以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為引領(lǐng) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

李進(jìn)卿 何佩佩

引言：

河南省委在制定“十二五”規(guī)劃的建議中指出，城鎮(zhèn)化滯后是河南省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出的癥結(jié)所在，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種矛盾的聚焦點(diǎn)。必須把城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性戰(zhàn)略舉措，加快實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)筑以城市為主體形態(tài)，國(guó)家區(qū)域性中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的五級(jí)城鄉(xiāng)體系，走出一條全面開(kāi)放、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會(huì)和諧的新型城鎮(zhèn)化道路。

美麗襄城，魅力庫(kù)莊。這是一個(gè)走在城鎮(zhèn)化建設(shè)前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更是一個(gè)充滿(mǎn)希望、孕育商機(jī)的搖籃。作為銜接許襄一體化的節(jié)點(diǎn)和紐帶，庫(kù)莊鎮(zhèn)為了全面而又快速地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了不懈的努力。

建設(shè)屬于自己的美麗家園，這是庫(kù)莊人共同的心愿。當(dāng)代庫(kù)莊人在鎮(zhèn)黨委書(shū)記井云峰和鎮(zhèn)長(zhǎng)王榮德的帶領(lǐng)下及全體同志的努力下，正大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力打造出一個(gè)綠色盈盈、處處皆風(fēng)景的詩(shī)意棲居家園。

庫(kù)莊，一個(gè)以建設(shè)新型城鎮(zhèn)化為目標(biāo)的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在中原大地崛起。

布局——讓小鎮(zhèn)宜業(yè)宜居

規(guī)劃要有特色。新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃既要高水平又要有特色。彰顯特色就要堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)”搞規(guī)劃，把規(guī)劃部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際及群眾的意見(jiàn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重引入現(xiàn)代理念，注重融入文化元素，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，著力打造精品和亮點(diǎn)。根據(jù)許昌市委、市政府“一中心，五組團(tuán)”城鎮(zhèn)化發(fā)展布局的總體部署和襄城縣委、縣政府“以311國(guó)道為紐帶，一體兩翼、向北向心發(fā)展”的總體思路，庫(kù)莊鎮(zhèn)以鎮(zhèn)區(qū)為中心，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和神農(nóng)有機(jī)蔬菜基地為支撐，以城中村改造、打造新型農(nóng)村社區(qū)為抓手，以夯實(shí)基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。力爭(zhēng)到2015年實(shí)現(xiàn)“1113”的總體目標(biāo)，即建成一個(gè)容納3萬(wàn)人左右的中心鎮(zhèn)區(qū)，順利實(shí)施三環(huán)路以南11個(gè)行政村的城中村改造工程，重點(diǎn)打造3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

全力打造一個(gè)容納3萬(wàn)人左右的中心鎮(zhèn)區(qū)

根據(jù)庫(kù)莊鎮(zhèn)村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，庫(kù)莊黨委班子在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)上，將311國(guó)道以東3個(gè)行政村（李樹(shù)、東庫(kù)、單廟）以及崗高線(xiàn)以北2個(gè)行政村（東沈、常莊）及鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有2個(gè)行政村（西庫(kù)、齊王）共7個(gè)行政村并入鎮(zhèn)區(qū)，使鎮(zhèn)區(qū)面積由原來(lái)的1平方公里擴(kuò)大到2.33平方公里，遷村并點(diǎn)后節(jié)約土地約2000畝。依托文化河和沈宋渠（濱河）優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力打造高檔住宅小區(qū)，吸引產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城區(qū)人口約1萬(wàn)人到文化河及濱河花園高檔住宅小區(qū)居住。今年，311國(guó)道改造成紅線(xiàn)50米的城市快速通道，按照省里總體規(guī)劃，2015年以后，311國(guó)道東側(cè)將建設(shè)許平城際軌道交通。鎮(zhèn)域村莊遷移后，為減少鎮(zhèn)區(qū)對(duì)國(guó)道交通的影響，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)將建設(shè)15米寬的輔道，在總長(zhǎng)2.3公里的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)共開(kāi)設(shè)四個(gè)出口，保障國(guó)道快速暢通。

進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)度

過(guò)去一代人要建幾次房，通過(guò)城中村改造，建一次房可以幾代人住，既能減少浪費(fèi)，又能住得更好；既能節(jié)約土地，又能造福群眾。這是一件改善民生、加快新型城鎮(zhèn)化的大事、實(shí)事、好事。

好事一定要辦好。許昌市委、市政府提出在城中村改造中，尤其要注重做好群眾工作，堅(jiān)決制止私搭亂建，統(tǒng)籌解決好拆遷群眾的就業(yè)、保障等問(wèn)題，讓群眾愿意拆、搬得動(dòng)、能就業(yè)、有保障。

到2015年，庫(kù)莊鎮(zhèn)力爭(zhēng)把三環(huán)路以南的11個(gè)行政村36個(gè)自然村，全部納入城中村改造規(guī)劃范疇，今年已實(shí)施了對(duì)小程莊村、劉莊村、張和莊村、張先莊居委會(huì)4個(gè)城中村改造項(xiàng)目；2012~2015年擬規(guī)劃實(shí)施李吾莊村、徐冢村、關(guān)帝廟村、大井莊村、萬(wàn)莊村等城中村改造項(xiàng)目；拆遷面積達(dá)到160萬(wàn)平方米、安置人口2.28萬(wàn)。

著力打造三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)

三個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)即：沿105線(xiàn)，以田莊為中心，涉及田莊、西沈、黃莊、范窯4個(gè)行政村為一體的新型農(nóng)村社區(qū)；沿106線(xiàn)，以宋莊為中心，涉及宋莊、中冀、后冀、周莊4個(gè)行政村為一體的新型農(nóng)村社區(qū)；沿崗高線(xiàn)，以靈樹(shù)為中心，涉及靈樹(shù)、金劉2個(gè)行政村為一體的新型農(nóng)村社區(qū)，加快推進(jìn)遷村并點(diǎn)，目前正在制作控制性詳規(guī)。

產(chǎn)業(yè)——讓新鎮(zhèn)動(dòng)力強(qiáng)勁

上世紀(jì)六七十年代，一些拉美國(guó)家為“城”造“城”，重城不重業(yè)，出現(xiàn)很多“貧民窟”，陷入了“拉美陷阱”。我國(guó)一些地方也出現(xiàn)了“睡城”、“鬼城”等現(xiàn)象。實(shí)踐證明，忽視產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化不僅難以持續(xù)，還會(huì)引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題。

前事不忘，后事之師。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須以產(chǎn)業(yè)為支持，才能強(qiáng)筋壯骨，發(fā)展壯大。要把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為財(cái)源建設(shè)的突破口，重點(diǎn)是三環(huán)路以南地區(qū)的開(kāi)發(fā)和利用，加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。經(jīng)過(guò)五年的努力，襄城庫(kù)莊鎮(zhèn)計(jì)劃引進(jìn)投資過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)10個(gè)，超過(guò)千萬(wàn)元的工業(yè)企業(yè)30個(gè)，培育稅收過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)10～20家，爭(zhēng)取投資過(guò)百萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)。

一是牢固樹(shù)立“工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展，項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展”的理念。積極轉(zhuǎn)變觀(guān)念，樹(shù)立“無(wú)工不富”的觀(guān)點(diǎn)，用工業(yè)化這個(gè)龍頭帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以項(xiàng)目牽引產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)效應(yīng)。要把工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號(hào)工程”，努力形成全鎮(zhèn)上下齊心協(xié)力抓工業(yè)的濃厚氛圍。

二是切實(shí)創(chuàng)新招商引資工作方式。項(xiàng)目是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新鮮血液，要充分創(chuàng)新招商引資方式，加大招商引資力度。全鎮(zhèn)上下要在招商形式上尋求新的突破；要抓好項(xiàng)目招商，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和引薦工作；進(jìn)一步創(chuàng)新招商引資方式，堅(jiān)持內(nèi)外并舉的方針，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的主體作用；實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系分包招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)工程制度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度，做到全鎮(zhèn)動(dòng)員，全民參與，人人獻(xiàn)計(jì)出力，使招商引資成為全鎮(zhèn)上下的自覺(jué)行動(dòng)，真正形成全民招商機(jī)制。

三是大力優(yōu)化招商引資工作環(huán)境。要大力倡導(dǎo)引商、穩(wěn)商、親商、富商的人文理念，積極打造招商平臺(tái)，積極為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓庫(kù)莊成為項(xiàng)目引得來(lái)、企業(yè)穩(wěn)得住的投資寶地。要大力改善全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和集鎮(zhèn)面貌，要以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量感召人。在項(xiàng)目引進(jìn)中，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目責(zé)任制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制等制度。政府機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)直各部門(mén)要不遺余力地為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，變管理為服務(wù)；要不遺余力地向上爭(zhēng)取項(xiàng)目和政策，進(jìn)一步完善該鎮(zhèn)的政策激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益的最大化。

農(nóng)業(yè)——讓百姓穩(wěn)定安康

農(nóng)業(yè)是庫(kù)莊鎮(zhèn)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和穩(wěn)農(nóng)安農(nóng)產(chǎn)業(yè)。為保持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，庫(kù)莊鎮(zhèn)以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，在財(cái)力、人力、物力上予以?xún)A斜，努力發(fā)展壯大煙葉、無(wú)公害蔬菜和有機(jī)蔬菜等支柱產(chǎn)業(yè)，確保該鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一是努力實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)增效。按照“基地化建設(shè)，科學(xué)化管理，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，推進(jìn)有機(jī)蔬菜、綠色無(wú)公害蔬菜等產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力形成“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)格局。他們注重抓好“三動(dòng)”：首先是典型戶(hù)帶動(dòng)。著力發(fā)展一批特色農(nóng)業(yè)大戶(hù)，使其在種植和養(yǎng)殖規(guī)模、效益上都有一個(gè)新的突破，充分發(fā)揮他們的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。其次是專(zhuān)業(yè)組織聯(lián)動(dòng)。建立專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善其運(yùn)作機(jī)制，把散戶(hù)小生產(chǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)。再次是服務(wù)驅(qū)動(dòng)。著力搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門(mén)要大力幫助各村制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助農(nóng)戶(hù)理清農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，通過(guò)深化駐村指導(dǎo)、農(nóng)技人員聯(lián)基地聯(lián)大戶(hù)等活動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量，驅(qū)動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鞏固發(fā)展生豬養(yǎng)殖業(yè)，確保2015年全鎮(zhèn)生豬產(chǎn)量達(dá)到20萬(wàn)頭。

二是切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度，大力實(shí)施“四改五通”工程，即改水、改廁、改圈、改環(huán)境，通路、通電、通水、通沼氣、通信息。積極爭(zhēng)取并抓好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、水系景觀(guān)整治、農(nóng)村安全飲水等項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，幫助農(nóng)民提高生活質(zhì)量。繼續(xù)改善農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步推進(jìn)通村公路硬化工程，使通村公路硬化率達(dá)到100%，逐步推進(jìn)通組公路硬化工程。加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，營(yíng)造優(yōu)美的集鎮(zhèn)環(huán)境。加快光纖通訊建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)50%的村通光纖，電話(huà)入戶(hù)率達(dá)到90%以上。

三是全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真貫徹黨中央的各項(xiàng)精神，落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，鼓勵(lì)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)奔小康。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系和科技服務(wù)體系建設(shè)，積極搭建農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息配套服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)本級(jí)財(cái)政支農(nóng)力度，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投資，著重扶持煙葉種植，建設(shè)蔬菜專(zhuān)業(yè)村，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)向規(guī)?；较虬l(fā)展，充分發(fā)揮基地示范帶動(dòng)作用，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。

繪藍(lán)圖——做新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)者

“十一五”期間，面對(duì)繁重的工作任務(wù)和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)考驗(yàn)，庫(kù)莊鎮(zhèn)黨委在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)精神，以“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)富鎮(zhèn)、招商強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)位興鎮(zhèn)”為主線(xiàn)，以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體，狠抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、計(jì)劃生育和社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作，圓滿(mǎn)完成了縣定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的全面、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為“十二五”時(shí)期奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件，積蓄了嶄新的發(fā)展勢(shì)能。

2011～2015年是庫(kù)莊鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，搞好這五年的工作，對(duì)于該鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步意義重大。因此，他們堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展思路，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施。

今后五年庫(kù)莊鎮(zhèn)各項(xiàng)工作會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)和十七屆五中全會(huì)精神總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力；以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為主線(xiàn)，著力實(shí)施遷村并點(diǎn)，不斷改善鎮(zhèn)村面貌；以永葆黨的先進(jìn)性為核心，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理工作，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面推動(dòng)庫(kù)莊各項(xiàng)事業(yè)快速健康跨越式發(fā)展。

今后五年該鎮(zhèn)將按照調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)富民、興上項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、構(gòu)建和諧社會(huì)的工作思路，經(jīng)過(guò)五年的努力，把該鎮(zhèn)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)調(diào)整新鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)鎮(zhèn)、黨建先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

具體來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)：到2015年，全鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，財(cái)政收入超過(guò)億元，農(nóng)民人平純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，主次干道硬化率達(dá)85%，農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，九年義務(wù)教育普及率達(dá)到100%，新型合作醫(yī)療制度覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口控制在1%以下，村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)率均達(dá)到100%，90%的村級(jí)黨組織達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)?！白屓罕娮〉帽冗^(guò)去好，生活得比過(guò)去好！”襄城縣庫(kù)莊鎮(zhèn)黨委班子成員決心以實(shí)際行動(dòng)履行對(duì)群眾的承諾，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，將一項(xiàng)項(xiàng)工程穩(wěn)步推進(jìn)。

潁汝河畔，伏牛山下，一個(gè)具有特色的新型城鎮(zhèn)化小鎮(zhèn)已嶄露頭角，展現(xiàn)出庫(kù)莊美好的明天。