立法監(jiān)督的民生關(guān)懷

劉鴻章

市十次黨代會報告指出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的總方針，把促進人的全面發(fā)展作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的根本目的。這進一步增強了人大把保障和改善民生作為依法履職的出發(fā)點和落腳點的自覺性。本屆市人大常委會始終堅持以人為本，把推動“一府兩院”工作與改善民生、維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定有效結(jié)合起來，不斷促進和保障人民群眾的物質(zhì)文化需要。6月7日，市人大常委會審議通過的關(guān)于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決議，再次體現(xiàn)和詮釋了市人大工作的不懈努力和追求。

地方立法：為群眾權(quán)益保駕護航

市人大常委會加強以改善民生為重點的社會領(lǐng)域立法，制定或者修改了諸多與群眾切身利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法在平衡社會利益關(guān)系、促進社會和諧、推進民生改善中的重要作用。

民以食為天。為保障食品安全法的貫徹落實，市人大常委會及時制定了實施辦法，進一步完善了食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、社會監(jiān)督等方面的管理制度，為提高本市食品安全工作水平提供了法制保障。在審議過程中，常委會組成人員始終堅持民生優(yōu)先的指導(dǎo)思想，提出了許多體現(xiàn)民生關(guān)懷的審議意見。比如，在食品攤販管理問題上，有關(guān)委員會本著兼顧食品安全、方便群眾生活、增加就業(yè)機會的精神，提出了食品攤販可以在特定區(qū)域和時段經(jīng)營并明確相應(yīng)的條件和監(jiān)管主體的意見。這些從實際出發(fā)、疏堵結(jié)合、兼顧不同群體利益的審議意見，對提高立法質(zhì)量起到了很大作用。

為貫徹落實中央和市委關(guān)于促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的一系列重大決策部署，市人大常委會將制定社區(qū)文化活動中心管理規(guī)定列入今年的立法計劃。隨著調(diào)研工作的不斷深入，有關(guān)委員會發(fā)現(xiàn)如果立法僅限于社區(qū)文化活動中心，其作用就不能得到充分發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)把調(diào)整對象擴展到整個社區(qū)公共文化服務(wù)，為市民基本文化權(quán)益提供法制保障。經(jīng)過與市政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，目前法規(guī)名稱已更改為《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)若干規(guī)定》，并將提交七月份召開的常委會第三十五次會議初審。

終身教育對提高全體市民文化素質(zhì)、提升城市文明程度、建設(shè)人才高地具有重要意義。但在起草法規(guī)草案的過程中，相關(guān)部門對立法的必要性存在一定分歧。經(jīng)過深入研究，有關(guān)委員會堅持認(rèn)為終身教育立法是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會和終身教育體系的迫切要求，既合市委精神，又順社情民意，而且政府部門職責(zé)、教育資源整合、社會培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管等內(nèi)容都具有法規(guī)的可調(diào)整性。最終各方達成共識，順利完成立法，從法制上保障了市民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利。

規(guī)范養(yǎng)犬行為是代表和群眾普遍關(guān)注的問題，也是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)對養(yǎng)犬管理立法非常重視，始終關(guān)注整個立法進程，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。有關(guān)委員會針對無證犬?dāng)?shù)量劇增、犬只擾民傷人、管理滯后等問題，深入調(diào)研，多方論證，對政府相關(guān)部門職責(zé)劃分、犬類登記管理、狂犬病強制免疫、養(yǎng)犬行為規(guī)范等提出審議意見，提高了立法的針對性和有效性。這部法規(guī)實施一年多來，在維護養(yǎng)犬人和不養(yǎng)犬人的合法權(quán)益、保障市民健康和人身安全、維護市容環(huán)境衛(wèi)生和社會秩序等方面發(fā)揮了積極作用。

此外，常委會還圍繞住宅物業(yè)管理、安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理、公共汽車和電車客運管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、職工代表大會、社會治安綜合治理、消防條例、公共場所控?zé)?、防震減災(zāi)、體育健身、實施歸僑僑眷權(quán)益保護法等民生內(nèi)容開展立法工作，為實現(xiàn)城市安全、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居提供有力的法制支撐。

依法監(jiān)督：為了百姓生活更加美好

市人大常委會把事關(guān)群眾切身利益的重大問題、社會普遍關(guān)注的熱點問題作為監(jiān)督重點，聚焦關(guān)鍵內(nèi)容，改進監(jiān)督方式，不斷增強監(jiān)督實效，努力推動政府完善公共服務(wù)和社會管理，解決好人民群眾的“急難愁盼”問題，推動改革發(fā)展成果更好更均衡地惠及廣大群眾。

就業(yè)是民生之本。市人大常委會連續(xù)四年開展勞動合同法執(zhí)法檢查，就勞務(wù)派遣市場存在的規(guī)避法律、損害勞動者合法權(quán)益等問題開展調(diào)研，督促政府推進工資待遇集體協(xié)商，規(guī)范勞務(wù)派遣，維護勞動者合法權(quán)益。

保障性住房體系建設(shè)是一項重大的民生工程。市人大常委會多次就此開展監(jiān)督，圍繞保障性住房體系建設(shè)的制度設(shè)計和政策措施、開工建設(shè)和資金籌措、大型居住社區(qū)公建配套規(guī)劃建設(shè)及后續(xù)管理等內(nèi)容，組織實施調(diào)研，提出了科學(xué)構(gòu)筑保障性住房體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；合理布局，加強各類配套建設(shè)；加大對所在地政府的支持，調(diào)動區(qū)縣積極性；拓寬融資渠道，處理好政府主導(dǎo)與市場運作的關(guān)系等意見，推動政府把這件好事辦好。

教育關(guān)系著每個人的未來、每個家庭的幸福。市人大常委會非常關(guān)注中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的制訂與實施工作，先后開展了一系列工作：組織召開專題研討會，針對綱要草案提出意見建議，支持政府完善教育體制。針對學(xué)前教育資源不足、分布不均等問題開展調(diào)研，提出加大財政投入與鼓勵社會力量參與并重等意見，得到政府的高度重視。今年還組織開展了專項監(jiān)督，圍繞教育財政經(jīng)費投入、義務(wù)教育均衡發(fā)展、職業(yè)教育等內(nèi)容開展調(diào)研，提出審議意見，推動提高教育財政投入的效益，保障廣大適齡兒童青少年接受優(yōu)質(zhì)均衡義務(wù)教育的權(quán)利和職工接受職后培訓(xùn)的權(quán)利。

食品安全關(guān)系到群眾身體健康和城市安全。常委會連續(xù)四年通過聽取和審議專項報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、工作調(diào)研等方式，圍繞群眾關(guān)心的監(jiān)管體制、“地溝油”、過期食品處理、食品攤販、追溯體系建設(shè)等內(nèi)容開展深入調(diào)研，提出夯實監(jiān)管基礎(chǔ)、落實監(jiān)管責(zé)任、促進企業(yè)誠信、強化源頭管理、推進政務(wù)公開、提高科學(xué)監(jiān)管水平、加大刑事打擊力度等意見，推動了對“地溝油”的全程監(jiān)管，以及市、區(qū)兩級食品安全委員會的建立和有效運轉(zhuǎn)。

強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是解決“看病難、看病貴”問題的重要舉措。市人大常委會開展了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項監(jiān)督，提出財政托底、明確各級財政的分擔(dān)體制、加大轉(zhuǎn)移支付、整合醫(yī)療資源、提高醫(yī)務(wù)人員待遇、加快全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)等意見，推動了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策的完善和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)均等化。今年下半年，常委會還將就醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況開展專題詢問，進一步推動醫(yī)改工作取得新實效。

公共場所控?zé)熽P(guān)系到市民健康和城市文明。市人大常委會對控?zé)煑l例的執(zhí)法檢查工作高度重視，從2010年下半年開始，開展為期兩年半的執(zhí)法檢查，每季度對一類公共場所進行重點檢查，督促各監(jiān)管部門認(rèn)真貫徹落實條例。條例實施兩年多來，各類法定控?zé)焾鏊鶅?nèi)的吸煙發(fā)生率逐步下降，特別是醫(yī)院、學(xué)校等場所收效明顯，市民依法勸阻行為明顯增加。

此外，常委會還圍繞平安世博、公交優(yōu)先、軌道交通運行安全、工程質(zhì)量安全、舊區(qū)改造、垃圾分類和減量化、大氣污染防治、物價、農(nóng)村社會保障體系、落政后代經(jīng)僑租房、消防、養(yǎng)犬、甲型H1N1流感防控、職業(yè)教育、社會保險等事關(guān)民生的重大問題開展監(jiān)督，有的內(nèi)容甚至是連續(xù)多年開展跟蹤監(jiān)督，推動政府努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓全體市民的生活更加幸福。

市人大常委會通過的關(guān)于促進創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的法律決定更是從立法理念、目的的高度，提出了上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的最終目的是促進人的全面發(fā)展。這既是對本屆市人大常委會促轉(zhuǎn)型、惠民生之舉的一個提煉和歸納，也是上海人大工作更深融入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的一個新起點。