人大在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中大有可為

本刊編輯部

最近，市人大常委會審議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的決定（草案）》，將市十次黨代會確定的“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總方針，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為有關(guān)法律性問題的決定和全市人民的共同意志。這是市人大常委會以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)市十次黨代會精神的一項(xiàng)重要舉措，對于調(diào)動社會各方面積極性，推動上海加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型，必將產(chǎn)生重要鼓舞和引導(dǎo)作用。同時也表明，上海人大特別是市人大及其常委會作為本市地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展中不僅擔(dān)負(fù)著義不容辭的重要職責(zé)，而且有許多可以探索實(shí)踐的履職空間。

人大在創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的職責(zé)，概括起來，至少包括三大方面。第一，保障。人大通過及時制定和修改完善有關(guān)地方性法規(guī)，作出有關(guān)決議、決定，提高創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的制度化、法治化水平，擴(kuò)大創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型的社會共識，保障和促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的順利進(jìn)行。市人大常委會關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展決定的表決通過，就是一個最新的范例。第二，推動。本市各國家機(jī)關(guān)在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的責(zé)任不盡相同，人大既要做好有關(guān)立法等法制保障工作，又要代表人民依法監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，保證黨有關(guān)方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，督促和推動創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效開展。第三，支持。立法、監(jiān)督本身也是一種支持，另一方面，人大通過視察、調(diào)研、代表聯(lián)系人民群眾、提出意見建議等形式，更加客觀廣泛地匯集人民群眾和社會各方面的智慧力量，為創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要智力支持和群眾基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，人大是不可或缺的重要方面。當(dāng)然也需看到，人大對創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障、推動和支持不是單向的，而是一個相互影響、相互作用的過程。創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展每前進(jìn)一步，都會對人大的立法、監(jiān)督、代表工作等提出新的要求。人大只有適應(yīng)這些要求，不斷深化、更新履職的觀念、內(nèi)容和方式，才能在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得更大成效，發(fā)揮更大作用。而做到這點(diǎn)，必須進(jìn)一步樹立三種意識。一是全盤意識，即在開展立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)等工作中，必須通過不同途徑對所涉及的對象和內(nèi)容，包括其過去、現(xiàn)在及面臨的問題等，有整體的了解，做到胸有全局；二是前瞻意識，即在制定規(guī)則、討論決定問題過程中，必須增強(qiáng)預(yù)見性和周密性，充分考慮各種可能性并提出防備的辦法和措施，做到防患于未然；三是世界意識，即必須立足上海作為國際性大都市的特點(diǎn)，主動并善于以全球視野思考研究問題，提出應(yīng)對之策，做到知己知彼、游刃有余。

市人大常委會關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展決定的通過，是本屆常委會在市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的體制機(jī)制下，充分發(fā)揮人大職能作用的又一次生動實(shí)踐，也為人大在新的形勢下，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的共同行為規(guī)范，提供了新的經(jīng)驗(yàn)?？梢灶A(yù)見，有市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全市人民和社會各方面的共同努力，上海一定能率先走出一條具有特大型城市特點(diǎn)的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，進(jìn)一步當(dāng)好全國改革開放的排頭兵和科學(xué)發(fā)展的先行者。