)在儲量的不到15%?！?在采礦權(quán)整合并推向市場公開掛牌之后，丁字鎮(zhèn)的麻石富礦真正開始進(jìn)入規(guī)范開采。

古老丁字鎮(zhèn)的麻石開始變成“黃金”。

取舍 ： GDP非理性沖動

“以前這里全都是爛塑料棚，許多的礦工就住在這樣的棚子里。見礦采礦，浪費嚴(yán)重，滿山都是礦硐。很多礦硐連機(jī)械通風(fēng)、排水等基本的生產(chǎn)條件都不具備，有的硐坑才1米多高，只能彎著腰進(jìn)行。礦區(qū)到處都是礦渣堆，整個礦區(qū)白煙彌漫。我記得有個省里領(lǐng)導(dǎo)來看了說，這里簡直和巴西貧民窟一樣，再這樣你們就別搞了！”

站在花垣縣貓兒鄉(xiāng)老虎沖二采區(qū)井官仁礦業(yè)有限公司的鉛鋅礦前，很難把付左斌對于此前開采亂象的描述聯(lián)系在一起。井官仁礦區(qū)內(nèi)，新修建的活動工棚整齊劃一，以前裸露的礦硐已被綠色植被覆蓋，沒有人指點根本看不出來。

花垣縣的本輪“雙整”始于2010年，但是以此前的數(shù)年間，礦產(chǎn)開采秩序的整治開展了多年，卻屢有反彈。

“礦山資源的整治整合，是一次利益格局的大調(diào)整，不可避免地觸及到許多人的利益，但是不整不行。” 花垣縣國土資源局副局長李云坤的這句話，幾乎成了花垣縣政府官員們的口頭禪。在短短的兩天采訪中，被不同的人在不同的場合不斷重復(fù)。

在20世紀(jì)90年代，花垣作為全國“國礦民采”的先進(jìn)縣一度成名， 但后來巨額利益驅(qū)動下的亂開亂采卻成為了花垣再度聞名的原由，最高峰的時期，僅僅在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的李梅礦區(qū)，來挖礦的打工者就高達(dá)10萬人。“國礦民采，有水快流”在創(chuàng)造了一個個暴富的神話，更讓花垣的礦山亂挖濫采、盜采盜挖情形到了無以復(fù)加的地步。

2010年，因為盜采引發(fā)透水事故，13名礦工被困井下最終只有3人成功獲救，慘痛的“7.20”事故強(qiáng)烈觸動了花垣政府徹底整治礦產(chǎn)資源開發(fā)的決心?！?.20”之后的第二天，花垣縣開始了礦山全面關(guān)停整合，一停就是一年多。就在這一年間，花垣縣財稅總收入同比下降12%。在資源稅收占財稅收入的70%以上的花垣縣而言，這顯示了其“不要帶血的GDP”的勇氣。

根據(jù)花垣縣的統(tǒng)計，目前全縣1227個錳和鉛鋅礦硐，減少到200個左右， 84%的礦硐被永久性關(guān)閉。 錳礦山原有31個采礦權(quán)整合為5個，鉛鋅礦山36個采區(qū)全部完成整合。這意味著有超過一半的原有業(yè)主將要退出這充滿著高額利潤的行業(yè)，行業(yè)整合所面臨的巨大的阻力可想而知。

“不記得出臺了多少個文件了，只記得相關(guān)的文件政策方案堆在桌上有1尺多高?！备蹲蟊笸嘎读艘粋€小小的秘密，“整治是個常態(tài)，所以這一次剛開始礦主們都很配合，以為會像以前一樣，關(guān)幾天就能又開。但誰也沒想到這一次和以前不一樣，這一次不但是整治，更重要的是整合，通過整合保障產(chǎn)業(yè)的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

錳礦的整合以資源整合為主，把19個錳礦開采企業(yè)劃分成5個整合區(qū)域；而數(shù)量更多也更亂的鉛鋅礦的整合則以省國土資源廳批準(zhǔn)設(shè)置并已公開拍賣出讓的41個采礦權(quán)為基準(zhǔn)，分成41個采區(qū)進(jìn)行整合，其他的礦硐如果不整合到這擁有采礦權(quán)的企業(yè)中去，就無條件永久封閉。

“鉛鋅礦的整合中政府設(shè)計了很多方案，業(yè)主們都不滿意。現(xiàn)在的這個方式最終還是由他們自己集思廣益提出來的，最終得到了認(rèn)可，也獨具地方特色。”付左斌說。

井官仁礦區(qū)，是最早提出按“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”來靈活確定股權(quán)比例的礦區(qū)，正是這種創(chuàng)造性的確權(quán)方式的提出，讓當(dāng)時花垣縣幾乎陷入困局的礦產(chǎn)整治整合柳暗花明。

“礦硐數(shù)+進(jìn)尺，每1個礦硐可以折算成一股基本股，基本股確定后，剩余的股權(quán)則按照每一個礦硐內(nèi)部的進(jìn)尺寸占全部礦硐進(jìn)尺的比例折算分配相應(yīng)的進(jìn)尺股。13個礦硐、10個業(yè)主就按照這種方式完成了整合，成立了公司。”龍秀超詳細(xì)介紹了這個方案的具體內(nèi)容。

龍秀超，花垣縣井官仁礦業(yè)有限公司經(jīng)理，現(xiàn)在他的礦上一共只有4個井口——主井、副井、安全通道、通風(fēng)井，其余的礦硐全被灌進(jìn)了數(shù)米的砂石泥漿，被永久封閉。整合之前，在這個礦區(qū)，有13個各自為陣的礦硐。

在民樂鎮(zhèn)響水村錳礦C整合區(qū)域，4家錳礦企業(yè)，經(jīng)過自主協(xié)商，用兼并與收購的方式進(jìn)行整合，于去年12月新成立了“鈺灃錳業(yè)有限責(zé)任公司”，保留了5個井口，永久性封閉非法礦硐達(dá)到85個。今年3月3日在取得自治州安監(jiān)局頒發(fā)的《安全設(shè)施整改施工批復(fù)》后，鈺灃成為首批恢復(fù)生產(chǎn)的企業(yè)。

整合后的鈺灃錳礦，留下的主礦道有近2米高，拖拉機(jī)成了運送錳礦的主要工具。16個電子探頭全天候監(jiān)控著礦硐內(nèi)外和礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生情況；每一個進(jìn)出礦硐的人員，都要刷卡后才能進(jìn)入，先進(jìn)的定位系統(tǒng)可以清楚地顯示出他們在礦道內(nèi)的行動路線和所在區(qū)域，生產(chǎn)能力和安全保障能力大大提升。

整合的同時，花垣縣更用產(chǎn)業(yè)升級來呼應(yīng)整治整合，從而讓礦業(yè)經(jīng)濟(jì)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道更好、更快地持續(xù)發(fā)展下去。

2010年7月9日，花垣縣8家電解錳企業(yè)，以“等量置換”的整合方式，按現(xiàn)代化企業(yè)制度，重組成立了“湖南東方礦業(yè)有限責(zé)任公司”。公司采用的是目前國際上最先進(jìn)的設(shè)備與工藝，使東方礦業(yè)的電解錳生產(chǎn)，在高度自動化與智能化的基礎(chǔ)上，可實現(xiàn)零污染與零排放。

對于這次整合，花垣縣確立的具體目標(biāo)是“一個區(qū)域、一個采礦權(quán)證、一個法人主體、一套適合的開發(fā)利用方案”，以實現(xiàn)開采、開發(fā)的規(guī)范與有序，并進(jìn)而實現(xiàn)花垣縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)與持續(xù)發(fā)展。以礦為核心的高度單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是花垣縣目前難以改變的現(xiàn)狀，如何實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，依然將是一個長期的課題，

轉(zhuǎn)型： 澧縣可持續(xù)發(fā)展樣本

“看見那個最高的樹梢的方向沒有，那就是以前老房子的地方?！?5月22日下午，湖南澧縣澧陽鎮(zhèn)澄坪村的李林初站在三樓的陽臺上指向他的老宅。2007年8月，因為新澧化工開采造成的地下采空區(qū)引起的地面下陷，讓李林初和他的鄉(xiāng)親們不得不迅速搬離舊宅。

村民們至今還記得當(dāng)時的場景，“田里面塌了一個坑，旁邊的房子的水泥地都裂開了有幾公分的口子，根本不敢住人了?！本驮诋?dāng)月，澄坪村主沉降區(qū)的村民全部緊急避讓，在礦區(qū)安全線以外全新的村民安置點隨即開始修建，1個多月后，李林初成為第一批搬進(jìn)了新建的安置點的村民。

“地災(zāi)治理的原則是‘誰誘發(fā)，誰治理?！卞⒖h國土資源局副局長胡兵說，在澄坪村誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的新澧化工先后支付了近3500萬元投入到了地災(zāi)治理中，僅295戶居民的搬遷避讓就花費1100多萬，而這只是地災(zāi)治理的第一步，“地災(zāi)區(qū)如何治理恢復(fù)，這才是地災(zāi)治理中真正的難點?！?/p>

李林初的家搬到了安全的地方，但是“以前的9畝田全部不能種了”。為了彌補村民們的損失，從2008年起新澧化工用一次性返租8年的形式租用了村民們不能耕種的田地。雖然土地已經(jīng)被返租，澄坪村的村民們還是會在這些無人管理的空地里種些棉花豆子，“地荒了很可惜”。新澧化工和當(dāng)?shù)卣鎸χ湛盏牧继?，開始了新的嘗試。在經(jīng)過了數(shù)次考察之后，新澧化工引入了戰(zhàn)略投資者，成立了澧縣城頭山農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，準(zhǔn)備將采空區(qū)上已經(jīng)搬遷騰出的空地重新利用起來。

城頭山農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃為1萬畝，是一個集有機(jī)稻種植、名貴花木培植、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、釀酒葡萄種植以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等高科高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園，一期啟動的3000畝園區(qū)的建設(shè)，正位于新澧化工采礦區(qū)引發(fā)地災(zāi)所涉及到的澧陽鎮(zhèn)澄坪、石虎、水蓮三個村。

“目前一期的3000畝建設(shè)已經(jīng)開始，澄平村200畝主沉降區(qū)最先規(guī)劃為特種水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)?！本唧w負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園前期籌建的杜方平說，“平土、重新劃田，修新的灌排系統(tǒng)，全部要按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園的規(guī)劃來做，我們的田塊都是13.8畝一塊，和一般的田塊不同，這也是特種養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)要求?！?/p>

一期啟動的3000畝土地以租期15年從當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中通過返租的形式流轉(zhuǎn)而來， “租金照每年800斤谷來計算，谷的價格按照當(dāng)年市價來算?！崩盍殖跽f，“2011年的價格是1塊多錢，也就是每年800多塊，不過這個是純收入，自己種還要種子、化肥，返租的價格比自己種田略要合算一些。”

杜方平覺得返租建設(shè)農(nóng)業(yè)園的做法實現(xiàn)了“多贏”。 農(nóng)業(yè)園租的地，以前在農(nóng)戶手中，只是用來種點稻谷，每畝的產(chǎn)出一般不到1000元，改為高科技農(nóng)業(yè)，收入可以達(dá)到3000元/畝，每畝地的產(chǎn)出翻了幾倍。

對農(nóng)戶而言，收入的實際增加也顯而易見。 “田地企業(yè)出錢租了，村里富余的勞動力年輕的可以外出打工，年紀(jì)大的不想出去的可以在農(nóng)業(yè)園工作，按現(xiàn)在的工錢是60元/天，一個人每個月還有近2000多錢的工資收入，企業(yè)與農(nóng)戶一度緊張的關(guān)系也正在得以修復(fù)。

“高科技農(nóng)業(yè)園雖然一期3000畝的土地的租金包括設(shè)施投入就將近1千萬，但是效益也增加了兩三千萬，如果不做農(nóng)業(yè)園，每年用于地災(zāi)治理的費用至少也要花個兩三百萬，這筆賬算下來，各方都劃算?！?/p>

“因為地害引發(fā)農(nóng)田局部沉降，引發(fā)了農(nóng)戶與企業(yè)之間的矛盾，每年新澧化工投入地災(zāi)治理的花費都不小，企業(yè)資金壓力很大?！?澧縣城頭山農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司總經(jīng)理胡盛藝說，成立農(nóng)業(yè)科技園的思路是為了在實現(xiàn)地災(zāi)治理的同時實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的效益分析，1萬畝產(chǎn)業(yè)園的投入資金在1.8個億左右，建成后每年可達(dá)到7000萬以上的純業(yè)務(wù)收入，3-5年可以收回投資。“礦產(chǎn)資源的開采總是有限的，農(nóng)業(yè)園則是可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這也是企業(yè)未來轉(zhuǎn)型的一個方向?！?/p>

但是資源總是稀缺的，資源的開發(fā)利用往往伴隨著利益調(diào)整和糾紛。在這一輪的礦產(chǎn)資源整規(guī)中，利益調(diào)整以最合理的方式進(jìn)行，如何能讓地方經(jīng)濟(jì)走出惡性循環(huán)的怪圈重回正軌，也促成了各地政府的諸多嘗試。