向天增地:大華西的 “空心村”整治

郭姝靜

從別墅到摩天大樓，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、科技園，華西村向天增地的理念得到彰顯，也實(shí)現(xiàn)了真正的“寸土寸金”。

華西村曾被稱為“別墅村”， 鱗次櫛比的別墅群成為華西的獨(dú)有印象之一。伴隨人地矛盾、勞動(dòng)力外流、土地空置的出現(xiàn)，華西村開始面臨“空心村”局面，成為阻礙發(fā)展的一道難題。

從2004年開始，華西村逐步探索建立多層公寓住宅和高層塔樓，以取代容量有限的別墅式住宅。用原村支書吳仁寶的話來說，華西村要建成一個(gè)“增地空中新農(nóng)村”。從別墅到塔樓，再到后來的摩天大樓，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、科技園，華西村向天增地、提升產(chǎn)能的理念得到顯現(xiàn)，也實(shí)現(xiàn)了真正的“寸土寸金”。

平地?cái)U(kuò)容的轉(zhuǎn)向

“向天增地”理念的轉(zhuǎn)變始于2001年。當(dāng)時(shí)的華西村，根據(jù)江陰市有關(guān)政策，通過土地流轉(zhuǎn)，陸陸續(xù)續(xù)兼并了周邊的華明村、前進(jìn)村、涇浜村、三余巷等20個(gè)村莊，聯(lián)合組成“大華西”，并將其劃分為13塊區(qū)域。依次命名為華西一村、華西二村，直到華西十三村。華西村的土地面積由此增加到35平方公里，人口從2000增至3.5萬。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，華西村并村后實(shí)行“一分五統(tǒng)”模式:村企分開、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動(dòng)力在同等條件下統(tǒng)一安排、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃。

經(jīng)過如此土地流轉(zhuǎn)之后，“大華西”雖然面積增加，“一山一河”地分隔成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活三個(gè)較為明顯的功能區(qū)，但土地總量與利用率依然受限。為了能在平地?cái)U(kuò)容，華西村想了很多辦法，包括到村外買地。但是，在城鎮(zhèn)發(fā)展與土地集約節(jié)約看似對(duì)立的矛盾上，華西村認(rèn)識(shí)到：完全依賴平面增地只能是無止境的擴(kuò)張，也只會(huì)離華西村的發(fā)展中心越來越遠(yuǎn)；只有科學(xué)用地，盤活現(xiàn)有土地才是最佳出路。

摩天大樓與多層別墅

向高空發(fā)展，以高度換總量，走更加集約的路子，是華西村的一大嘗試，也讓大華西的“增地”獲得新的可能。

在華西村塔群西南側(cè)，有一座被吳仁寶稱之為“空中新農(nóng)村”的摩天大樓，建立在原帶鋼廠、毛紡廠等村企搬遷后的存量土地上。之前，由于銅廠等老村企的污染較高，在華西村進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)被淘汰掉，毛紡廠搬到了村南部的工業(yè)區(qū)，這塊占地21畝的空地正好就被利用起來，建造了目前中國農(nóng)村最高的摩天大樓和世界最高的農(nóng)民公寓大樓。

大樓共有74層，高達(dá)328米，總建筑面積為21.2987萬平方米，可以安置400戶村民。華西村提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，摩天大樓為華西村節(jié)省了近400畝土地，相當(dāng)于十分之三個(gè)華西村。

“增地空中新農(nóng)村”開啟了華西高樓運(yùn)動(dòng)的序幕。2010年，華西村在江陰市外灘籌備開發(fā)一棟超高層大樓，占地面積366畝，主體建筑 129層、高600多米，其建成后將成為中國第一、世界第二的摩天樓。

本質(zhì)上說，“空中增地”直白表露的是華西村對(duì)土地的渴求，但更重要的，是透射出華西村增地、用地、節(jié)地理念的不斷升華?！拔覈L期以來村莊是沒有規(guī)劃的，這樣土地的利用性很差，房子?xùn)|建一塊西建一塊，造成資源浪費(fèi)。因?yàn)橥恋胤值礁骷腋N，所以房子只能在自家宅基地上建。”

華西村新當(dāng)家——現(xiàn)任書記、華西集團(tuán)董事長吳協(xié)恩如是說，“但華西一直是有規(guī)劃的。把零零碎碎的村莊集中起來，大大提高土地利用率，還可以集中修建基礎(chǔ)設(shè)施，自來水管道、道路修建的成本大大降低了”。

目前，華西村已建設(shè)了10多座塔式農(nóng)民公寓，每座塔樓建筑面積 1.2萬平方米，占地面積僅 2.4畝，可住 48戶村民。和原先的別墅相比，每戶節(jié)約土地 0.4畝；和上世紀(jì)70年代的聯(lián)排平房相比，不僅實(shí)現(xiàn)了空間上的優(yōu)化，更在硬件與配套設(shè)施上實(shí)現(xiàn)了飛躍。因此，在華西人看來，向空間要地，既節(jié)約了土地，更是造福百姓的好事。

科技化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

向天增地，向地要產(chǎn)。華西年產(chǎn)值以百億的速度速增，得益于華西三大產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

從2005年開始，華西村投入資金5億元，對(duì)龍砂山北側(cè)4個(gè)村的土地全面進(jìn)行基本農(nóng)田整理，新增耕地全部用于生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，目前已建成一個(gè)由“高產(chǎn)農(nóng)田、苗圃基地、糧油基地、休閑廊架、百花牡丹園、百果生態(tài)園、百樹生態(tài)園、智能化農(nóng)業(yè)大棚”等組成的“萬畝農(nóng)林科技示范園區(qū)”。除3000畝種水稻外，其他土地全部種植觀光花木、瓜果蔬菜。利用高科技進(jìn)行大棚種植，成熟的南瓜有的可達(dá)150公斤。

可以說，農(nóng)業(yè)作為華西的發(fā)家之本，帶動(dòng)了工業(yè)，工業(yè)發(fā)達(dá)了，反過來又促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展了，以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)又興旺起來。近年來，華西村把目光轉(zhuǎn)向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)于華西村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)往往不需要占用更多的土地，單位面積土地收益同樣不小。

“有人說我們這里人多地少，寸土寸金。其實(shí)我并不這樣理解，中國大地上，哪怕是沙漠，都是很寶貴的，關(guān)鍵是如何利用，這需要我們?nèi)ビ眯?。用心用好每一寸土地，每一寸土地都能有高產(chǎn)出，我們國家也就能強(qiáng)盛起來。”對(duì)于土地利用的價(jià)值，吳仁寶如此總結(jié)。

工業(yè)用地“增值”

回顧華西村消除“空心村”的措施與規(guī)劃，整合工業(yè)企業(yè)，提升土地單位的產(chǎn)值與產(chǎn)能，大力發(fā)展旅游、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，與建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一樣，具有彌足重要的地位。嚴(yán)格來說，華西村產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的資源既不是人力也不是技術(shù),而是土地。原因就在于，要以一個(gè)村的面積為基本條件，鑄造“天下第一村”的目標(biāo)，很大程度上取決于如何對(duì)增值幅度較大的工業(yè)企業(yè)用地加以高效利用。

以華西村的功能分區(qū)而言，龍砂山以北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)是華西村的“糧倉”，中間華西中心村及周邊共3平方公里區(qū)域是居住區(qū)，而向南跨過張家港河的5平方公里區(qū)域就是華西的工業(yè)區(qū)，也被認(rèn)為是華西村的“錢莊”。

從2005年開始，為節(jié)約利用土地資源，華西村就通過技改等途徑，不斷調(diào)整和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)那些占用土地資源多、產(chǎn)出效益低、污染大、產(chǎn)能落后的舊工業(yè)企業(yè)，逐步予以淘汰，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并大力發(fā)展旅游、倉儲(chǔ)、物流、金融等服務(wù)業(yè)。通過將傳統(tǒng)工廠企業(yè)搬遷，揉入新的工業(yè)區(qū)加以重組和整合，華西集團(tuán)擁有的60多家下屬企業(yè)，橫跨了鋼鐵、紡織、倉儲(chǔ)、物流、金融等多個(gè)領(lǐng)域。從提升工業(yè)產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)效益上來說，吳協(xié)恩所在的華西集團(tuán)，給員工發(fā)完工資，稅后還有30多億元的可用資金。

土地是農(nóng)民的命根，也是華西老百姓的寶貝。目前的華西村老百姓收入人均超8萬元，過上了“學(xué)有優(yōu)教、勞有高得、病有良醫(yī)、老有保養(yǎng)、住有宜居、信有手機(jī)、行有好車、路有大道”的“八有”幸福生活。這也充分證明，華西村的科學(xué)用地并不只是一句口號(hào)。

（部分資料來源：《南方周末》、《三聯(lián)生活周刊》）

延伸

近年來空心村整治三類主導(dǎo)模式

城鎮(zhèn)化引領(lǐng)型模式

區(qū)域特征——城市郊區(qū)，以及平原農(nóng)區(qū)、山地丘陵區(qū)和草原牧區(qū)的城市或城鎮(zhèn)邊緣區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)民以非農(nóng)就業(yè)和非農(nóng)收入為主的村莊。

農(nóng)民意愿——農(nóng)民外出打工較多，農(nóng)民對(duì)耕地依賴性不強(qiáng)，具有推進(jìn)村莊整治、盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)中小城鎮(zhèn)化的強(qiáng)烈愿望。

整治內(nèi)容——產(chǎn)業(yè)和居住用地向市區(qū)或中心城鎮(zhèn)集中，發(fā)展加工業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)，整合村委會(huì)組織，形成新的社區(qū)化管理模式和行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

中心村整合型模式

區(qū)域特征——平原農(nóng)區(qū)中遠(yuǎn)離市區(qū)或中心城鎮(zhèn)，農(nóng)村空心化問題突出，土地閑置面積大，村落比較密集，具有集聚化趨勢(shì)。

農(nóng)民意愿——農(nóng)民擴(kuò)大耕地規(guī)模意愿較強(qiáng)，能夠接受的耕作半徑大，推進(jìn)村莊整治和中心社區(qū)建設(shè)、改善人居環(huán)境的意愿強(qiáng)烈。

整治內(nèi)容——遷村并居，公共設(shè)施配套，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)；整治舊宅基地、退宅還田；規(guī)劃中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立新的村莊行政組織和經(jīng)濟(jì)組織。

村內(nèi)集約型模式

區(qū)域特征——山地丘陵區(qū)和草原牧區(qū)，以及平原農(nóng)區(qū)中村莊空心化問題不很突出，但閑置土地面積大，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，且與其他村莊距離較遠(yuǎn)。

農(nóng)民意愿——農(nóng)民外出打工較少，對(duì)擴(kuò)大耕地規(guī)模的意愿不強(qiáng)，能夠接受的耕作半徑小，但對(duì)整治村莊環(huán)境、改善生活條件意愿強(qiáng)烈。

整治內(nèi)容——規(guī)定村莊建設(shè)邊界，利用廢棄以及空閑土地建設(shè)新房，植樹造林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，改灶、改圈、改廁，改善居住環(huán)境，完善公共設(shè)施。