南漳縣創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)的思考

夏先勤 韓遠宏

摘要：無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)是畜牧業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保障。從組織領(lǐng)導(dǎo)、動物防疫、畜產(chǎn)品安全、疫情監(jiān)測、標準化生產(chǎn)、應(yīng)急管理等六個方面闡述了南漳縣畜牧部門服務(wù)生產(chǎn)發(fā)展所做的工作，也彰顯了南漳縣創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：動物防疫體系；畜產(chǎn)品安全；南漳縣

中圖分類號：Ｓ８－１文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）07-0020-02

南漳縣是一個畜牧業(yè)占據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值“半壁江山”的山區(qū)畜牧大縣，是全國生豬調(diào)出大縣和全國生豬良種補貼項目示范縣。以生豬為主的畜牧業(yè)是南漳縣農(nóng)村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，２０１１年全縣生豬出欄９５．３４萬頭，畜牧業(yè)總產(chǎn)值２２９ ３４４萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值５１０ ３９８萬元的４４．９％。“狠抓動物疫病防控，確保生產(chǎn)健康發(fā)展”是南漳縣畜牧工作的出發(fā)點和落腳點。２００６－２０１１年，南漳縣連續(xù)五次被評為全市畜牧獸醫(yī)工作年度綜合考核先進單位，動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作多次代表全市通過了國家和省的檢查驗收。南漳縣在動物防疫工作上推行的“便民服務(wù)卡”、“科技農(nóng)歷本”和分配“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比例達到４２％的做法，先后得到各級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和相關(guān)媒體報道。２０１１年８月，南漳縣投資６０萬元興建了病死動物和違禁畜產(chǎn)品無害化處理場。為進一步加快畜牧生產(chǎn)發(fā)展步伐，南漳縣擬開展以豬瘟為免疫無疫病種的無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動，并在六大體系建設(shè)上為項目建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

１構(gòu)建組織管理體系，確保創(chuàng)建活動順利開展

２０１２年３月初，湖北省畜牧獸醫(yī)局下發(fā)開展無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動通知后，南漳縣畜牧獸醫(yī)局積極開展行動，及時向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進行了專題匯報，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取動員組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費傾斜支持、目標責(zé)任管理等措施，確保創(chuàng)建活動順利開展?？h政府成立了以縣長為組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以文件形式印發(fā)了南漳縣創(chuàng)建活動實施方案，向湖北省畜牧獸醫(yī)局提出了創(chuàng)建申請，作出了項目建設(shè)承諾。２００７年縣政府提出了建設(shè)畜牧大縣的意見，每年拿出２００萬～３００萬元專項資金用于畜牧生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫和畜產(chǎn)品安全工作的獎勵，２０１２年縣政府出臺了創(chuàng)建畜牧強縣的文件，并擬與各鎮(zhèn)區(qū)政府簽訂《南漳縣無規(guī)定動物疫病示范區(qū)創(chuàng)建目標責(zé)任書》，新增經(jīng)費１００萬元，用于創(chuàng)建活動考核獎勵。

２構(gòu)建動物防疫體系，穩(wěn)定控制動物疫病

近幾年來，南漳縣以強化和保障基層隊伍建設(shè)為核心，下大氣力構(gòu)建了隊伍健全、經(jīng)費保障、防疫有責(zé)的基層動物防疫體系。①防疫隊伍健全。推行獸醫(yī)體制改革后，南漳縣設(shè)有畜牧獸醫(yī)局、動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預(yù)防控制中心和畜牧技術(shù)推廣站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有畜牧中心和縣畜牧獸醫(yī)局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫監(jiān)督員工作組，村有包村防疫員，全縣共有畜牧獸醫(yī)工作人員３８５人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員15０人，村防疫員２３５人。②落實經(jīng)費，防疫有錢做。２０１１年，南漳縣畜牧業(yè)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算總額達到３３０萬元，其中省撥“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費２７０萬元，占全縣省撥經(jīng)費６４５萬元的４２％。除去養(yǎng)老金外，南漳縣１１．８萬農(nóng)戶戶均畜牧業(yè)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費２１．１元。派駐鎮(zhèn)區(qū)的動物防疫監(jiān)督員享受了縣局干部職工一樣的工資待遇，２０１１年全縣２３名防疫監(jiān)督員預(yù)算工資４５７ ９７６元，人均１９ ９１２元。２３５名村級防疫員人均勞務(wù)年報酬達到１０ ５７０元。③強化責(zé)任，提高防疫質(zhì)量。按照“誰主管、誰負責(zé)、誰出問題追究誰”的原則，縣、鎮(zhèn)兩級簽訂了行政業(yè)務(wù)雙軌目標責(zé)任追究制，明確職能職責(zé)，強化責(zé)任追究。村、組干部每年拿出２個月工資用于防疫工作考核，在年底兌現(xiàn)獎懲。春秋兩季防疫結(jié)束后，組織專班檢查，實行百分制考核，考核結(jié)果與經(jīng)費撥付和防疫員工資掛鉤。這樣做確保了防疫質(zhì)量。２０１１年全縣重大動物疫病抗體檢測合格率都在７５％以上，口蹄疫、禽流感、豬瘟、羊痘、雞新城疫防疫密度均達到１００％，高致病性豬藍耳病防疫密度達到９２％。免疫動物掛標率達到１００％，全年豬、牛、羊、禽的病死率分別為２．０％、０．１％、０．５％和７．０％，大大低于國家規(guī)定的標準。

３構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)督體系，保障畜產(chǎn)品安全

近年來，南漳縣堅持畜產(chǎn)品安全監(jiān)管從源頭治理、環(huán)節(jié)監(jiān)管和嚴處違法入手，建立了一套規(guī)范的管理程序和工作制度，確保了安全工作常記在心、常抓不懈，實現(xiàn)了從圈舍到餐桌的安全。①投入品監(jiān)管制度化。嚴格動物防疫條件審查，依法建立動物養(yǎng)殖檔案和獸藥飼料經(jīng)營門店生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，強化法規(guī)宣傳，規(guī)范從業(yè)行為，嚴格執(zhí)行休藥期制度，從源頭上進行質(zhì)量安全整治。目前，共審核辦理發(fā)放新的《動物防疫條件合格證》２６６個，其中生豬養(yǎng)殖場１７５家，２３家獸藥經(jīng)營企業(yè)通過強制獸藥ＧＳＰ認證，獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理得到規(guī)范。②出入境管理網(wǎng)格化。２０１１年南漳縣新增３個檢疫消毒站，在所有養(yǎng)殖大村設(shè)置產(chǎn)地檢疫報檢點，形成縣境周邊有檢疫消毒站，縣境內(nèi)重點村、重點部位有檢疫消毒點的“網(wǎng)格化”管理，產(chǎn)地檢疫率和出入境檢疫率達到１００％。③檢疫檢驗規(guī)范化。全縣動物檢疫申報點具備“六有”條件，屠宰檢疫室達到“十有五上墻”。畜禽出欄、運輸和屠宰前嚴格按照檢疫檢驗規(guī)范操作，檢疫出證、屠宰檢疫和違禁藥品檢測率達到１００％。④安全檢查經(jīng)?；２扇￠_展專項整治活動和每月定期進行安全檢查相結(jié)合的方式，對養(yǎng)殖場、獸藥飼料經(jīng)營門店、屠宰場點、畜產(chǎn)品市場、餐館、超市等重點部位進行安全檢查，嚴厲打擊違規(guī)違法行為，確保全縣無重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。⑤病死動物和違禁畜產(chǎn)品無害化。南漳縣２０１１年８月投資６０萬元在九集至武鎮(zhèn)路段江沖村建立了動物無害化處理場，病死動物和違禁畜產(chǎn)品得以無害化處理。

４構(gòu)建疫情監(jiān)測體系，科學(xué)防范動物疫病

疫情監(jiān)測是科學(xué)預(yù)警和防范動物疫病的重要措施。目前南漳縣已建立疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，制定動物疫病監(jiān)測計劃和流行病學(xué)調(diào)查方案，獸醫(yī)實驗室已通過湖北省畜牧獸醫(yī)局驗收。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立了規(guī)范的養(yǎng)殖檔案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)有動物防疫和檢疫臺賬，能夠及時掌握分析疫情動態(tài)，縣、鎮(zhèn)、村、組四級有固定專門的疫情報告員，堅持２４ｈ值班，密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)疫情，實行日報告和零報告制度，發(fā)現(xiàn)疫情按程序及時上報處理。南漳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目后，實現(xiàn)了辦公場所與辦公設(shè)施配套、防疫檢疫冷鏈設(shè)施配套、硬件建設(shè)與管理軟件配套。全縣１１個畜牧中心辦公室面積平均達到１８０ｍ２以上，配置了會議室及電腦、打印機等辦公設(shè)備，疫苗保管、防疫檢疫相關(guān)配套物資一應(yīng)俱全，１３種管理制度統(tǒng)一制牌上墻，疫病防控和疫情監(jiān)測服務(wù)能力大幅提升。

５構(gòu)建標準化管理體系，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量

從２０１１年開始，南漳縣積極開展畜禽標準化養(yǎng)殖部、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)活動，以文件形式制定出臺創(chuàng)建目標和重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，確立了‘十二五末全縣畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重提高２０個百分點，達到８０％，其中達到標準化的規(guī)模養(yǎng)殖場占規(guī)模養(yǎng)殖場總量的７０％以上的發(fā)展目標。２０１１年全縣共創(chuàng)建１個部級、７個省級、１７個市級、１３６個縣級示范場，全縣萬頭豬場達到１０個，５ ０００頭規(guī)模豬場２５個，

１ ０００頭規(guī)模豬場６８個，５０頭以上規(guī)模養(yǎng)豬戶達到２ ５１９戶，年出欄生豬１０萬頭以上養(yǎng)豬大鎮(zhèn)達到４個，豬、牛、羊、禽規(guī)模養(yǎng)殖比例分別達到７０％、６５％、７０％和７５％以上，已建成畜牧大鎮(zhèn)６個、畜牧大村８０個，規(guī)?；B(yǎng)殖占據(jù)主導(dǎo)地位。

南漳縣擬定的疫病凈化單位——雨潤集團南漳種豬場選址科學(xué)，符合動物防疫條件，是全省惟一的祖代種豬場，資金實力和技術(shù)力量雄厚，動物防疫儀器設(shè)備先進齊全，廠區(qū)全電子監(jiān)控管理規(guī)范，并已向省疫控中心提出視頻對接申請，對接工作正在開展。

南漳縣擬定的生物安全示范區(qū)——寧波三生藥業(yè)南漳養(yǎng)豬場，符合動物防疫條件，裝配有人工授精實驗室、獸醫(yī)診斷實驗室等，是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)和浙江大學(xué)動物科學(xué)學(xué)院的實踐教學(xué)基地。２０１０年，該公司被授予“全省生豬標準化示范場”、“襄陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”等榮譽稱號。公司內(nèi)部重點部位實行電子監(jiān)控，并已向省疫控中心提出視頻對接申請，對接工作正在開展。

６構(gòu)建應(yīng)急管理體系，實施突發(fā)疫情演練

根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》，南漳縣制定有《重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》，建立了縣、鎮(zhèn)、村、組四級疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)應(yīng)急預(yù)備隊，縣疫控中心對動物疫情監(jiān)測實行了微機管理，完善了應(yīng)急處理措施，一旦出現(xiàn)疫情，能夠按照“早、快、嚴、小”的要求迅速反應(yīng)；縣政府每年拿出不少于２０萬元的專項資金建立相應(yīng)的緊急物資儲備庫，并適時開展應(yīng)急演練。從２００５年以來，全縣連續(xù)八年未出現(xiàn)重大動物疫情。

綜上所述，南漳縣創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項目基礎(chǔ)條件好，動物疫病防控效果好，開展無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建可以進一步提升動物疫病防控水平，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。