市場(chǎng)與政府:一個(gè)都不能少

易可君

市場(chǎng)該干什么？政府該干什么？應(yīng)有一個(gè)大致的邊界，有一個(gè)先后發(fā)力的秩序。

1110座礦山因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)了地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；全省礦山每年抽排地下水1.8億立方米以上，年排廢渣5047萬噸、廢水6.64億立方米；采礦企業(yè)點(diǎn)多面廣，形成大面積采空區(qū)和446座危險(xiǎn)尾礦庫，隨時(shí)可能發(fā)生安全事故……這是2011年湖南省開始整規(guī)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序行動(dòng)前的一組數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約環(huán)境友好之間的劇烈沖突在這組數(shù)據(jù)中表露無遺， 而這正是湖南史上力度最強(qiáng)的礦產(chǎn)資源整規(guī)的大背景。

但礦業(yè)整規(guī)牽扯到參與的各市場(chǎng)主體、政府、中介服務(wù)組織、社區(qū)及村民的利益的調(diào)整，是短期利益與長期利益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益的再平衡，必將是一塊難啃的骨頭，一盤難下的棋。

筆者對(duì)湘西、郴州及常德一些縣礦業(yè)整規(guī)進(jìn)行了考察，得到一個(gè)結(jié)論：礦業(yè)整規(guī)，市場(chǎng)與政府一個(gè)都不能少。

花垣的礦業(yè)整規(guī)起步較全省要早，已進(jìn)行兩年多了。在20世紀(jì)90年代，花垣作為全國“國礦民采”的先進(jìn)縣一度成名， 但后來巨額利益驅(qū)動(dòng)下的亂開亂采卻成為了花垣再度聞名的原由，最高峰的時(shí)期，僅僅在團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)的李梅礦區(qū)，來挖礦的打工者就高達(dá)10萬人。

礦業(yè)整規(guī)，首先要處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。市場(chǎng)該干什么？政府該干什么？中介該干什么？應(yīng)該有一個(gè)大致的邊界，三者職能的交叉地帶，要有一個(gè)先后發(fā)力的秩序。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，礦業(yè)整規(guī)運(yùn)作，政府的首要職能是整頓治理、維護(hù)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)秩序，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

礦業(yè)整規(guī)好比攻堅(jiān)戰(zhàn)，外部環(huán)境整治只是外圍戰(zhàn)，作用是掃清外圍據(jù)點(diǎn)障礙，最后的攻堅(jiān)目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)整合，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織的集中度，從而提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)綜合效益，使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。顯然要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要請(qǐng)出市場(chǎng)機(jī)制這只“無形之手”，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分釋放市場(chǎng)機(jī)制的能量，尊重市場(chǎng)各參與主體的權(quán)益和意愿，尊重其首創(chuàng)精神，讓市場(chǎng)各參與主體通過市場(chǎng)機(jī)制條件下的公平博弈，找到他們利益的平衡點(diǎn)。

井官仁礦區(qū)，是最早提出按“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”這種模式來靈活確定股權(quán)比例的礦區(qū)。正是業(yè)主這種創(chuàng)造性的確權(quán)方式的提出，讓當(dāng)時(shí)花垣縣幾乎陷入困局的礦產(chǎn)整治整合柳暗花明。

合并、兼并與收購這三種市場(chǎng)整合手段，在花垣礦業(yè)整合中，全部用上了。而“礦硐數(shù)+進(jìn)尺”這種整合模式則是他們的首創(chuàng)。這種模式的內(nèi)涵可概括為：把每1個(gè)礦硐折算成基本股，基本股確定后，剩余的股權(quán)則按照每一個(gè)礦硐內(nèi)部的進(jìn)尺占全部礦硐進(jìn)尺的比例折算分配相應(yīng)的進(jìn)尺股。井官仁礦區(qū)13個(gè)礦硐、10個(gè)業(yè)主就按照這種方式完成了整合（合并），成立了新公司。

在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制這只無形之手進(jìn)行市場(chǎng)洗牌整合之時(shí)，如果遇到阻力洗不動(dòng)，那么政府行政、法律這只有形之手就要發(fā)揮作用，對(duì)不愿參與市場(chǎng)洗牌整合的業(yè)主施以政策高壓約束，促進(jìn)市場(chǎng)整合順利進(jìn)行。花垣錳礦業(yè)的整合以資源整合為主，把19個(gè)錳礦開采企業(yè)劃分成5個(gè)整合區(qū)域；而數(shù)量更多也更亂的鉛鋅礦的整合則以省國土資源廳批準(zhǔn)設(shè)置并已公開拍賣出讓的41個(gè)采礦權(quán)為基準(zhǔn)，分成41個(gè)采區(qū)進(jìn)行整合，其他的礦主如果不整合到這些擁有采礦權(quán)的企業(yè)中去，就無條件永久封閉。也就說，在礦業(yè)整合中，市場(chǎng)洗牌洗不動(dòng)了，市場(chǎng)與政府這兩只手就要配合進(jìn)行。