正確把握“六個關(guān)系”依法履行人大職責(zé)

陸興祥

奉賢區(qū)第三次黨代會作出了奉賢正處于由蓄勢待發(fā)向快速崛起轉(zhuǎn)變的重要關(guān)口的正確判斷，描繪了現(xiàn)代化濱海新城發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。新一屆區(qū)人大常委會要擔(dān)負(fù)起法律賦予的職責(zé)，就必須圍繞中心，服務(wù)大局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事三者有機(jī)統(tǒng)一，并體現(xiàn)到加快推進(jìn)“三化兩建設(shè)”、全力打造“三區(qū)一基地”的豐富實踐中，自覺為民主政治建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化濱海新城建設(shè)提供有力的法制保障和精神動力。

一、把握好具體事務(wù)與政治方向的關(guān)系

法律性和程序性是人大工作的基本特征，決定了人大履職離不開各方面及各環(huán)節(jié)的具體工作事務(wù)。同時，人大工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性，必須始終保持正確政治方向，這是根本，是靈魂。在思想理論上，深刻認(rèn)識人民代表大會與議會的本質(zhì)區(qū)別、人大和“一府兩院”的關(guān)系與西方國家國家機(jī)關(guān)間關(guān)系的本質(zhì)區(qū)別、人大代表與西方議員三個本質(zhì)區(qū)別；堅決不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。在價值取向上，十分珍惜奉賢快速發(fā)展的歷史機(jī)遇期，深刻認(rèn)識奉賢發(fā)展的階段性特征，人大所有工作都要在“三個維護(hù)”上用心用腦，即：維護(hù)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，維護(hù)人民群眾的根本利益，維護(hù)政通人和的政治局面。在實際工作上，自覺接受區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，正確處理各方面關(guān)系，堅持民主集中制。

二、把握好一般議題和重要議題的關(guān)系

人大監(jiān)督工作的選項性特征，要求人大工作不可能面面俱到，“眉毛胡子一把抓”，更不能越俎代庖，必須突出重點，適當(dāng)有度。今年以來，我們根據(jù)迎接黨的十八召開，區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級相繼換屆選舉，經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定三重壓力加大等實際，在監(jiān)督工作中注重“四個聚焦”，即：聚焦區(qū)委重點工作、“一府兩院”年度安排、社會普遍關(guān)切、群眾反映突出的熱點難點問題，把“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、保穩(wěn)定”作為重中之重，列入人大常委會會議審議、主任會議討論的重要議題，對于這些重要議題，堅持“少一事不如多一事”，集中精力，做足功課，環(huán)環(huán)相扣，一抓到底，形成了工作流程。對一般日常工作，明確“多一事不如少一事”，支持“一府兩院”放手大膽地工作。

三、把握好依法履職與調(diào)查研究的關(guān)系

依法履行好憲法賦予人大的各項職能，是黨和人民對人大的要求，也是人大及其常委會職責(zé)所在。調(diào)查研究是人大工作保持生機(jī)和活力的源泉，也是人大正確行使國家權(quán)力、自覺接受人民監(jiān)督的有效途徑。因此，我們堅持把調(diào)查研究作為人大一項重要工作，確定了今年區(qū)人大常委會七個調(diào)研課題。同時，把調(diào)查研究作為人大監(jiān)督工作的必經(jīng)程序，并貫穿到從監(jiān)督議題的確定，到審議報告的形成，以及跟蹤監(jiān)督的全過程，堅持以調(diào)查研究為依據(jù)，做到履行職責(zé)，調(diào)研先行，使人大工作始終植根于調(diào)查研究之上。

四、把握好依法監(jiān)督與支持促進(jìn)的關(guān)系

人大和“一府兩院”是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方國家機(jī)關(guān)。雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。從這個角度講，地方人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督，是一種有效的支持，是通過監(jiān)督更好地支持和促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。我們在監(jiān)督工作中，既通過深入調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，幫助“一府兩院”解決問題。同時，我們對“一府兩院”工作做得好的方面給予充分肯定和支持。如，我們在關(guān)于“穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型”議題的調(diào)研過程中，對一些開發(fā)區(qū)積極探索科學(xué)發(fā)展之路，通過提升服務(wù)水平，提升軟實力，“騰龍換鳥”的經(jīng)驗予以廣泛宣傳，為奉賢“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”加油鼓勁。

五、把握好發(fā)揮自身作用與借助各方的關(guān)系

充分發(fā)揮人大自身職能作用，使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，是堅持和完善人民代表大會制度的本質(zhì)要求。同時，人大也離不開各方支持，要善于借道、借勢、借力，共同推進(jìn)人大工作。首先，人大必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主動接受區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)，始終保持與區(qū)委工作部署同步合拍，同心合力。其次，要發(fā)揮代表的主體作用，引導(dǎo)好、規(guī)范好代表履職，及時發(fā)現(xiàn)和宣傳優(yōu)秀代表履職先進(jìn)事跡，不斷激發(fā)代表內(nèi)生動力，使人大代表帶頭“盡諫獻(xiàn)諍言之職、強(qiáng)健全組織之基、率村居風(fēng)氣之先、解群眾思想之惑、求發(fā)展穩(wěn)定之果”。同時，要充分發(fā)揮“一府兩院”和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，善于借助各部門專業(yè)優(yōu)勢，為人大開展各項工作提供支持。

六、把握好鐵心堅持與靜心完善、用心發(fā)展關(guān)系

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，行使國家權(quán)力的最高組織形式，也是社會主義民主政治的最大優(yōu)勢。我們要始終保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識“三個本質(zhì)區(qū)別”和“五個堅決不搞”，做到“鐵下心來堅持”。同時，人民代表大會制度也必然隨著黨的事業(yè)和社會的發(fā)展而發(fā)展，必須在實踐中“靜下心完善”和發(fā)展人民代表大會制度。我們從實際出發(fā)，著力在“三個注重”上下功夫：一是注重加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，形成了以“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、協(xié)商溝通、審議討論、跟蹤督辦、評估反饋”為重點的監(jiān)督工作流程，以提升監(jiān)督水平，增強(qiáng)監(jiān)督實效。二是注重代表能力的提高，引導(dǎo)和促進(jìn)人大代表在建立健全黨群組織體系中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用；在化解矛盾中發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用；在做好群眾思想宣傳工作發(fā)揮教育引領(lǐng)作用，做到“政治上有頭腦、履職中有特點、管理上有本事、群眾中有口碑”。三是注重自身建設(shè)，以能力建設(shè)為切入點抓好作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)為著力點助推能力建設(shè)，提高黨性修養(yǎng)能力、思想認(rèn)知能力、操作執(zhí)行能力、表達(dá)溝通能力，做到“不因人大不在經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線而在作風(fēng)建設(shè)上降格以求，不因人大工作程序性強(qiáng)而在工作質(zhì)量上降格以求，不因人大干部年齡稍長閱歷較多而在學(xué)習(xí)思想上降格以求”。

（作者系奉賢區(qū)人大常委會主任）