改革要防止三種傾向

李羚

人們對(duì)改革普遍關(guān)切，對(duì)當(dāng)前改革的出路，理論界和實(shí)踐界提出了許多方案，主張不一而足。在深入實(shí)踐的觀察研究中，筆者認(rèn)為改革中有三種傾向值得反思。

第一，片面改革的傾向。筆者長(zhǎng)期研究中國(guó)干部選任制度，縱觀各地干部選任中的一些創(chuàng)新作為，其中也不乏“難言之隱”。以競(jìng)爭(zhēng)性選任創(chuàng)新為例，全國(guó)各地都在推進(jìn)各類干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔，有些地方把黨的部門負(fù)責(zé)人（經(jīng)常是副職）的職位拿出來(lái)競(jìng)選，一時(shí)間改革風(fēng)起云涌。如果只圖干部比例的擴(kuò)大，而不問(wèn)哪些崗位、哪些層級(jí)必須開展競(jìng)爭(zhēng)性選任，可能就會(huì)出現(xiàn)該選的不選，不該選的大秀民主，勞民傷財(cái)。比如黨的部門負(fù)責(zé)人該不該公選、公選的范圍邊界在哪里、成本如何計(jì)算等都值得考量。原因在于黨的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對(duì)上負(fù)責(zé)，若由全國(guó)公選產(chǎn)生，帶來(lái)的恐怕不是效率，而是責(zé)任關(guān)系的混亂。正是這種傾向影響下，中國(guó)的改革出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性困境：對(duì)于改革的總體影響關(guān)涉不大的部門性、區(qū)域性的改革，有聲有色地推進(jìn)著；但是，涉及整體性的或頂層設(shè)計(jì)的改革，則猶抱琵琶疑慮重重，改革出現(xiàn)非均衡性發(fā)展。

第二，恐懼改革的傾向。筆者長(zhǎng)期在基層調(diào)研，感觸最深刻的莫過(guò)于部分實(shí)踐層面的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的疑懼心理或抑制態(tài)度。用一些干部的話說(shuō)，“凡涉及人的改革，都很難”，有的地方干部還明確表示，“經(jīng)濟(jì)改革可以做，政治改革要三思而行”。還有的干部認(rèn)為這項(xiàng)探索是“改革成本付出了，但人一個(gè)都沒有裁掉”?；鶎訉?duì)涉及實(shí)質(zhì)性改革表現(xiàn)出了退卻和恐懼。

第三，碎片化改革的傾向。改革成為部門化改革，一說(shuō)起改革就把它當(dāng)做一項(xiàng)具體任務(wù)落實(shí)到部門，于是部門成了制度改革的主體。此外，改革還陷入基層創(chuàng)新多、高層改革難的困境，突出的表現(xiàn)就是各種改革試點(diǎn)時(shí)風(fēng)生水起，但試點(diǎn)成果并未納入法治化、制度化的框架之內(nèi)，好的改革辦法和措施有些夭折了，有些耗散了，甚至有些被叫停了，從而造成了改革的破碎與反復(fù)。