農(nóng)場(chǎng)地區(qū)檢察監(jiān)督職能初析

毛毅佳

根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，人民檢察院有行使檢察監(jiān)督的權(quán)力。我國(guó)刑法、刑訴法都概括規(guī)定了實(shí)行檢察監(jiān)督的方式和方法。我國(guó)刑訴法第222條、223條、224條最高法刑訴解釋第353條、365條，最高檢刑訴規(guī)則第412條到436條等法律、司法解釋都詳細(xì)規(guī)定了人民檢察院對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容。上海市目前在安徽南部有軍天湖、白茅嶺兩處監(jiān)獄，其前身為軍天湖農(nóng)場(chǎng)、白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，另在江蘇北部有兩處農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。本文以皖南白茅嶺農(nóng)場(chǎng)為例，主要探討檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)獄及農(nóng)場(chǎng)地區(qū)的職能。

一、農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)場(chǎng)檢察院簡(jiǎn)介

農(nóng)場(chǎng)地區(qū)簡(jiǎn)介。以地處安徽省南部的上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)為例，上海市白茅嶺監(jiān)獄，又稱上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，建于皖南郎溪、廣德兩縣交界的丘陵地帶，占地40.5平方公里，1956年3月開(kāi)始，作為上海市內(nèi)游民、殘老、流浪兒童和孤兒的教養(yǎng)外移基地。60年代后期，白茅嶺農(nóng)場(chǎng)開(kāi)始接受法院判決后的服刑人員（已決犯）進(jìn)行勞動(dòng)改造。20世紀(jì)90年代，上海曾有將近一半的服刑人員在白茅嶺農(nóng)場(chǎng)接受勞動(dòng)改造。2004年4月，白茅嶺農(nóng)場(chǎng)中心監(jiān)獄建成，服刑人員集體搬遷至中心監(jiān)獄服刑，結(jié)束了以往幾十年的“農(nóng)田散放”的改造方式，服刑人員的生活條件、勞動(dòng)條件都有極大改善。同時(shí)白茅嶺農(nóng)場(chǎng)分為了大墻內(nèi)的監(jiān)獄和大墻外的社區(qū)兩個(gè)獨(dú)立管理單位，實(shí)行由上海市監(jiān)獄管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分別管理的模式。

白茅嶺農(nóng)場(chǎng)區(qū)檢察院的歷史：1980年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯(lián)合下達(dá)的通知中提出：“北京、上海兩市設(shè)在外地的勞改單位，應(yīng)由該兩市中級(jí)人民法院派出法庭，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派出和法院相適應(yīng)的檢察機(jī)構(gòu)。”。1984年，上海市白茅嶺地區(qū)檢察院開(kāi)始籌建，1985年11月，經(jīng)最高人民檢察院、中共上海市委、上海市第八屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，正式成立了上海市白茅嶺地區(qū)人民檢察院，作為上海市人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)，行使縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)職權(quán)。白茅嶺檢察院內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置1室1科，即辦公室、業(yè)務(wù)科。其干部配備由上海市人民檢察院、上海市人民檢察院分院、各區(qū)、縣人民檢察院派出，每1～2年輪換一次。地址在安徽省郎溪縣白茅嶺農(nóng)場(chǎng)內(nèi)。1988年10月1日，經(jīng)最高人民檢察院和上海市人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)，易名為上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)區(qū)人民檢察院。2005年4月20日，根據(jù)上海市人民檢察院調(diào)整派駐檢察機(jī)構(gòu)，整合監(jiān)所檢察資源的思路，上海市軍天湖農(nóng)場(chǎng)區(qū)人民檢察院與上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)區(qū)人民檢察院實(shí)行合并，上海市白茅嶺農(nóng)場(chǎng)區(qū)人民檢察院的機(jī)構(gòu)被撤銷，其全部業(yè)務(wù)職能由上海市軍天湖農(nóng)場(chǎng)區(qū)人民檢察院新設(shè)的駐白茅嶺監(jiān)獄檢察室承擔(dān)。目前，軍天湖檢察院承擔(dān)著對(duì)上海市軍天湖監(jiān)獄和上海市白茅嶺監(jiān)獄的檢察監(jiān)督職責(zé)，駐白茅嶺檢察室干部日常辦公、住宿仍在白茅嶺農(nóng)場(chǎng)內(nèi)。

二、白茅嶺檢察機(jī)關(guān)的職能

綜上可見(jiàn)，農(nóng)場(chǎng)檢察院最初主要為刑罰執(zhí)行監(jiān)督而設(shè)立。而所謂刑罰執(zhí)行監(jiān)督，即檢察監(jiān)督的主要任務(wù)集中在對(duì)監(jiān)獄的監(jiān)管活動(dòng)，對(duì)人民法院裁定減刑、假釋是否合法實(shí)行監(jiān)督;對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行立案?jìng)刹?，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作;對(duì)罪犯又犯罪案件審查逮捕、審查起訴，對(duì)立案、偵查和審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督;受理被監(jiān)管人及其近親屬、法定代理人的控告、舉報(bào)和申訴等工作。

2005年后，隨著白茅嶺中心監(jiān)獄的投入使用，農(nóng)場(chǎng)、監(jiān)獄的分離，農(nóng)場(chǎng)檢察院的職能范圍逐步擴(kuò)大，從以往單純以駐監(jiān)檢察為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐择v監(jiān)檢察、縣級(jí)檢察院基本職能并重的格局。截止2010年末，白茅嶺監(jiān)獄在押犯1800余人，分為五個(gè)監(jiān)區(qū)，白茅嶺農(nóng)場(chǎng)地區(qū)人口5000余人，有社區(qū)機(jī)關(guān)、監(jiān)獄機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、工貿(mào)公司、茶場(chǎng)、超市、酒店、浴室等機(jī)關(guān)、企業(yè)、個(gè)體工商戶等數(shù)十家單位。農(nóng)場(chǎng)人口已經(jīng)大大超越監(jiān)獄在押犯人數(shù)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)逐年增多，屬于檢察機(jī)關(guān)職能范圍的案件、事件也逐漸顯現(xiàn)。具體體現(xiàn)在：

（一）駐白茅嶺監(jiān)獄檢察室日常的工作職責(zé)已經(jīng)超越駐監(jiān)檢察的范疇，包含了監(jiān)所檢察條線的所有業(yè)務(wù)內(nèi)容。如監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督按職能不屬于駐監(jiān)檢察室職責(zé)范圍，但在2010年底，就出現(xiàn)戶籍地在農(nóng)場(chǎng)地區(qū)的刑事犯罪人員被裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行返回原籍的情況，駐監(jiān)檢察室同白茅嶺地區(qū)公安局、社區(qū)相互配合，由駐監(jiān)檢察室干部赴上海外調(diào)，調(diào)取監(jiān)外執(zhí)行人員基本情況及在上海常住地的表現(xiàn)，并監(jiān)督農(nóng)場(chǎng)公安局將該人員納入重點(diǎn)人員列管之中。

（二）駐監(jiān)檢察室的職能也體現(xiàn)在預(yù)防犯罪和社會(huì)治安綜合治理方面。上海發(fā)生“11·15”特大火災(zāi)后，農(nóng)場(chǎng)社區(qū)機(jī)關(guān)、農(nóng)場(chǎng)公安局同駐監(jiān)檢察室密切配合，在農(nóng)場(chǎng)地區(qū)開(kāi)展排查消防安全隱患行動(dòng)，由農(nóng)場(chǎng)檢察院向相關(guān)部門發(fā)出檢察建議書(shū)，列明檢查情況和安全隱患、要求督促落實(shí)消防安全責(zé)任制。

（三）辦理刑事案件方面。近幾年來(lái)白茅嶺農(nóng)場(chǎng)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，刑事案件甚至治安案件都處于偶發(fā)甚至不發(fā)的狀態(tài)，但也曾發(fā)生過(guò)故意殺人未遂、強(qiáng)奸等案件，此類案件都由駐監(jiān)檢察室辦理，并由駐監(jiān)檢察室檢察員代表檢察機(jī)關(guān)出庭公訴。

（四）法制宣傳教育方面。駐監(jiān)檢察室定期同駐地武警部隊(duì)開(kāi)展法律知識(shí)問(wèn)答，在武警部隊(duì)內(nèi)部報(bào)刊上登載《檢察官說(shuō)法》欄目，豐富官兵的法律常識(shí)。社區(qū)機(jī)關(guān)、監(jiān)獄紀(jì)委等則不定期邀請(qǐng)檢察干部為農(nóng)場(chǎng)干部、干警開(kāi)展法制教育和反腐倡廉教育。

（五）其他工作方面。如在2010年7月的安徽當(dāng)?shù)卮蟊┯曛校r(nóng)場(chǎng)駐軍及干警為確保白茅嶺地區(qū)安全，全力抗洪搶險(xiǎn)、駐監(jiān)檢察室則及時(shí)制發(fā)公函，逐一列明監(jiān)獄、社區(qū)的重點(diǎn)部位，要求農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)及時(shí)制定、傳達(dá)防汛預(yù)案和措施。

由此可見(jiàn)，白茅嶺農(nóng)場(chǎng)駐監(jiān)檢察室的職責(zé)已不局限于大墻之內(nèi)，而是立足于整個(gè)農(nóng)場(chǎng)地區(qū)，干部編制5人的白茅嶺駐監(jiān)檢察室，堪稱最小的“檢察院”。據(jù)此，筆者認(rèn)為，根據(jù)目前各區(qū)縣檢察院的職能分工，目前農(nóng)場(chǎng)地區(qū)檢察院的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)包含如下內(nèi)容：

（一）依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)貪污賄賂犯罪、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪和利用職權(quán)實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查等侵犯公民人身權(quán)利與民主權(quán)利的犯罪案件進(jìn)行偵查。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)刑事犯罪案件依法審查批捕，對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案和偵查活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。

（三）對(duì)轄區(qū)內(nèi)一般刑事犯罪案件依法審查起訴，對(duì)人民法院的刑事審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。

（四）依法對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。

（五）依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)民事和行政案件審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。

（六）受理公民控告、申訴和檢舉，辦理刑事賠償事項(xiàng)；受理對(duì)貪污賄賂等犯罪的舉報(bào)工作。

（七）分析、研究轄區(qū)內(nèi)貪污賄賂、瀆職和侵權(quán)犯罪的動(dòng)態(tài)、特點(diǎn)、規(guī)律及社會(huì)治安狀況，提出防治對(duì)策；開(kāi)展預(yù)防犯罪和社會(huì)治安綜合治理工作。

（八）對(duì)于檢察工作中遇到的應(yīng)用法律問(wèn)題，向有關(guān)部門提出解釋和建議。

（九）承辦應(yīng)由農(nóng)場(chǎng)檢察院負(fù)責(zé)的其他事項(xiàng)。

在農(nóng)場(chǎng)地區(qū)檢察院的職責(zé)中，依法對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督、保障刑罰的順利實(shí)施、維護(hù)服刑人員的合法權(quán)益，則又是所有工作中的重中之重。具體則是對(duì)減刑、假釋、保外就醫(yī)等開(kāi)展同步檢察工作，即在監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)服刑人員開(kāi)展減刑、假釋、保外就醫(yī)審查的同時(shí)，進(jìn)行書(shū)面的合法性審查，同服刑人員談話，了解其大帳收支、以及重點(diǎn)人員的減刑假釋開(kāi)庭審理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等工作。

三、目前面臨的主要問(wèn)題和對(duì)策

派駐農(nóng)場(chǎng)檢察機(jī)關(guān)已有將近三十年的歷史，為確保監(jiān)管場(chǎng)所的安全穩(wěn)定作出了重大的貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)場(chǎng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航的良好作用，也培養(yǎng)、鍛煉了一大批熟悉監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)的檢察干部。但是農(nóng)場(chǎng)檢察機(jī)關(guān)在日常工作中也同樣面臨各種問(wèn)題，筆者在此提出以期探討。

一是農(nóng)場(chǎng)檢察院檢察員的法律資格問(wèn)題。農(nóng)場(chǎng)院目前干部由各單位選派，每?jī)赡贻啌Q一次，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)任期三年。根據(jù)檢察官法第五章第十二條規(guī)定，“檢察官職務(wù)的任免，依照憲法和法律規(guī)定的任免權(quán)限和程序辦理……地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免，副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)委員和檢察員由本院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免……在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的和在直轄市內(nèi)設(shè)立的人民檢察院分院檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員和檢察員由省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免?！鞭r(nóng)場(chǎng)地區(qū)當(dāng)前并無(wú)人民代表大會(huì)，由社區(qū)管委會(huì)行使政府行政管理職能，農(nóng)場(chǎng)居民戶口在農(nóng)場(chǎng)本地、本市寶山、閔行等區(qū)。目前農(nóng)場(chǎng)院正副檢察長(zhǎng)由上海市人大常委會(huì)任命，則據(jù)此，檢察員也應(yīng)由市人大任命。而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)場(chǎng)院干部的檢察員資格由各所屬區(qū)縣人大任命，檢察員的工作權(quán)限應(yīng)在本轄區(qū)范圍內(nèi)，農(nóng)場(chǎng)地區(qū)則明顯不屬于各區(qū)縣所屬。那么是否可以通過(guò)由檢察長(zhǎng)臨時(shí)性任命助理檢察員來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，亦或是具有檢察官資格的派駐干部由原所在區(qū)人大常委會(huì)撤銷其檢察員資格，改由市人大常委會(huì)任命？

二是駐白茅嶺監(jiān)獄檢察室是否可以將“監(jiān)獄”二字去掉，更名為駐白茅嶺檢察室？如前所述，農(nóng)場(chǎng)檢察機(jī)關(guān)的工作已不僅僅局限于大墻內(nèi)的監(jiān)所檢察，而在農(nóng)場(chǎng)檢察院設(shè)立之初，就已規(guī)定了行使縣級(jí)檢察院職能，白茅嶺檢察院雖然已與軍天湖檢察院合并，但駐白茅嶺檢察室的職能仍與合并前相同。根據(jù)農(nóng)場(chǎng)當(dāng)?shù)厣缜槊袂?，檢察機(jī)關(guān)的職能應(yīng)得到加強(qiáng)，即根據(jù)需要，充分履行縣級(jí)檢察院的職能，為維護(hù)農(nóng)場(chǎng)地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展而服務(wù)。

三是是否可以通過(guò)市人大立法，或者部門規(guī)章、工作紀(jì)要、備忘錄等形式，加強(qiáng)監(jiān)獄與農(nóng)場(chǎng)檢察機(jī)關(guān)的橫向聯(lián)系。排除目前部分監(jiān)檢關(guān)系靠“各自為政”、“各自為戰(zhàn)”，熟人好辦事、生人走不通的局面，使全市監(jiān)、檢部門監(jiān)督與被監(jiān)督的形式、內(nèi)容大致統(tǒng)一，排除人為的干擾因素。如白茅嶺監(jiān)獄同軍天湖檢察院目前每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)前半年工作、計(jì)劃下半年安排，白茅嶺檢察室則每周參加監(jiān)獄工作例會(huì)。如果能在更高層面以文件形式固定橫向聯(lián)系的方式方法，則能對(duì)所有駐監(jiān)檢察室、監(jiān)獄產(chǎn)生約束力。

四是農(nóng)場(chǎng)區(qū)檢察院沒(méi)有對(duì)轄區(qū)內(nèi)民事和行政案件審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)力。這一點(diǎn)可能是因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)內(nèi)沒(méi)有派駐法院，而農(nóng)場(chǎng)干警、職工甚至服刑人員在面臨民事法律問(wèn)題時(shí)，一般在安徽當(dāng)?shù)胤ㄔ夯蚍祷厣虾艏丶熬幼〉氐姆ㄔ簩で蠼鉀Q途徑。但這一點(diǎn)卻造成了農(nóng)場(chǎng)區(qū)檢察院行使縣級(jí)檢察院職能的不健全。為保護(hù)農(nóng)場(chǎng)地區(qū)居民的法律權(quán)利，農(nóng)場(chǎng)地區(qū)檢察院的民事檢察權(quán)力是否可以得到認(rèn)可呢？

（作者系浦東新區(qū)人民檢察院干部，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院研究生）