如何完善我國(guó)行政公開(kāi)制度

慕振濤

一、建立和完善我國(guó)行政公開(kāi)的救濟(jì)制度

依據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況和借鑒國(guó)外成熟經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)行政公開(kāi)的法定救濟(jì)途徑應(yīng)包括自我補(bǔ)正、國(guó)家賠償、行政復(fù)議和行政訴訟。一是自我補(bǔ)正。依法公開(kāi)自己的行政行為是行政公開(kāi)主體的法定義務(wù)，應(yīng)公開(kāi)而不公開(kāi)或不應(yīng)公開(kāi)而公開(kāi)都是一種行政失職或違法行為，這種行為發(fā)生后，行政主體有義務(wù)進(jìn)行自我糾正，有義務(wù)按法律的規(guī)定重新做出公開(kāi)或不公開(kāi)決定，對(duì)于給行政相對(duì)人造成權(quán)益侵害的，有義務(wù)給予一定的補(bǔ)償或賠償。各行政公開(kāi)義務(wù)主體應(yīng)當(dāng)制定符合本單位實(shí)際的自我補(bǔ)正程序。二是國(guó)家賠償。行政機(jī)關(guān)拒絕公民的申請(qǐng)而不公開(kāi)行政信息、情報(bào)，這種行為屬于行政不作為，而行政不作為是可以提起國(guó)家賠償?shù)摹Ｈ切姓?fù)議。應(yīng)該完善《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，把行政不公開(kāi)界定為一種行政不作為，把它納入行政復(fù)議的行政不作為受案范圍之內(nèi)，并將其界定為一種具體行政行為而允許其提起行政復(fù)議。

二、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，分清職能，明確責(zé)任

目前我國(guó)行政機(jī)構(gòu)人浮于事，重復(fù)設(shè)置，職能劃分不明確，一旦發(fā)生問(wèn)題，很難找到明確的責(zé)任人。因此機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)遵循系統(tǒng)論有關(guān)精神，建立起有統(tǒng)一目標(biāo)、實(shí)行統(tǒng)一指揮、能夠統(tǒng)一行動(dòng)的科學(xué)組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)要理順各部門(mén)以及各種組織間的關(guān)系，提高其服務(wù)的效能。

三、將行政公開(kāi)列入績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度中

目前，我國(guó)公務(wù)員考核條件中沒(méi)有引入行政公開(kāi)，使得行政公開(kāi)推行情況僅僅依靠主要行政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，具有極大的隨意性和不確定性。應(yīng)將行政公開(kāi)列入績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度中來(lái)，使行政公開(kāi)同行政主體和主要行政領(lǐng)導(dǎo)自身的利益相結(jié)合，從制度上保證行政公開(kāi)工作的開(kāi)展。與此同時(shí)，法律應(yīng)該明確，對(duì)于政務(wù)公開(kāi)主體而言，依法公開(kāi)是一種法定責(zé)任，不依法公開(kāi)將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

四、加強(qiáng)對(duì)行政公開(kāi)的監(jiān)督

在政務(wù)公開(kāi)中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輿論媒體、相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及廣大群眾的監(jiān)督權(quán)，以實(shí)現(xiàn)政務(wù)的依法公開(kāi)，以保證法律責(zé)任的落實(shí)。行政公開(kāi)宣傳不僅僅應(yīng)當(dāng)面向行政公開(kāi)相對(duì)人，而且更應(yīng)當(dāng)使作為行政公開(kāi)主體的公務(wù)員能夠正確充分地認(rèn)識(shí)到行政公開(kāi)的重要性，從制度和思想上認(rèn)同行政公開(kāi)工作，調(diào)動(dòng)起公務(wù)員的工作積極性，促進(jìn)行政公開(kāi)制度的建設(shè)和完善。

（作者單位：鎮(zhèn)平縣人民法院）