何選高
摘要:加快調(diào)整城鄉(xiāng)結構,加快推進城鎮(zhèn)化,是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要方面。本文從分析我州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須解決的三個關鍵問題的入手。提出我州轉變發(fā)展方式可以借鑒“成都體制”的重要路徑,從而達到加速推動我州經(jīng)濟社會實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的目標。
關鍵詞:“成都體制”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉變經(jīng)濟發(fā)展方式追趕型跨越式發(fā)展
2007年6月四川省成都市獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),成都市立足于中心城市周邊是欠開發(fā)、欠發(fā)達的大郊區(qū),城鄉(xiāng)二元結構特征突出的基本市情,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,因地制宜對區(qū)域發(fā)展模式進行了全方位改革調(diào)整,堅持不懈、全面系統(tǒng)地實施以破除城鄉(xiāng)二元體制(辦法是“城鄉(xiāng)全域規(guī)劃”)、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素(辦法是“明晰農(nóng)村財產(chǎn)權”)、公共服務普惠群眾(辦法是“打破戶籍壁壘”)、“三個集中”、“六個一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎工程”為主要內(nèi)容的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展措施,推進城鄉(xiāng)一體化工作,先行先試,五年大見成效,初步形成“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融,歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映”(這是中共四川省委常委、成都市委書記李春城對新成都的描繪)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。這既是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的生動實踐,又為進一步加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了良好基礎。
一、我州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以借鑒成都經(jīng)驗解決三個關鍵問題
筆者在四川省考察學習后認識到,“成都體制”之所以成功,關鍵是解決了三個問題,一是破除城鄉(xiāng)二元體制,二是優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素,三是公共服務普惠群眾,而解決這三個問題的辦法是實行成都城鄉(xiāng)全域規(guī)劃,堅持明晰農(nóng)村財產(chǎn)權制度和堅決打破戶籍壁壘,在全國先行先試并獲得成功,這一成功經(jīng)驗值得我州借鑒。
(一)破除城鄉(xiāng)二元體制
成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實踐開始于2003年,當年就確立了城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的龍頭地位,將科學編制規(guī)劃,剛性執(zhí)行規(guī)劃作為科學發(fā)展和依法行政的基礎,全面破除規(guī)劃的城鄉(xiāng)二元觀念和體制,率先將城市與農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃,使科學規(guī)劃覆蓋城鄉(xiāng)全域,實現(xiàn)了成都城鄉(xiāng)全域規(guī)劃。
與此同時,改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制,將城市規(guī)劃管理局調(diào)整為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,使原成都市建設行政管理部門負責的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能劃轉到市規(guī)劃局;在區(qū)域中心鎮(zhèn)設置規(guī)劃管理所,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置鄉(xiāng)村規(guī)劃師,形成比較完備的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)與標準規(guī)范體系。
按照“全域成都”的理念,成都提出了主體功能區(qū)規(guī)劃,將全市劃分為生態(tài)及旅游發(fā)展區(qū)、優(yōu)化型發(fā)展區(qū)、擴展型發(fā)展區(qū)和提升型發(fā)展區(qū)。2009年底,成都市編制完成了“世界現(xiàn)代田園城市”規(guī)劃,并相應編制了城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃。筆者認為,成都市用城鄉(xiāng)全域規(guī)劃的辦法破解長期困擾我們的城鄉(xiāng)二元體制,值得我州認真研究和借鑒。
(二)優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素
2008年1月,成都市啟動了以“還權賦能”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,并以農(nóng)村產(chǎn)權制度改革為突破口,對農(nóng)村土地和房屋確權頒證,賦予其資本屬性,在“三農(nóng)”領域真正完善市場經(jīng)濟體制,加快了農(nóng)村市場化發(fā)育進程。目前,全市農(nóng)村確權頒證工作已經(jīng)全部完成。
在此基礎上,成都市創(chuàng)新耕地保護機制,設立了耕地保護基金,成都市縣兩級財政每年從土地出讓收益中拿出26億元,按基本農(nóng)田每年每畝400元、一般耕地300元向農(nóng)民發(fā)放耕地保護金,并與農(nóng)民養(yǎng)老保險相結合,大大調(diào)動了廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。同時搭建了農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺,以促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和優(yōu)化配置。
成都市農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革,核心是歸還、確立農(nóng)民的土地房屋轉讓權,以適應城市化加速對農(nóng)村資源大規(guī)模流轉、聚積和集中的要求,為加快工業(yè)化、城市化和社會主義新農(nóng)村建設奠定了堅實的基礎。筆者認為,成都市優(yōu)化配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素,明晰農(nóng)村財產(chǎn)權的做法是適合我國國情的大膽創(chuàng)新和突破,正是當下我州倡導的發(fā)揚紅軍長征精神,敢闖新路、敢于突破、敢于勝利的“三敢”精神的具體表現(xiàn),值得我州認真研究和學習借鑒。
(三)公共服務普惠群眾
由于歷史的原因,長期以來戶籍制度形成了我國城鄉(xiāng)二元結構的標志性體制壁壘。成都市在全國率先進行比較徹底的戶籍制度改革,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度,城鄉(xiāng)居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利,實現(xiàn)自由遷徙。目前,成都市全面實現(xiàn)了戶口登記與實際居住地統(tǒng)一的戶籍管理登記制度,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)援助,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)社會保險制度,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)住房保障體系,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)“三無”人員供養(yǎng)標準和低保標準,真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育公平化。
二、我州轉變發(fā)展方式可以借鑒“成都體制”的重要路徑
通過學習考察,筆者認為“成都體制”的成功之處在于轉變發(fā)展方式,而其轉變發(fā)展方式重要路徑就是所謂的“三個集中”、“六個一體化”和農(nóng)村工作“四大基礎工程”:“三個集中”即工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中和土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中;“六個一體化”即推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化;農(nóng)村工作“四大基礎工程”指實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治等四項工作。
(一)“三個集中”的啟示
“三個集中”一直是成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的重要方法和基本原則。成都市把以前分散的116個開發(fā)區(qū)整合為21個工業(yè)集中發(fā)展區(qū),目前工業(yè)集中度達到了70%,城鎮(zhèn)化率達到了63.6%,土地規(guī)模經(jīng)營面積達到農(nóng)村土地流轉總面積的68.5%。2009年農(nóng)民人均純收入達到7129元,比2002年增長111.1%。工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中,走集約、集群發(fā)展道路,以工業(yè)化作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本推動力量,推動城鎮(zhèn)化進程,帶動二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為農(nóng)村富余勞動力的轉移創(chuàng)造條件;農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中,聚集人氣和創(chuàng)造商機,促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移,為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件;通過土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中,進一步轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。這使成都城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會連年保持又好又快的高增長,2008年地區(qū)生產(chǎn)總值增長了12.1%,2009年增長14.7%,達到4502.6億元,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量均下降了20%以上。城鄉(xiāng)收入差距從2002年的2.66:1縮小至去年的2.62:1。
我們應該怎樣看待這“三個集中”?轉變發(fā)展方式的關鍵是要以物質(zhì)投入轉向以創(chuàng)新投入作為主要動力。創(chuàng)新總體上有三個來源。第一個是來源于政府的創(chuàng)新,政府為所在地的企業(yè)發(fā)展和居民的生活創(chuàng)造更好的氛圍;第二個是來自企業(yè)的創(chuàng)新;第三個是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的空間分布形態(tài),即我們說的集群發(fā)展。集群發(fā)展可以帶來創(chuàng)新成本的下降,帶來新的市場機會。
成都市的產(chǎn)業(yè)集中、集約、集群化發(fā)展,優(yōu)化了要素資源的配置和利用,提高了工業(yè)化水平和質(zhì)量。成都引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中,妥善解決征地農(nóng)民和進城務工農(nóng)村勞動者的就業(yè)、居住、子女教育等問題,推動農(nóng)民轉變生產(chǎn)生活方式。這有利于推動農(nóng)民的市民化進程,引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中,建立與城市完全一樣的設施,這是形成市民社會非常重要的路徑。
同時,農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、向新型社區(qū)集中,意味著農(nóng)民的購買力向城鎮(zhèn)集中,意味著城鎮(zhèn)和新型社區(qū)購買力增加、服務業(yè)發(fā)展,有利于推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構轉型。土地適度規(guī)模經(jīng)營,也是一個非常重要的集中。這是推動農(nóng)業(yè)轉型的重要路徑,是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必要的路徑。
(二)“六個一體化”的啟示
在實踐中,成都市大膽創(chuàng)新,做了一系列打破城鄉(xiāng)二元體制、構建新型城鄉(xiāng)關系的探索,形成了“六個一體化”,即推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化。筆者認為,成都市這一做法的目的在于創(chuàng)新共創(chuàng)共享機制,這對于破除城鄉(xiāng)二元體制、構建新型城鄉(xiāng)關系、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的價值無論怎樣估量都不過分,具有劃時代的歷史意義。
“成都體制”的實踐證明,成都市通過推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化等“六個一體化”,全方位構建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學發(fā)展的體制機制。按照城鄉(xiāng)一盤棋的理念,對城鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃,形成了城鄉(xiāng)一體、配套銜接的規(guī)劃體系和執(zhí)行監(jiān)督體系,實現(xiàn)了規(guī)劃編制、實施和監(jiān)管的城鄉(xiāng)滿覆蓋,直到村組。市政公用、交通、財政、農(nóng)業(yè)、水利等30多個部門進行歸并調(diào)整,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“大部制”。公共財政的陽光也普照城鄉(xiāng),建立起財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。2009年市縣兩級財政對“三農(nóng)”投入192.3億元,相比2002年增長26倍,6年來累計投入594.8億元。推進了城鄉(xiāng)就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務均等化。市政公用設施向鄉(xiāng)村覆蓋,率先在西部實現(xiàn)了縣縣通高速、村村通水泥路,農(nóng)村客運通村率達到98%,實施城鄉(xiāng)水電氣供應以及污水、生活垃圾處理一體化。為勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動、優(yōu)化配置創(chuàng)造了條件,促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體制的形成,賦予了農(nóng)民相對完整的市場主體地位。
(三)農(nóng)村工作“四大基礎工程”的啟示
這幾年,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路,成都市實施了農(nóng)村工作“四大基礎工程”。即實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治等四項工作。2008年1月1日,成都市啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,為農(nóng)民承包地、宅基地、房屋開展確權、登記和頒證,并建立市、縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易機構,引入農(nóng)業(yè)擔保、投資和保險機制,使農(nóng)民成為市場主體,農(nóng)民可以平等地參與生產(chǎn)要素的自由流動。這項改革的核心是還權賦能、保護耕地,目標是建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度。成都市在全國創(chuàng)造性地設立了耕地保護基金,市縣兩級財政每年將投入26億元,為有效保護耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田每畝400元、一般耕地每畝300元的標準發(fā)放耕保金,用于補貼農(nóng)民購買養(yǎng)老保險,確保耕地總量不減少、糧食生產(chǎn)能力不下降。
萬丈高樓從地起。抓好基層基礎工作,對成功推進城鄉(xiāng)一體化舉足輕重。成都的“四大基礎工程”,做得非常扎實。比如,確權做到實測,做到“五個一致”(按照各農(nóng)戶承包的實際地塊和測量面積,公示無異議后把實測調(diào)地等相關資料交由村鎮(zhèn)及縣級相關部門,建立臺賬、制作承包合同、制作確權證書和核發(fā)耕地保護基金,做到了土地承包實測確權賬、地、證、合同、耕?;鹈娣e“五個一致”,實現(xiàn)了承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”),通過大量具體細致的工作做到確實權而不是確虛權。2011年6月底,成都市就基本完成了區(qū)域內(nèi)的確權。農(nóng)村產(chǎn)改奠定了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)進入市場體系的微觀基礎。村級公共服務,每個村20萬元,每年財政要投入7億元左右。一個20萬元不難,難在年年投入加萬元,難在村村投入20萬元。這是一個均衡的增長過程,緩解了大幅度的傳統(tǒng)城市化時代城鄉(xiāng)公共服務嚴重割裂的狀態(tài),為農(nóng)村居民的發(fā)展提供了和城市一樣的起點。農(nóng)村治理機制民主化,這20萬元怎么用村民說了算,村民最需要做什么就做什么,解決了他們最急切的生產(chǎn)和生活中的需求。因此,這是基層治理結構的根本性變革,這種公眾參與的治理就是現(xiàn)代城市治理模式。實際上是以現(xiàn)代城市治理模式來統(tǒng)籌治理城市與鄉(xiāng)村,推進城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的一個過程。
三、我州要加速推動三次產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展
筆者在四川學習考察期間了解到,成都市在2009年就提出了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標,其目標是加速推進城鄉(xiāng)一體化,使大成都邁向更高水平,成為世界大都市中人民安居樂業(yè)、共同富裕、和諧發(fā)展的樣板城市。那么,這與轉變發(fā)展方式、城鄉(xiāng)一體化有什么樣關系呢?
(一)發(fā)展方式的轉變必然會涉及經(jīng)濟增長方式的轉型、社會結構的轉型以及制度轉型
成都市的“世界現(xiàn)代田園城市”的目標定位為世界級城市,經(jīng)濟發(fā)達,以創(chuàng)新為動力,社會和諧為愿景。成都市以世界級城市為目標,本身就要以發(fā)展方式轉型為手段去實現(xiàn)。因此,建設世界現(xiàn)代田園城市的內(nèi)涵與加快轉變發(fā)展方式的內(nèi)涵是高度契合的。
成都市的城鄉(xiāng)一體化經(jīng)過多年的實踐,取得了較好的成效,為下一步加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式奠定了堅實的基礎,形成了獨有的優(yōu)勢。成都在發(fā)展過程中,出現(xiàn)了中心城區(qū)發(fā)展快,農(nóng)村發(fā)展慢的問題,迫切需要協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,縮小城鄉(xiāng)差距,建設世界現(xiàn)代田園城市是一個更高水平的城鄉(xiāng)一體化的體現(xiàn)。
2009年底,成都市立足于城鄉(xiāng)一體化實踐基礎和成都平原都江堰自流灌溉區(qū)這一生態(tài)基礎與歷史文化基礎,確立了建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標,著力深化城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、建設國際性城市功能、推動三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展、促進社會公平正義、推進資源節(jié)約和環(huán)境友好、加快基礎設施現(xiàn)代化和智能化建設,將成都建設成為一座城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的區(qū)域樞紐和中心城市。這是一個前無古人的大手筆,她的成功將為中國經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展和全面小康社會的實現(xiàn),描繪出一幅漂亮的中國特色的美妙圖畫。
(二)“成都體制”的成功經(jīng)驗為地處西部民族地區(qū)的黔東南州經(jīng)濟社會發(fā)展提供了一種新選擇
我們要準確把握黔東南州經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征,借鑒成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)驗,進一步深化對州情的認識,明確“加速發(fā)展、加快轉型、奮力趕超、推動跨越”的主基調(diào),按照州委、州政府的新思路、新要求、新部署,重點實施“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大戰(zhàn)略,使我州的發(fā)展方向更加明確、發(fā)展思路更加完善、發(fā)展信心更加堅定、發(fā)展熱情更加高漲。
黔東南是欠開發(fā)、欠發(fā)達的民族地區(qū),轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務很重,要落實全州經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展,需要超常規(guī)的思維,需要決策層的大手筆,需要借鑒“成都體制”大膽地試、大膽地闖!鄧小平同志早就說過,改革“沒有一點闖的精神,沒有一點‘冒的精神,沒有一股氣呀、勁啊,就走不出一條好路,走不出一條新路,就干不出新的事業(yè)?!?/p>
首先,全州上下要把發(fā)展經(jīng)濟作為中心工作,常抓不懈。經(jīng)濟是基礎,沒有經(jīng)濟發(fā)展做基礎、做保障,改善人民生活、增加公共產(chǎn)品、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等等一切都是空談,黔東南要想實現(xiàn)經(jīng)濟社會的追趕型跨越式發(fā)展就不可能。
其次,發(fā)展經(jīng)濟還是我們?nèi)輮^力趕超和民族發(fā)展的需要?!笆晃濉逼谀┪抑萁?jīng)濟社會發(fā)展顯著加快,綜合經(jīng)濟實力邁上了一個新臺階。2010年全州生產(chǎn)總值同比增長14.2%,人均生產(chǎn)總值首次突破1000美元大關。“十一五”生產(chǎn)總值從141.74億元增加到312.57億元,年均增速達12.7%,比“十五”時期高2個百分點,高于同期全省平均增長水平。同時,擴大投資規(guī)模成為拉動我州經(jīng)濟增長的主要動力,2010年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長29.4%;投資規(guī)模從85.5億元增加到271.8億元,年均增長26%;累計完成投資832.72億元,投資對經(jīng)濟增長貢獻達53.4%。從全州財政收入看,2010年財政總收入同比增長40.2%,一般預算收入增長50.2%,增幅位居全省前列。財政總收入從13.18億元增加到40.39億元,年均增長25.1%;一般預算收入從7.73億元增加到26.18億元,年均增長27.6%,財政支出從39.74億元增加到144.47億元,年均增長29.46%,同時,金融工作成為我州搞活經(jīng)濟的核心。2010年我州金融機構存貸款余額分別達到469.5億元和290.95億元,為2005年的2.86倍和2.42倍。通過“十一五”期間五年的努力,我州生產(chǎn)總值實現(xiàn)了翻一番,財政收入和固定資產(chǎn)投資翻了一番半,自我發(fā)展能力有所增強??v向比較,我州經(jīng)濟社會發(fā)展確實有了較大跨越,但橫向比較,我州無論經(jīng)濟總量、財政總收入、人均GDP等方面在省內(nèi)九個地州市排序都處于較后位置,仍然屬于比較落后地區(qū),從民族歷史責任和對全省經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻看,我州都需要繼續(xù)把經(jīng)濟發(fā)展作為中心任務。
再次,從我州當前生產(chǎn)力水平比較落后的狀況,苗、侗民族傳統(tǒng)的歷史文化來看,都要求地方政府在服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上要擔當更多的責任,都要求我們必須堅持把奮力趕超作為加快發(fā)展的重要目標,始終保持不甘落后、奮起直追、勇于爭先的良好精神狀態(tài),在競爭中求發(fā)展,在創(chuàng)新中促跨越。例如目前全州16個縣市你爭我趕形成的競爭態(tài)勢就是我州奮力趕超的具體表現(xiàn),需要繼續(xù)保持;要讓各級政府潛心尋找自己區(qū)域發(fā)展的比較優(yōu)勢,在培育屬地經(jīng)濟資源發(fā)展的同時,積極招商引資,擴充增量資源,形成產(chǎn)業(yè)積聚效應:要通過財政收支的制度安排,對地方政府形成強烈經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。
最后,要想實現(xiàn)黔東南經(jīng)濟社會的追趕型跨越式發(fā)展,必須探索實施全州范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,按照“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求,借鑒“成都體制”并結合州情制定推進我州城鄉(xiāng)一體化和綜合配套改革的各項部署,努力在加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化進程、構建現(xiàn)代新型城鄉(xiāng)形態(tài)、鞏固完善城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的機制上取得新成效。必須全力推進三次產(chǎn)業(yè)追趕型跨越式發(fā)展,全州要抓緊實施功能分區(qū),明確區(qū)域中心城市、次中心城市、重點城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位和目標,工業(yè)園區(qū)的建設要主次分明、布局清晰,不要不顧實力和客觀規(guī)律地爭搶上項目,要重點完善“一縣一主業(yè)”的任務,要明確主體和責任,強化督查考核,創(chuàng)造條件努力把黔東南建設成為承接東部發(fā)達地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)轉移重要集聚區(qū):要充分發(fā)揮我州面向泛珠三角產(chǎn)業(yè)轉移的比較優(yōu)勢,按照產(chǎn)業(yè)集群集約發(fā)展的規(guī)律,在抓好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的基礎上,向高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端進軍,加快實施全州追趕型跨越式發(fā)展。
同時,全州必須按照區(qū)域一體化的新定位和新目標抓緊修訂完善城市規(guī)劃和設計,加快形成黔東南特色的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村有序交融、歷史與現(xiàn)代有機輝映、人口與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展藍圖。全州各級政府必須切實解決好資源和環(huán)境制約問題,堅持科學統(tǒng)籌、集約發(fā)展,主動推進區(qū)域合作,切實抓好節(jié)能減排,大力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)(市)。全州各級政府必須改進招商方式,提高對外開放水平,全方位、寬領域、多層次地參與國際國內(nèi)合作,按照產(chǎn)業(yè)分工定位,瞄準高端產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),著力引進一批帶動產(chǎn)業(yè)升級的重大項目,建設一批各具特色、高水平的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。特別是州府凱里市,必須大力改善軟硬環(huán)境,努力提高其國內(nèi)外知名度、美譽度,在新一輪西部大開發(fā)過程中樹立起良好的城市形象,吸引更多的投資者到黔東南投資創(chuàng)業(yè)。
總之,全州各級各部門要進一步解放思想,正確認識和把握我州三大戰(zhàn)略“工業(yè)強州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”的深刻內(nèi)涵和重大意義,把思想和行動統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來,發(fā)揚當年中央紅軍長征在黔東南的“三敢”精神,敢闖新路、敢于突破、敢于勝利,立足于既有工作基礎,以“成都體制”為借鑒,結合我們民族地區(qū)的實際,汲取其精華為我所用,切實轉變發(fā)展方式,團結進取,開拓創(chuàng)新,我們就一定能夠開創(chuàng)黔東南的美好未來。
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(作者單位:黔東南州行政學院)
責任篇輯:郭漸翔