基層干部監(jiān)督工作的重點難點淺析

邵傳海

干部監(jiān)督工作是保持干部隊伍純潔的一個重要課題，也是長期以來擺在基層黨政組織中的一個難題。在我們黨的建設(shè)和發(fā)展壯大的進程中，干部監(jiān)督工作可以說覆蓋了方方面面，也積累了不少成功的經(jīng)驗和做法，但客觀地說，還存在一些問題和不足。筆者認為首先要清楚5個方面的問題：

一、干部監(jiān)督的重點對象

干部監(jiān)督的重點對象是“一把手”?！耙话咽帧笔腔鶎咏M織的核心，是實際工作的決策者，是權(quán)力的絕對集中點，俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶?！比绻败囶^”出了問題，將會釀成難以估量的后果，如果對“一把手”監(jiān)督不力，往往會出現(xiàn)整個班子的集體腐敗或者違紀。

二、干部監(jiān)督的重點內(nèi)容

干部監(jiān)督的重點內(nèi)容包括思想觀念、作風建設(shè)、廉潔自律。思想觀念是一切工作的前提和基礎(chǔ)。作風建設(shè)包括工作作風和生活作風，工作作風決定工作的效果，工作是否扎實、決策是否民主是影響工作成果的主要方面。生活作風的好壞直接影響黨員干部在職工隊伍中的形象。廉潔自律是做好工作的前提，企業(yè)領(lǐng)導干部是否廉潔從業(yè)直接決定經(jīng)濟方面的腐敗現(xiàn)象。貪污、腐化、收受賄賂必然會造成工作上的失職瀆職。

三、干部監(jiān)督的重點措施

從大的方面講監(jiān)督措施有輿論監(jiān)督和體制監(jiān)督。輿論監(jiān)督是依靠媒體的力量，促使權(quán)力的陽光運作，增強工作的透明度和公開化。體制監(jiān)督主要是針對監(jiān)督對象和監(jiān)督內(nèi)容，制定相應的對策和實施細則。組織部門、紀檢部門作為監(jiān)督的主要實施主體在工作中不斷改進工作方法，完善監(jiān)督體制，形成上級監(jiān)督、平級監(jiān)督、群眾監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督模式，這是搞好干部監(jiān)督的重點措施。

四、干部監(jiān)督的工作難點

干部監(jiān)督的工作難點在于監(jiān)督實施。一是對“一把手”的監(jiān)督困難，造成監(jiān)督工作實施難度大。有的“一把手”往往以“老大”自居，自恃特殊，不自覺接受監(jiān)督；有的無視干部職工的監(jiān)督，我行我素，個人主義思想嚴重。久而久之，這些“一把手”就會把自己凌駕于組織和群眾之上，以至于放任自流。因為“一把手”權(quán)力比較集中，不自覺踐行民主集中制原則。班子成員中副職和其他成員在升遷獎懲方面很大程度上又受制于“一把手”，造成監(jiān)督很難實施。此外，紀檢監(jiān)察機關(guān)對同級“一把手”明顯存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督和無法監(jiān)督的問題。二是監(jiān)督觀念不牢，造成監(jiān)督工作實施難度大。一方面存在著狹隘的“保護”意識?？傉J為家丑不能外揚，往往大事化小，小事化了，隱蔽處理，大問題一拖再拖，小問題簡單處理，把同志間的互相關(guān)心變成了無原則的寬容，造成違紀干部容易有恃無恐。另一方面還存在狹隘的“團結(jié)”意識。有的同志擔心對別人監(jiān)督會產(chǎn)生搞不好團結(jié)，存在多一事不如少一事的思想，造成違紀干部容易失去監(jiān)督。三是監(jiān)督體制不夠完善造成監(jiān)督實施難度大。首先，監(jiān)督工作安排的多，檢查落實的少，造成“讀讀文件過一關(guān)，一級哄著一級轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象。其次，監(jiān)督形式未能有效地體現(xiàn)在工作的全過程，監(jiān)督合力難以形成。

五、制定相應的對策

干部監(jiān)督的相應對策就是完善監(jiān)督體系。一是轉(zhuǎn)變干部的思想觀念，提高監(jiān)督意識。包括接受監(jiān)督的意識和敢于監(jiān)督的意識。認真開展黨的理論學習和法律法規(guī)學習，提高干部全心全意為人民服務的自覺性，樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀、發(fā)展觀。大力開展典型案例的警示教育，引導各級干部正確認識干部監(jiān)督的重要意義，牢固樹立“陽光權(quán)力運作”意識，從發(fā)展的高度和干部自身發(fā)展的高度認識監(jiān)督的重要性。二是加大權(quán)力運作透明度，促進有效監(jiān)督。很多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，大都與濫用權(quán)力、暗箱操作密切聯(lián)系。大力度推行事務公開，增加權(quán)力運作的透明度，是治本堵源之策。群眾只有知道情況，才能進行有效的監(jiān)督。三是建立同級干部互相約束機制，提高同級監(jiān)督的可操作性。權(quán)力的集中有利于工作的運行，但同時不可避免地會給同級監(jiān)督帶來困難。特別是在財務上和干部使用上的“一支筆”制度往往使同級監(jiān)督處于無力的狀態(tài)。四是堅持實行干部交流輪崗制度。許多問題都是在干部交流的時候露出水面的，定期實行干部交流，特別是單位和部門“一把手”的交流，可以有效避免形成問題的積壓，便于使權(quán)力處于有效監(jiān)督之下，防止權(quán)力的濫用。以消除因在一個崗位上工作時間過長而可能形成的滋生消極腐敗的土壤。

干部監(jiān)督是個永恒的話題，隨著形勢不斷的變化，干部監(jiān)督工作也會不斷給我們提出新的課題，但無論發(fā)展到什么時候，干部監(jiān)督工作的實施和操作永遠是監(jiān)督工作的落腳點，也永遠是限制監(jiān)督工作開展的難點。

（作者單位：中原油田采油五廠）