高校財(cái)務(wù)管理的問題分析與對策研究

吳正琴

摘要： 高校財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理直接影響高校的生存和發(fā)展。本文淺要地分析了我國高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期財(cái)務(wù)工作更好地促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 高校財(cái)務(wù)管理存在問題解決對策

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

高校財(cái)務(wù)管理是指在高校范圍內(nèi)，依據(jù)國家的法律法規(guī)和貨幣資金的運(yùn)行規(guī)律，對資金的使用效果進(jìn)行預(yù)測、決策、計(jì)劃、控制、核算和分析，以達(dá)到提高高校資金使用效益，進(jìn)而完成高校培養(yǎng)國家需要的合格人才的總目標(biāo)。高等學(xué)校作為經(jīng)濟(jì)社會的一個(gè)重要子細(xì)胞，不僅是人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場，更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推進(jìn)器。由于高等教育體制的不斷改革，高校自身規(guī)模的日益擴(kuò)大，收入項(xiàng)目和數(shù)量的與日俱增，學(xué)校內(nèi)部多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的逐步建立，以及諸多外部社會環(huán)境的多重影響，高校財(cái)務(wù)關(guān)系出現(xiàn)更加復(fù)雜化的一系列問題。毋庸置疑，新問題的產(chǎn)生增加了高校財(cái)務(wù)管理工作的難度。當(dāng)前，高校在財(cái)務(wù)管理中存在的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.高校財(cái)務(wù)管理體制不暢、思路單一。隨著高校改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，高校迎來了辦學(xué)形式多元化、資金籌集多渠道化、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大化、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜化、內(nèi)控要求嚴(yán)密化的局面。一些學(xué)校內(nèi)部在會計(jì)核算、財(cái)務(wù)開支、創(chuàng)收分配等方面的財(cái)經(jīng)政策和制度政出多門，甚至于擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大開支范圍，財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)條塊分割、多頭操作的局面。致使學(xué)校資源配置失調(diào)，難以集中學(xué)校財(cái)力，發(fā)揮資金的最大使用效益，從而影響和制約學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。此外，現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理體制的管理思路單一，與高校其他管理未建立有機(jī)聯(lián)系。學(xué)校各經(jīng)濟(jì)主體更多表現(xiàn)為費(fèi)用消耗主體，沒有明確的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，不利于增強(qiáng)主體的經(jīng)濟(jì)管理意識，不利于發(fā)揮主體理財(cái)?shù)闹饔^能動性，不利于學(xué)校整體發(fā)展。各高校財(cái)務(wù)管理體制形式多樣，綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃內(nèi)容單一，一些高校由于財(cái)權(quán)下放過多，存在不同程度的“小金庫”現(xiàn)象。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算管理不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格。政府推行部門預(yù)算的目的是有利于預(yù)算編制的統(tǒng)一性，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的規(guī)范化和預(yù)算編制的細(xì)化。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校財(cái)務(wù)工作的核心，是實(shí)現(xiàn)高校有限資源優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)。但是實(shí)際工作中存在著以下的問題：首先，預(yù)算期間較短。高校預(yù)算一般按年度編制，力求維持年度收支平衡，基本上不考慮學(xué)校的長期發(fā)展目標(biāo)，使得不少高校的長期發(fā)展目標(biāo)僅停留在戰(zhàn)略層面上，無法在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理及預(yù)算規(guī)劃上得到核算與監(jiān)督。其次，由于預(yù)算編制時(shí)間過短或預(yù)算編制透明度不高等原因造成了預(yù)算不夠準(zhǔn)確和覆蓋面不夠廣泛，不能夠全面、客觀地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和工作重點(diǎn)。再者，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)。在預(yù)算的執(zhí)行上，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督和評價(jià)制度，對各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)無法做出準(zhǔn)確的分析，使得資金的使用效率難以提高。一些二級單位缺乏預(yù)算意識，以為跟領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)報(bào)告就可以隨意更改預(yù)算，只考慮本部門利益，很少顧及學(xué)校利益，使部門預(yù)算喪失應(yīng)有的約束力。

3.高校的欠債運(yùn)營，資金的浪費(fèi)使用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)危機(jī)日益加劇。隨著教育改革的深入，高等院校已經(jīng)成為獨(dú)立的事業(yè)法人。面對市場經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，高校不斷擴(kuò)大整體辦學(xué)規(guī)模。而高校僅靠學(xué)費(fèi)收入及財(cái)政撥款已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了擴(kuò)張的資金需求，于是各高校采取了舉債發(fā)展。由于基礎(chǔ)建設(shè)資金需求量很大，貸款規(guī)模已超出學(xué)校自身還款能力的幾倍，領(lǐng)導(dǎo)無暇顧及學(xué)校貸款規(guī)劃、貸款項(xiàng)目論證、貸款方向選擇、貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、還款計(jì)劃、還貸準(zhǔn)備金等。財(cái)務(wù)人員對新的問題未做深入的預(yù)測分析，而貸款到期，單位資金又不足，只好拆東墻補(bǔ)西墻，造成天天跑貸款，資金仍不夠用的局面。隨著高校還貸高峰的到來和還貸能力的有限，巨額的貸款本息支付，高校面臨嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，財(cái)務(wù)管理混亂，資金使用浪費(fèi)，諸如奢侈消費(fèi)、濫用公款、重復(fù)購置、重復(fù)建設(shè)、超指標(biāo)、超預(yù)算等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。以上原因都造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

4.高校資金支出缺乏科學(xué)的績效評估體系。有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識，簡單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益。在貨幣資金管理方面，只注重對現(xiàn)金的一般管理，對貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測和控制、對降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。資金的時(shí)間價(jià)值被忽視，貨幣資金的機(jī)會成本較高。這就需要財(cái)務(wù)部門對資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，為合理安排預(yù)算提供依據(jù)。目前高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理都是電子化和網(wǎng)絡(luò)辦公，這就提高了高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效率和有效性。高校應(yīng)用此現(xiàn)代化管理工具，加強(qiáng)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算、核算與決算一體化，將預(yù)算與實(shí)際支出情況進(jìn)行比較分析，從而優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益。

二、解決高校財(cái)務(wù)管理的對策

針對上述高校財(cái)務(wù)管理的諸多問題，筆者認(rèn)為，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國家的有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，以及高校自身的發(fā)展規(guī)律，實(shí)事求是，因勢利導(dǎo)。

1.明確高校財(cái)務(wù)管理體制。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校規(guī)模和內(nèi)部管理需要設(shè)置內(nèi)部會計(jì)機(jī)構(gòu)，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的工作原則和體制。財(cái)務(wù)處全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算的職能，是高校財(cái)會工作的主管部門。會計(jì)核算包含學(xué)校財(cái)務(wù)、基本建設(shè)、科技開發(fā)、校內(nèi)后期等，學(xué)校的科技開發(fā)、后勤等財(cái)務(wù)為二級財(cái)務(wù)核算。二級財(cái)務(wù)核算單位的設(shè)立由財(cái)務(wù)處統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)務(wù)處主管全校會計(jì)工作，必須責(zé)無旁貸地把全校的會計(jì)工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失、支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理化，充分發(fā)揮資金的使用效益。當(dāng)然，對于規(guī)模較大的高校，也可以設(shè)置總會計(jì)師，協(xié)助校長全面領(lǐng)導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)工作，直接向校長負(fù)責(zé)，行使總會計(jì)師職權(quán)，對強(qiáng)化高校內(nèi)部控制，編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財(cái)源，督促本單位降低消耗、節(jié)約費(fèi)用、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極作用。

2.科學(xué)預(yù)算，強(qiáng)化管理，提高預(yù)算執(zhí)行力。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，貫穿于高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程，是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動的前提和依據(jù)。高校應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制，定期、不定期地檢查預(yù)算執(zhí)行情況，盡早發(fā)現(xiàn)差異，找出原因，加以控制?？茖W(xué)預(yù)算要做好以下三個(gè)方面：（1）強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的剛性。強(qiáng)化預(yù)算管理，把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合為一體，以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。細(xì)化預(yù)算編制單位，對學(xué)校所屬各部門要求編制預(yù)算，并加強(qiáng)管理，克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)、預(yù)算不科學(xué)和預(yù)算不公平的現(xiàn)象。建立預(yù)算經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理制度，對于一些特殊的項(xiàng)目支出按照項(xiàng)目來測算，建立項(xiàng)目預(yù)算庫。完善預(yù)算的調(diào)整制度，預(yù)算一經(jīng)確定批準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行，維護(hù)其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對預(yù)算調(diào)整時(shí)間、方法、程序等做出相應(yīng)的明確規(guī)定，如不在規(guī)定之內(nèi)的預(yù)算調(diào)整，一律不予調(diào)整。建立預(yù)算的跟蹤分析和評價(jià)制度，完善預(yù)算控制制度，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。（2）改革預(yù)算編制時(shí)間。要解決“預(yù)算執(zhí)行真空期”，適當(dāng)延長預(yù)算編制的準(zhǔn)備期，一般要提前半年編制，為保證預(yù)算編制質(zhì)量提供充裕的時(shí)間準(zhǔn)備，同時(shí)也為新年度一開始即正式啟動預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但預(yù)算編制時(shí)間并不是越早越好，考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家政策的變化，預(yù)算周期過長，預(yù)算編制時(shí)間過早，將會影響到預(yù)算的準(zhǔn)確性。（3）細(xì)化預(yù)算，實(shí)行全面預(yù)算。盡可能地對各項(xiàng)支出的安排做到細(xì)致準(zhǔn)確，使集中支付能夠按部就班。強(qiáng)化和細(xì)化采購預(yù)算及計(jì)劃，政府采購計(jì)劃一旦報(bào)出，其數(shù)量、規(guī)格和技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)就很難更改。所以在預(yù)算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和收支項(xiàng)目分類，這樣才能保證政府采購、國庫集中支付制度的執(zhí)行。每筆支出都有明確的計(jì)劃，制定和運(yùn)用好機(jī)動性支出的預(yù)留額度。此外，還需加強(qiáng)預(yù)算外的資金管理，規(guī)范創(chuàng)收行為，完善分配制度。

3.調(diào)動各方面積極性，廣開財(cái)源，多渠道、多方式地籌集資金，為學(xué)校的發(fā)展提供財(cái)力保證。樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，高校資金比較緊張，籌集資金是一個(gè)相當(dāng)現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。具體措施：首先，積極加強(qiáng)銀校合作，夯實(shí)、優(yōu)化教育資源。根據(jù)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)資金的需求，制定相應(yīng)的籌資計(jì)劃、償還計(jì)劃。嚴(yán)禁貸款用于消費(fèi)，確保利息支出不影響日常運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)現(xiàn)高校與商業(yè)銀行財(cái)務(wù)平穩(wěn)過渡。其次，加強(qiáng)學(xué)生收費(fèi)管理，及時(shí)回籠資金。最后，積極爭取財(cái)政的支持和社會捐助，加強(qiáng)高校與工商界的合作，以開拓更為多元化的資金來源渠道。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)管理還應(yīng)當(dāng)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。多渠道籌集資金，一方面為高校的發(fā)展注入強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力，另一方面促使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成。這就要求高校建立有效的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等措施，對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防范和控制。

4.運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理理論方法，建立財(cái)務(wù)分析評價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)分析評價(jià)是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表及其他有關(guān)資料對高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評價(jià)，以獲得對高校經(jīng)濟(jì)活動和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識。高校財(cái)務(wù)分析評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括：（1）財(cái)務(wù)綜合實(shí)力評價(jià)，即學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力，包括國家教育經(jīng)費(fèi)拔款額、科研活動收入、學(xué)校資產(chǎn)總額等。（2）財(cái)務(wù)運(yùn)行績效評價(jià)，即按照收入和產(chǎn)出相比的社會經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)原理，對學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的效果、效率、效益等進(jìn)行評價(jià)，其評價(jià)指標(biāo)主要包括事業(yè)發(fā)展效率指標(biāo)、自籌經(jīng)費(fèi)能力指標(biāo)、科研成果評價(jià)指標(biāo)等。（3）財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價(jià)，即評價(jià)高校在負(fù)債和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的承受能力。該類指標(biāo)包括年末借款余額、年末流動資金、資產(chǎn)負(fù)債率、負(fù)債收入比等指標(biāo)。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的會計(jì)資料，全系統(tǒng)地分析各類資產(chǎn)的擁有和配置狀況，掌握學(xué)校的總體實(shí)力，充分挖掘?qū)W校的內(nèi)部潛力，努力增收節(jié)支，有效地規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校的重大決策提供準(zhǔn)確的資料。

當(dāng)前，在日趨復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境和條件下，高校必須樹立科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，理順財(cái)務(wù)管理體系，提高預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行力。與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，開拓創(chuàng)新多元籌資路徑，努力追求辦學(xué)效益的最大化。同時(shí)，要積極引入科學(xué)合理的財(cái)務(wù)分析和評價(jià)體系，保證教育經(jīng)費(fèi)的合法與合理運(yùn)行，以促進(jìn)高校的可持續(xù)發(fā)展。

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