我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制研究

袁凌

【摘要】本文主要分析了我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制發(fā)揮的作用和存在的問(wèn)題，同時(shí)提出了我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制創(chuàng)新發(fā)展的思路。

【關(guān)鍵詞】質(zhì)量檢測(cè)；管理體制

一 我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制發(fā)揮的作用

國(guó)家鼓勵(lì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的認(rèn)可，并對(duì)各類(lèi)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)放進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，筆者認(rèn)為這種審批監(jiān)管模式發(fā)揮了以下幾點(diǎn)作用：

第一，統(tǒng)一了全國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管模式，采用定期監(jiān)督檢查、比對(duì)試驗(yàn)、能力驗(yàn)證、飛行檢查多種方式對(duì)全國(guó)獲證實(shí)驗(yàn)室能力資質(zhì)進(jìn)行有效性檢查，有效遏制了質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，規(guī)范了資質(zhì)認(rèn)定的有序性。

第二，幫助質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得了國(guó)際通行資質(zhì)，促進(jìn)了質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了在國(guó)外技術(shù)壁壘不斷嚴(yán)格條件下產(chǎn)品出口的持續(xù)增長(zhǎng)，提升了國(guó)內(nèi)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的國(guó)際地位。

第三，通過(guò)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理的創(chuàng)新，開(kāi)放了資質(zhì)認(rèn)定的申請(qǐng)、審批，吸引了大量外資質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的加入，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)第三方檢測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)還大量培育了國(guó)內(nèi)第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了第三方檢測(cè)市場(chǎng)的繁榮。

二 我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制存在的問(wèn)題

第一，一味的行政化管理和單一化的審批結(jié)構(gòu)，催生了國(guó)內(nèi)大量同質(zhì)化的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。這些質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力水平參差不齊，但檢測(cè)資質(zhì)高度相似。在這種單一化資質(zhì)認(rèn)定的質(zhì)量信號(hào)的作用下，企業(yè)更愿意選擇資質(zhì)相同但價(jià)格更低的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致了檢測(cè)能力水平低的檢測(cè)機(jī)構(gòu)能夠利用低價(jià)格占領(lǐng)檢測(cè)市場(chǎng)，造成檢測(cè)市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)的出現(xiàn)，檢測(cè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)越來(lái)越不合理。

第二，單一的審批結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了質(zhì)量信用的同質(zhì)化，致使大量能力水平不高的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)把國(guó)家的質(zhì)量信用轉(zhuǎn)化為自身的質(zhì)量信用，不重視自身的質(zhì)量信用建設(shè)，過(guò)度透支了政府的質(zhì)量信用，導(dǎo)致了市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)信號(hào)的紊亂。

第三，政府大量質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)的存在，導(dǎo)致政府的統(tǒng)一資源被部門(mén)分割，政府質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒(méi)有合理優(yōu)化的規(guī)劃布局，“小、散、亂”現(xiàn)象和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了政府資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

第四，沒(méi)有合理的激勵(lì)和約束機(jī)制，評(píng)審專(zhuān)家和被評(píng)審機(jī)構(gòu)之間存在利益關(guān)聯(lián)；評(píng)審專(zhuān)家私人利益和評(píng)審專(zhuān)家所屬單位利益之間的矛盾導(dǎo)致了委派評(píng)審專(zhuān)家人員的困難和評(píng)審時(shí)間的不充裕；這些都導(dǎo)致審批過(guò)程和證后監(jiān)管的不嚴(yán)格，很多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，尤其是市級(jí)以下的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定存在很大的水分，給市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了極大的隱患。

第五，審批后的監(jiān)督退出機(jī)制不完善。各類(lèi)政府設(shè)立的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)與監(jiān)督部門(mén)存在利益關(guān)系，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)即使出現(xiàn)重大問(wèn)題，也不會(huì)被查處或撤銷(xiāo)資質(zhì)。

第六，市場(chǎng)機(jī)制沒(méi)有充分發(fā)揮作用。政府的強(qiáng)制檢驗(yàn)過(guò)泛致使政府的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)即使不靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依然能夠存活下去，導(dǎo)致第三方檢測(cè)市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)和檢測(cè)市場(chǎng)的紊亂。

第七，政府的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍缺乏國(guó)際公認(rèn)的第三方檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定，缺乏國(guó)際通行證，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比起外資和民營(yíng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)明顯偏弱。

第八，審批管理體制導(dǎo)致國(guó)內(nèi)各質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)部門(mén)缺乏利益的協(xié)同機(jī)制，由于認(rèn)監(jiān)委只能管資質(zhì)認(rèn)定，各個(gè)部門(mén)只考慮自身部門(mén)的利益來(lái)申請(qǐng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)監(jiān)委對(duì)達(dá)到條件的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只能按照法律法規(guī)要求進(jìn)行資質(zhì)授予，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)分布、規(guī)?；ㄔO(shè)、區(qū)域規(guī)劃和統(tǒng)一布局的權(quán)力，所以，導(dǎo)致質(zhì)量安全監(jiān)管的混亂和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三 我國(guó)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理體制創(chuàng)新發(fā)展思路

第一，國(guó)家應(yīng)制訂公平的準(zhǔn)入制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)不分質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)，不考慮機(jī)構(gòu)的規(guī)模大小，只要達(dá)到技術(shù)資質(zhì)條件，均可從事第三方檢測(cè)服務(wù)，保證檢測(cè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。不能因?yàn)橘|(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)所有制性質(zhì)的不同，而放寬國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入條件，提高外資、民營(yíng)等其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻。

第二，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理部門(mén)，能夠根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要、規(guī)模大小和區(qū)域需求，來(lái)統(tǒng)一布局并合理規(guī)劃全國(guó)的國(guó)有質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，避免造成部門(mén)分割、檢測(cè)資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

第三，政府要轉(zhuǎn)移管理體制的重心，把監(jiān)管重心主要放在安全、環(huán)保、健康、欺詐和公共秩序等領(lǐng)域，逐步退出其他領(lǐng)域的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)管，大力開(kāi)放并培育第三方資質(zhì)認(rèn)定來(lái)監(jiān)管檢測(cè)市場(chǎng)，充分利用第三方監(jiān)管和行業(yè)自治，完善管理體制，避免政府單一監(jiān)管帶來(lái)的弊端。

第四，國(guó)家應(yīng)該實(shí)行質(zhì)量信息服務(wù)采購(gòu)制度，任何部門(mén)需要的質(zhì)量信息服務(wù)一律采用政府購(gòu)買(mǎi)的方式，增強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)能力，激發(fā)其活力。

第五，制訂與國(guó)際接軌的管理制度，建立激勵(lì)和約束相容的機(jī)制，鼓勵(lì)質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)，對(duì)獲得國(guó)際資格認(rèn)定的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，可視為自動(dòng)認(rèn)可。

第六，建立季報(bào)、年報(bào)制度對(duì)質(zhì)量檢測(cè)關(guān)鍵信息進(jìn)行披露，充分運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進(jìn)行管理，降低質(zhì)量信息的不對(duì)稱(chēng)性。

第七，組建質(zhì)量檢測(cè)集團(tuán)，調(diào)整質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制要求質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)引入外資董事、獨(dú)立董事進(jìn)行管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)自律。

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