毒膠囊再曝制度軟肋食品藥品安全路在何方

張俊峰

引言：

4月15日，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》報(bào)道了河北、江西、浙江一些不法廠商使用重金屬鉻超標(biāo)的工業(yè)明膠冒充食用明膠來(lái)生產(chǎn)藥用膠囊，修正藥業(yè)、金馬藥業(yè)、海外制藥等9家藥廠紛紛中招，所生產(chǎn)的13個(gè)批次藥品所用藥用膠囊重金屬鉻含量超標(biāo)，最高超標(biāo)達(dá)90多倍。消息甫出，引發(fā)各界驚呼連連，小小的膠囊竟如巨石般砸入本就不平靜的道德渾水，一時(shí)間水花四濺。

近年來(lái)，食品藥品安全受到社會(huì)的普遍關(guān)注，從立法到加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲日益高漲。遺憾的是，食品藥品安全問(wèn)題遠(yuǎn)未在深層次上得到解決。生活在免于“食品和藥品安全恐懼”的環(huán)境里，是公眾本應(yīng)有的權(quán)利和尊嚴(yán)，但這種權(quán)利和尊嚴(yán)卻以相似的模式被屢屢侵犯——硫磺熏制生姜是行業(yè)“潛規(guī)則”，潲水油煉制食用油是行業(yè)“潛規(guī)則”，如今有毒工業(yè)明膠生產(chǎn)藥品膠囊又成行業(yè)“潛規(guī)則”，國(guó)人不禁想問(wèn)：到底有多少“潛規(guī)則”在危害公眾健康與安全？

食品藥品安全問(wèn)題無(wú)解了嗎？這是輿論無(wú)奈的感慨。我們呼吁相關(guān)各行業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，注重誠(chéng)信建設(shè)，嚴(yán)守道德底線，真正做良心食品、良心藥品，造福社會(huì)；我們也渴盼相關(guān)部門以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，設(shè)置嚴(yán)關(guān)密卡，并拿出鐵腕的打擊力度，捍衛(wèi)公眾的健康。

揭秘

小膠囊里的大玄機(jī)

“想吃果凍時(shí)，舔舔你的皮鞋。想喝老酸奶時(shí)舔舔你的皮鞋；治療拉肚子時(shí)，舔舔你的皮鞋?！边@是鉻含量超標(biāo)毒膠囊事件發(fā)生以后，一些網(wǎng)民編的段子，雖然幽默，但是我們看到的卻滿是苦澀和憤怒。鉻，是一種毒性很大的重金屬，容易進(jìn)入人體細(xì)胞，對(duì)肝、腎等內(nèi)臟器官和DNA造成損傷，在人體內(nèi)蓄積具有致癌性并可能誘發(fā)基因突變。

《中國(guó)藥典》規(guī)定，生產(chǎn)藥用膠囊所用的原料明膠至少應(yīng)達(dá)到食用明膠標(biāo)準(zhǔn)。按照《食用明膠》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，食用明膠應(yīng)當(dāng)使用動(dòng)物的皮、骨等作為原料，嚴(yán)禁使用制革廠鞣制后的任何工業(yè)廢料。

近日，在某些明膠廠，有媒體記者目睹了工業(yè)明膠的加工過(guò)程。工業(yè)皮革廢料經(jīng)過(guò)生石灰浸漬膨脹、工業(yè)強(qiáng)酸強(qiáng)堿中和脫色、多次清洗等一系列工序處理后，看上去跟新鮮動(dòng)物皮原料沒(méi)什么兩樣。熬出來(lái)的透明膠液，再經(jīng)過(guò)濃縮、凝膠、干燥、粉碎等工序，就搖身變成了淡黃色的所謂“藍(lán)皮膠”。廠里的經(jīng)理承認(rèn)，這種明膠實(shí)際上就是國(guó)家明令禁止用作食品藥品原料的工業(yè)明膠。

“藍(lán)礬皮”是工業(yè)皮革廢料，由于皮革在工業(yè)加工鞣制時(shí)使用了含鉻的鞣制劑，往往會(huì)導(dǎo)致鉻殘留，使用這種“藍(lán)礬皮”加工的工業(yè)明膠，重金屬鉻的含量一般都會(huì)超標(biāo)。

這種工業(yè)明膠，摻入膠囊廢料，經(jīng)過(guò)色素調(diào)色及化工原料清潔，進(jìn)行充分溶解，就成了加工藥用膠囊的膠液。膠液再經(jīng)過(guò)半自動(dòng)膠囊生產(chǎn)設(shè)備成型，最后通過(guò)切割整理，便加工成了五顏六色的藥用膠囊。

根據(jù)調(diào)查中掌握的線索，媒體記者分別在北京、江西、吉林、青海等地，對(duì)藥店銷售的一些制藥廠生產(chǎn)的膠囊藥品進(jìn)行買樣送檢。檢測(cè)項(xiàng)目主要針對(duì)藥品所用膠囊的重金屬鉻含量，經(jīng)中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測(cè)中心反復(fù)多次檢測(cè)確認(rèn)，9家藥廠生產(chǎn)的13個(gè)批次的藥品，所用膠囊的重金屬鉻含量超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定2mg/kg的限量值，其中超標(biāo)最多的達(dá)90多倍。

違規(guī)膠囊涉及多個(gè)產(chǎn)品，該事件涉及企業(yè)包括通化金馬、修正藥業(yè)、海外制藥、蜀中制藥等。藥企名氣越大，產(chǎn)品數(shù)量越多，可能受害的消費(fèi)者人數(shù)也會(huì)越多。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局4月16日發(fā)出緊急通知，要求對(duì)13個(gè)藥用空心膠囊產(chǎn)品暫停銷售和使用。我國(guó)多個(gè)省市已展開部署調(diào)查“問(wèn)題膠囊”，要求暫停銷售和使用。

毒膠囊事件，再次刺激了脆弱的社會(huì)神經(jīng)。有網(wǎng)友憤怒地追問(wèn)：“我的爛鞋子被你們拿去做膠囊了嗎？”修正藥業(yè)官網(wǎng)、通化金馬官網(wǎng)先后被黑，黑客在網(wǎng)頁(yè)開頭均寫道：“我的爛鞋子被你們拿去做膠囊了嗎？”同被曝光的青海格拉丹東藥業(yè)有限公司官網(wǎng)也被黑客攻擊，黑客在網(wǎng)站上留言道：“要做良心藥呀?。。　?/p>

“良心藥，放心藥”，這是某制藥企業(yè)，也是此次毒膠囊涉及的企業(yè)的廣告語(yǔ)?，F(xiàn)在再看這類廣告語(yǔ)，真感覺(jué)是莫大的諷刺。

把脈

管理混亂致惡性競(jìng)爭(zhēng)

“因?yàn)橘Y金問(wèn)題，不少膠囊企業(yè)有大小老板。比方說(shuō)，大老板建一個(gè)廠房，下面的生產(chǎn)線由多個(gè)小老板承包。小老板各自管理自己的生產(chǎn)線?！闭憬媪⒛z囊有限公司總經(jīng)理朱軍偉是膠囊協(xié)會(huì)的理事，他說(shuō)，這樣造成的結(jié)果就是企業(yè)得不到統(tǒng)一管理，各自只從個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益考慮，不會(huì)從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、公司品牌形象等方面考慮。管理的混亂也給“違法”提供了空間。

被曝光的企業(yè)之一——華星膠囊有限公司便是這樣的經(jīng)營(yíng)模式。

另外，“價(jià)格戰(zhàn)”也悄悄地打起。

“我是十幾年前開始做膠囊的，有一次我去昆明談生意，我說(shuō)0號(hào)空膠囊160元/萬(wàn)粒，對(duì)方還驚訝地說(shuō)‘你們賣這么便宜。但是現(xiàn)在，報(bào)價(jià)130元/萬(wàn)粒，客戶還說(shuō)貴?！闭憬媪⒛z囊有限公司營(yíng)銷總監(jiān)王柏芳無(wú)奈地說(shuō)。

十幾年過(guò)去了，物價(jià)飛漲，但膠囊的價(jià)格卻被壓了下來(lái)?！跋裎覀冞@樣的正規(guī)企業(yè)，利潤(rùn)是一年不如一年?！闭f(shuō)到利潤(rùn)，王柏芳也搖起了頭。十幾年前，藥用明膠的價(jià)格是3.5萬(wàn)元/噸，而現(xiàn)在，藥用明膠的價(jià)格漲到4.5萬(wàn)～7.2萬(wàn)元/噸。

據(jù)《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》報(bào)道，我國(guó)藥用空心膠囊產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張極快，整個(gè)行業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩，造成了業(yè)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。而為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，部分企業(yè)選擇使用劣質(zhì)原材料。有人分析說(shuō)，為了一噸原材料省下一萬(wàn)元錢，一些膠囊生產(chǎn)企業(yè)竟然以工業(yè)明膠來(lái)生產(chǎn)膠囊，人吃了這種鉻超標(biāo)的藥品，不知道是治病還是找死。

青海明膠的董秘華彧民認(rèn)為，此次毒膠囊事件與市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)，膠囊市場(chǎng)比較分散，各廠家也一直在互相壓價(jià)。這次國(guó)家對(duì)毒膠囊的查處，有利于國(guó)內(nèi)整個(gè)明膠和膠囊產(chǎn)品質(zhì)量的提升和市場(chǎng)的規(guī)范，能夠讓企業(yè)在健康的環(huán)境中發(fā)展。

藥物采購(gòu)政策不合理導(dǎo)致藥企為壓低成本而偷工減料

“鉻超標(biāo)毒膠囊”幾乎已是制藥行業(yè)公開的秘密。“良心藥”為何變成“黑心藥”？在一些行業(yè)資深人士看來(lái)，除了質(zhì)疑監(jiān)管環(huán)節(jié)外，還需要檢討現(xiàn)有的“唯低價(jià)中標(biāo)”的藥物采購(gòu)政策。以安徽省為代表，目前基本藥物招標(biāo)實(shí)行“雙信封”制。所謂“雙信封”，一個(gè)是技術(shù)標(biāo)書，即“質(zhì)量分”；另一個(gè)是商務(wù)標(biāo)書，即“價(jià)格分”。其中，“質(zhì)量分”主要來(lái)自藥企G M P(藥品質(zhì)量管理規(guī)范)。但在我國(guó)所有藥企都必須通過(guò)G M P認(rèn)證方可進(jìn)行藥品生產(chǎn)。因此，技術(shù)標(biāo)的篩選功能基本失效。于是只能看商務(wù)標(biāo)，即各家藥企的報(bào)價(jià)。招標(biāo)結(jié)果最終由報(bào)價(jià)決定，價(jià)低者中。

2010年11月，國(guó)務(wù)院曾高度評(píng)價(jià)“安徽模式”：“為全國(guó)醫(yī)改闖出了一條新路子、提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得全國(guó)其他省區(qū)市學(xué)習(xí)借鑒”，并表示“向全國(guó)推廣”。在這一思想指導(dǎo)下，多省將“最低價(jià)中標(biāo)”明確列入當(dāng)?shù)卣袠?biāo)規(guī)則。大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)迫于成本壓力退出招標(biāo)，低價(jià)藥品成為基本藥物主流。

一些企業(yè)認(rèn)為，此次空心膠囊出事正與此有關(guān)。一家四川藥企的市場(chǎng)部人士爆料稱：“實(shí)際上在行業(yè)里面以低價(jià)運(yùn)行的企業(yè)，不僅在原料藥方面，包裝方面也很省錢的。他們之所以要省，一個(gè)很重要的原因就是想低價(jià)中標(biāo)。”

據(jù)了解，國(guó)內(nèi)好的食用級(jí)藥用明膠空心膠囊通常是1分錢一個(gè)，以一盒藥24粒計(jì)算，每盒的空心膠囊成本大概2.4角。而用藍(lán)皮膠生產(chǎn)的藥用空心膠囊則只需要幾厘錢一個(gè)，相比之下，用后者可省下1～2角錢的成本。這1～2角錢對(duì)動(dòng)輒數(shù)十上百元的藥品而言，占比很小，但在一些經(jīng)過(guò)數(shù)次降價(jià)，價(jià)格已經(jīng)低至1元以下的藥品當(dāng)中，則顯得十分關(guān)鍵。

此番被央視曝光的幾家涉事藥業(yè)中，于去年被指“以蘋果皮生產(chǎn)板藍(lán)根”的四川蜀中制藥頗受關(guān)注。公開資料顯示，蜀中制藥2011年曾爆出的以蘋果皮生產(chǎn)板藍(lán)根丑聞，后被國(guó)家藥監(jiān)局定性為違反GMP規(guī)定事件。不過(guò)，業(yè)內(nèi)一些企業(yè)對(duì)于這一認(rèn)定始終另有看法，并一直將蜀中事件作為反對(duì)唯低價(jià)中標(biāo)的典型案例，多次提及。

國(guó)藥控股高級(jí)研究員干榮富指出，“此次空心膠囊鉻超標(biāo)的問(wèn)題，蜀中兩個(gè)品種再度牽涉其中。由此可見，蜀中的問(wèn)題不是一般的問(wèn)題。”招標(biāo)唯低價(jià)是取的危害性太大。

檢測(cè)工業(yè)明膠存在盲區(qū)

據(jù)了解，從工業(yè)明膠以原料身份進(jìn)入藥廠，到“鉻超標(biāo)毒膠囊”被生產(chǎn)出來(lái)，再?gòu)乃帍S流向醫(yī)療市場(chǎng)，整個(gè)過(guò)程本有層層“關(guān)卡”。然而令人疑惑的是，使用了含工業(yè)明膠外殼的“鉻毒膠囊”，依然輕松越過(guò)監(jiān)管部門的層層防線，以及制藥企業(yè)的自我審查，最終流入市場(chǎng)、進(jìn)入患者體內(nèi)。對(duì)此，食品安全專家、國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董金獅指出：“規(guī)定上沒(méi)有盲區(qū)，現(xiàn)實(shí)中有盲區(qū)?！?/p>

董金獅說(shuō)，在現(xiàn)有檢測(cè)鉻的標(biāo)準(zhǔn)中，鉻是《中華人民共和國(guó)藥典》2010年版規(guī)定的食用、藥用明膠必須要測(cè)的重金屬之一，除了鉻之外，還有鉛、砷、錳、鎘等重金屬。另外食用、藥用明膠還包含微生物等指標(biāo)，共20多項(xiàng)，限制嚴(yán)格，而工業(yè)明膠限制的指標(biāo)就比較少。

在董金獅看來(lái)，國(guó)家對(duì)工業(yè)明膠的食品檢測(cè)環(huán)節(jié)，從制度上來(lái)講不是盲區(qū)，但是從檢測(cè)的方法上來(lái)講，確實(shí)是盲區(qū)。目前可以做到的是對(duì)食品、藥品進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)有害成分超標(biāo)，從而推斷出可能添加了工業(yè)明膠，但是并不能證明一定加入了工業(yè)明膠。工業(yè)明膠和食用、藥用明膠的區(qū)別就在于工業(yè)明膠有害物質(zhì)含量高，食用、藥用明膠有害物質(zhì)含量低?！坝行┢髽I(yè)很狡猾，鉆空子，將鉻含量高的工業(yè)明膠與鉻含量很低的食用、藥用明膠兌到一起，進(jìn)行稀釋，把鉻含量控制在2mg/kg之內(nèi)，這樣，在鉻檢測(cè)的時(shí)候，這種明膠就是合格產(chǎn)品，但是實(shí)際上它一定含有其他有害物質(zhì)，是有害的?！?/p>

自檢重金屬檢測(cè)成本高 原料把關(guān)難嚴(yán)格

對(duì)于修正集團(tuán)這樣的大廠也被查出使用問(wèn)題空心膠囊，藥企技術(shù)人員普遍認(rèn)為，主要原因還是對(duì)原料進(jìn)廠把關(guān)不嚴(yán)。

據(jù)麗珠制藥集團(tuán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，包括膠囊、包裝盒等在內(nèi)凡與藥品有關(guān)的原材料，在進(jìn)入藥企后都必須按批次進(jìn)行嚴(yán)格而繁瑣的檢查，其中就包括對(duì)重金屬含量的檢測(cè)。目前，監(jiān)測(cè)食品、藥品重金屬含量主要是靠量子吸收光譜的方法。

然而，由于檢測(cè)重金屬的量子吸收光譜價(jià)格很昂貴，少則數(shù)十萬(wàn)元，質(zhì)量好的動(dòng)輒上百萬(wàn)元，部分藥企并沒(méi)落實(shí)好這一要求，沒(méi)有配置相應(yīng)檢測(cè)設(shè)備，從而為有毒膠囊流入從技術(shù)上提供了方便之門。

“這些藥企因?yàn)樽陨頉](méi)有條件，只能將重金屬的檢測(cè)委托給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行，導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果和生產(chǎn)脫節(jié)，當(dāng)檢測(cè)結(jié)果出來(lái)發(fā)現(xiàn)重金屬超標(biāo)時(shí)，使用這些有毒原材料制作的藥往往已經(jīng)生產(chǎn)好了。”麗珠制藥集團(tuán)的這名負(fù)責(zé)人說(shuō)。

政府監(jiān)管多為抽檢方式 藥企規(guī)避太容易

除了藥企的自我檢查外，藥監(jiān)系統(tǒng)還會(huì)在藥品出廠時(shí)及出廠后等環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢。一名不愿意透露姓名的藥監(jiān)工作人員說(shuō)，藥品的檢測(cè)一般有如下幾個(gè)環(huán)節(jié)：藥品出廠時(shí)要進(jìn)行一次全部檢測(cè)，一般由藥品生產(chǎn)廠家自檢；藥品出廠后，藥監(jiān)部門會(huì)進(jìn)行一次強(qiáng)制抽查；此后，藥監(jiān)部門還會(huì)不定期地針對(duì)不同藥品進(jìn)行抽查。

根據(jù)藥品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)管理規(guī)定，藥監(jiān)部門對(duì)藥品的抽查檢驗(yàn)分為評(píng)價(jià)抽驗(yàn)和監(jiān)督抽驗(yàn)。其中，評(píng)價(jià)抽驗(yàn)是藥品監(jiān)督管理部門為掌握、了解轄區(qū)內(nèi)藥品質(zhì)量總體水平與狀態(tài)而進(jìn)行的抽查檢驗(yàn)工作。監(jiān)督抽驗(yàn)是對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量可疑藥品所進(jìn)行的有針對(duì)性的抽驗(yàn)。此外，藥品抽查檢驗(yàn)分為國(guó)家和省(區(qū)、市)兩級(jí)。前者以評(píng)價(jià)抽驗(yàn)為主，后者以監(jiān)督抽驗(yàn)為主。

但“上有政策下有對(duì)策”，有業(yè)內(nèi)人士指出：“如今，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的藥品往往有多個(gè)版本，現(xiàn)在一些企業(yè)為了應(yīng)付檢查，往往會(huì)生產(chǎn)‘應(yīng)付藥檢的藥?！贝送猓捎谀壳八幈O(jiān)部門執(zhí)行藥典規(guī)定、對(duì)藥企的產(chǎn)品進(jìn)行檢查，往往是以抽檢方式，“一些企業(yè)就會(huì)通過(guò)‘混合樣來(lái)蓄意隱瞞問(wèn)題”。

開方

食品藥品安全問(wèn)題，何“藥”可解？

董金獅建議，法律應(yīng)該明令禁止生產(chǎn)藥品或者食品的企業(yè)采購(gòu)工業(yè)明膠，再對(duì)明膠生產(chǎn)廠家進(jìn)行監(jiān)管，建立臺(tái)賬記錄，禁止企業(yè)將工業(yè)明膠賣給食品、藥品企業(yè)，工業(yè)明膠就不會(huì)流入食品、藥品行業(yè)。

也有專家建議，政府應(yīng)盡快修訂相關(guān)法律，通過(guò)給食品藥品上“強(qiáng)制險(xiǎn)”保安全。據(jù)介紹，在國(guó)外特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家，很多責(zé)任保險(xiǎn)都是法定保險(xiǎn)，也就是國(guó)家或行業(yè)主管部門強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買。如在美國(guó)，責(zé)任保險(xiǎn)在整個(gè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中達(dá)到50％左右。而在我國(guó)，除了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)屬?gòu)?qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)外，其余險(xiǎn)種都是商業(yè)經(jīng)營(yíng)，僅靠保險(xiǎn)公司推動(dòng)，很難收到實(shí)質(zhì)性效果，也弱化了責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)揮參與社會(huì)管理的功能。

目前遇重大食品安全事故發(fā)生，如企業(yè)無(wú)力賠償，最終還需政府買單。然而以“三鹿事件”為例，政府耗資11.1億元，仍難以對(duì)受害的27萬(wàn)多名患兒實(shí)現(xiàn)完全賠償。因此，強(qiáng)制實(shí)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)，運(yùn)用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，不僅可以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，還能減輕政府負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)管理水平。

業(yè)內(nèi)人士針對(duì)食、藥領(lǐng)域安全提出如下對(duì)策：

一要嚴(yán)格食品藥品安全法律體系與監(jiān)管制度，制定、完善相關(guān)食品藥品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)職能部門應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不能回避監(jiān)管責(zé)任。唯有從源頭上治理，從制度上保障，加大食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，把食品藥品安全檢測(cè)常態(tài)化、制度化，并通過(guò)傳媒及時(shí)公布食品藥品質(zhì)量檢測(cè)指標(biāo)，充分尊重公眾的消費(fèi)知情權(quán)與健康權(quán)，讓制度發(fā)揮決定性的作用，才能解決好食品藥品安全問(wèn)題，為民眾營(yíng)造放心的食品藥品消費(fèi)環(huán)境。

二要加強(qiáng)食品藥品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析。即科學(xué)的評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)的管理決策以及風(fēng)險(xiǎn)信息與外界的交流，以求防微杜漸，讓風(fēng)險(xiǎn)消除于萌芽狀態(tài)。

三要建立健全食品藥品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。盡早建立前瞻性檢測(cè)體系，對(duì)國(guó)內(nèi)藥品危機(jī)的情報(bào)進(jìn)行鑒別分析，捕捉危機(jī)征兆，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)類型、涉及范圍及其危害程度作出評(píng)估，必要時(shí)發(fā)出危機(jī)警報(bào)，啟動(dòng)危機(jī)處理程序。

追問(wèn)

監(jiān)管為何又沒(méi)跑過(guò)媒體

我們應(yīng)該感謝媒體，為我們揭開真相，所曝光的9家藥廠13批次藥品將被寫在歷史的恥辱柱上，受人唾棄。與此同時(shí)，我們又不免有些遺憾和失落：監(jiān)管本意是“預(yù)防”，現(xiàn)在卻屢屢“善后”，監(jiān)管又一次沒(méi)跑過(guò)媒體。近年來(lái)，三鹿奶粉，染色饅頭，毒豆芽……幾乎每一起質(zhì)量安全事件都是媒體扮演“先行者”，通過(guò)曝光引發(fā)社會(huì)關(guān)注，而本應(yīng)起到安全監(jiān)管的部門跟在媒體后面亦步亦趨。媒體曝光固然是在履行社會(huì)監(jiān)督，但也從側(cè)面折射出部門監(jiān)管的不力。畢竟，監(jiān)管部門與媒體相比有著信息、技術(shù)、知識(shí)、職能等多種優(yōu)勢(shì)。連作為局外人的記者都能“識(shí)得廬山真面目”，“身在此山中”的監(jiān)管部門情何以堪，究竟是渾然不覺(jué)，還是裝聾作啞，值得追問(wèn)。

專家分析，監(jiān)管屢屢落后媒體，原因大概有三點(diǎn)：

一是“無(wú)利不跑”。食品安全本應(yīng)是無(wú)縫連接的鏈條式管理，但是在現(xiàn)實(shí)中，鏈條與鏈條之間卻出現(xiàn)斷裂。現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式，往往涉及藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商等多個(gè)部門，各部門間權(quán)責(zé)不清，管與不管，常常以利驅(qū)動(dòng)，有利就搶著管，無(wú)利就讓著管，導(dǎo)致重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)并存。

二是“腳軟難跑”。盡管中央三令五申執(zhí)法“收支兩條線”，但仍有少數(shù)監(jiān)管部門下達(dá)有罰款指標(biāo)，辦公經(jīng)費(fèi)和人員工資要靠罰款來(lái)解決。當(dāng)違法企業(yè)成為“衣食父母”，自然不愿將其“一棒子打死”。再加上一些企業(yè)大搞金錢公關(guān)，一些執(zhí)法人員與其沆瀣一氣，吃人手短，拿人“腳軟”，無(wú)力追趕違法者的步伐。

三是“跑不跑一個(gè)樣”。每當(dāng)媒體曝光引發(fā)眾怒，監(jiān)管部門都是扮演“救火隊(duì)員”的角色，出面對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行處罰，而自身的監(jiān)管失職卻很少被追究。無(wú)論是審批認(rèn)證的產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)，還是違規(guī)行為就在眼皮底下上演，相關(guān)部門和人員也不用負(fù)任何責(zé)任。于是，監(jiān)管部門就多一事不如少一事，樂(lè)得讓媒體扮演“活雷鋒”，自個(gè)也能落得個(gè)重視監(jiān)管、雷厲風(fēng)行的名聲。