彰顯“后發(fā)優(yōu)勢”實現(xiàn)“后發(fā)趕超”

王鵬平

國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號），明確了加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)，將我省與全國同步建成全面小康社會上升為國家戰(zhàn)略，為我省當(dāng)前和今后發(fā)展指明了方向，必將對貴州發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

貴州是一個“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”的省份，但同時又是一個資源豐富的省份，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，發(fā)展速度慢，與全國和一些兄弟省份相比，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于落后地位，是全國最落后的省份之一。貴州要在2020年和其他地區(qū)同步實現(xiàn)全面小康，加快發(fā)展成為貴州的主要任務(wù)。省委書記栗戰(zhàn)書說：“科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超，是國家賦予貴州的重大責(zé)任?！痹谛碌钠瘘c上，貴州只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，抓好發(fā)展這個第一要務(wù)，努力實現(xiàn)“后發(fā)趕超”，才能同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

一、貴州能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)“后發(fā)趕超”

何謂后發(fā)優(yōu)勢？所謂后發(fā)優(yōu)勢是指后發(fā)達(dá)國家或地區(qū)可以少付代價而獲得較快發(fā)展。其后發(fā)優(yōu)勢的內(nèi)涵是后發(fā)達(dá)國家或地區(qū)可以借鑒發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗，不付出發(fā)達(dá)國家或地區(qū)已付出的不必要代價，實現(xiàn)新跨越。

德國重工業(yè)在1870年到1913年短短40年間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過英國200年的發(fā)展。今天德國工業(yè)在全球都享有崇高的聲譽，尤其是德國的機械、鋼鐵、化學(xué)、光學(xué)等工業(yè)，雄踞世界同行業(yè)的最高峰已達(dá)一個多世紀(jì)?！癕ADE IN GERMANY”（德國制造）就意味著高品質(zhì)。然而，“MADE IN GERMANY”卻是英國當(dāng)初為了保護(hù)本國產(chǎn)品的純正，從1887年開始強行要求德國出口到英國的廉價產(chǎn)品打上的標(biāo)志。那時打上“MADE IN GERMANY”的商品口碑并不是很好，頗有點像今天的“中國制造”，讓人聯(lián)想到廉價和仿制。那個時代的“英國制造”才是最響亮的標(biāo)志。然而，德國卻在短短的幾十年中迅速壯大了本國的工業(yè)，出口到海外市場的工業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)秀品質(zhì)讓其它歐美國家感到驚訝，實現(xiàn)了“后發(fā)趕超”。

我國改革開放以來，實現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部區(qū)域梯次開放的格局，實現(xiàn)了從貿(mào)易到投資、從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域不斷拓展的開放格局，呈現(xiàn)了從數(shù)量小到數(shù)量大、從質(zhì)量低到質(zhì)量高的開放新趨勢，用30年時間完成了發(fā)達(dá)國家200年的發(fā)展歷程，成為世界第三經(jīng)濟(jì)大國，后來居上，目前正在以開放的新英姿在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上發(fā)揮著越來越重要的作用。

珠三角地區(qū)的廣東在三十年前基本上還是一個農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)過三十年的發(fā)展，一躍成為中國經(jīng)濟(jì)的第一大省。珠三角地區(qū)的GDP總量1998年超過新加坡，2003年超過香港地區(qū)，2007年超過臺灣地區(qū)，僅僅用了幾年時間就完成了趕超“亞洲四小龍”的目標(biāo)。

具體到貴州，近年來，圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，2011年貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)5701.84億元，凈增1100億元，增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資5101.55億元，凈增1915億元，增長60.1%；財政總收入1330.08億元，增長37.2%，一般預(yù)算收入773億元，增長44.9%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多個指標(biāo)增速在全國的排位，由過去的二十幾位上升到十幾位以至前十位，有的達(dá)到了前三位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速創(chuàng)下了近20年來全省的最高水平，幾個重要指標(biāo)增量突破1000億元，創(chuàng)造了“高于過去、高于西部、高于全國”的“貴州速度”。

由此可見，無論后來居上還是后發(fā)先至，只要路子對了，在借鑒先進(jìn)國家先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗、利用先進(jìn)的技術(shù)、吸納先進(jìn)國家先進(jìn)地區(qū)的資本，從而在較短的時間內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，完全有可能實現(xiàn)“后發(fā)趕超”。

二、貴州“后發(fā)趕超”的條件何在

“后”是一種正確的認(rèn)識和清醒的面對?！鞍l(fā)”是一種力量，厚積薄發(fā)，依勢而發(fā)！“趕”是一種狀態(tài)，更是一種決心和勇氣?！俺笔且环N結(jié)果和目標(biāo)，各項工作要上新的臺階。2011年，貴州人均GDP僅為13221萬元，相當(dāng)于全國平均水平的40%，只有上海市82560元的1/6。目前，仍有1500余萬農(nóng)民人均純收入低于2300元的新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，占全國的11.9%。西部地區(qū)省份中，貴州接近中國的近鄰印度。貴州與全國比有很大的差距，與西部省區(qū)相比有不足，貴州靠什么趕超？

一是靠政策指引。國家深入實施新一輪西部大開發(fā)，為貴州在今后十年繼續(xù)保持一個多領(lǐng)域、多方面“后發(fā)趕超”，加速發(fā)展的良好勢頭提供了難得的機遇。東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快，為貴州相關(guān)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)借力發(fā)展、借“梯”發(fā)展，提供了與其它省區(qū)市合作發(fā)展共創(chuàng)多贏的機遇，為貴州特色優(yōu)勢資源的開發(fā)利用創(chuàng)造了條件。新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)等已成為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭中，貴州與兄弟省區(qū)基本處于同一起跑線，后發(fā)優(yōu)勢逐步凸顯，為貴州“后發(fā)趕超”贏得彎道超車的機會。特別是2012年1月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》，這是中央支持貴州加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大舉措，對貴州發(fā)展具有劃時代的里程碑意義，標(biāo)志著貴州發(fā)展站在一個新的歷史起點，對于貴州深入落實“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“三化同步”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越，必將起到巨大的推動作用。

二是區(qū)位資源優(yōu)勢。貴州獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的礦產(chǎn)資源為實現(xiàn)歷史性跨越、“后發(fā)趕超”奠定了堅實的基礎(chǔ)。貴州雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是區(qū)位重要，能源、礦產(chǎn)資源富集，旅游等資源開發(fā)潛力大。據(jù)相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)，貴州深埋2000米以淺煤炭儲量2419億噸，水能資源技術(shù)可開發(fā)量1948萬千瓦，分別居全國第五位、第六位。磷礦儲量26.98億噸，居全國第三位；鋁土礦儲量5.78億噸，居全國第四位，錳礦、重晶石等資源保有儲量也位列全國之首，為貴州“后發(fā)趕超”提供了良好的資源條件。近年來，貴州交通建設(shè)取得實質(zhì)性突破，立體快速交通體系正在形成，在貴陽一廣州的貴廣高鐵建成后，貴州承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將進(jìn)一步加快。能源產(chǎn)業(yè)取得突破l生進(jìn)展，成為全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的基礎(chǔ)條件日益改善，當(dāng)前，依托省內(nèi)重化工業(yè)、能源工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以及不斷改善的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，貴州具備實現(xiàn)跨越發(fā)展的機遇和可能。特別是特色優(yōu)勢資源大多數(shù)仍處于欠開發(fā)或低端開發(fā)，深度開發(fā)的潛力巨大，有利于變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

三是靠精神支柱。人是要有一種精神的，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)和社會的跨越發(fā)展，最終還得看貴州人有沒有志氣，精神振奮則百事俱興，倘若沒有精神，沒有志氣，沒有責(zé)任感，沒有緊迫感，沒有使命感，那么“貧窮落后”永遠(yuǎn)是貴州的代名詞。欠發(fā)達(dá)的貴州如何實現(xiàn)歷史性跨越，在2020年與全國同步進(jìn)入全面小康，迫切需要人們奮力前行。為此，省委、省政府提出高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗三面旗幟，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神和“開放創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的貴州時代精神，營造了一種新風(fēng)氣，把縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距轉(zhuǎn)化為“后發(fā)趕超”的重大責(zé)任和持久動力。廣大干部群眾不甘于落后，在清醒認(rèn)識落后中找出差距，帶著信心，以高昂的斗志、飽滿的狀態(tài)，搶抓新機遇，謀劃新發(fā)展，實現(xiàn)新跨越，為貴州“后發(fā)趕超”提供了精神動力。

四是靠正確思路。思路決定出路。思路清，事事都順心，思路對，才能發(fā)展快。省委、省政府解放思想、實事求是，從省情實際出發(fā)，把“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”作為“十二五”時期貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)，明確了重點實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，爭取2015年“全省生產(chǎn)總值確保實現(xiàn)8000億元，力爭翻一番，突破10000億元，人均生產(chǎn)總值接近3000美元”的目標(biāo)，并已將電力、煤炭、磷、鋁等特色優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)，航空航天、電子信息產(chǎn)業(yè)，煙、酒傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)品等明確為貴州工業(yè)發(fā)展的重點，制定實施了電力、化工、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)等貴州工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，并出臺了全面加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和加強招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開放的意見等一系列重要配套措施，極大地凝聚了全省人民的力量，廣大干部群眾變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇，苦干實干、頑強拼搏，為“后發(fā)趕超”奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

三、貴州如何彰顯后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)“后發(fā)趕超”

他山之石，可以攻玉。在看到發(fā)展機遇、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r，貴州也要理性地認(rèn)識自己，正視與東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的差距，正視在解放思想、創(chuàng)新變革、執(zhí)政能力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面的差距，正視在發(fā)展理念、開拓創(chuàng)新、工作方式的差距，立足現(xiàn)實，找準(zhǔn)優(yōu)勢和特色，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，依靠全省人民的努力，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，“后發(fā)趕超”，實現(xiàn)跨越，和全國人民共同步人全面小康社會。

一是更加注重解放思想，提振精神奮力“趕超”。貴州在發(fā)展，各兄弟省區(qū)也在加速發(fā)展，站在更寬廣的大舞臺上去找差距，在與發(fā)達(dá)地區(qū)的比較和沖擊中不斷解放思想，不斷突破原有傳統(tǒng)守舊的思維方式和發(fā)展模式，在不斷比較中去發(fā)現(xiàn)問題、看到差距、正視差距，在各種新舊思想、觀念和發(fā)展方式等方面的交匯沖擊當(dāng)中，解放思想、提升發(fā)展水平，與發(fā)達(dá)地區(qū)比速度、比效率、比水平、比干勁。要搶抓國發(fā)2號文件這一千載難逢的大好機遇，按照栗戰(zhàn)書書記“發(fā)展一天也不能耽誤”的要求，牢固樹立“慢不得”的危機感，“等不起”的緊迫感和“坐不住”的責(zé)任感，把“國發(fā)2號文件”與貴州的實際結(jié)合起來，以高于過去、高于西部、高于全國的“貴州速度”抓發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展，奮力實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會增比進(jìn)位、“后發(fā)趕超”，確保與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

二是更加注重提升發(fā)展基礎(chǔ)條件，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上奮力“趕超”。堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，要加快突破瓶頸制約，著力構(gòu)建以鐵路、高速公路為骨架，省級干線公路為支撐的現(xiàn)代化快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步鞏固和提升貴州在西部地區(qū)的陸路交通樞紐地位，把貴州建設(shè)成為西南地區(qū)重要的陸路交通樞紐。加快破解工程性缺水難題，建設(shè)一批骨干水源工程，提高水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給各種市場主體提供一個公平競爭的環(huán)境，讓國有、民營、外商企業(yè)在這種環(huán)境下實現(xiàn)有序競爭和良性競爭。

三是更加注重重大項目建設(shè)，在工業(yè)強省戰(zhàn)略上奮力“趕超”。抓好重大項目的建設(shè)，選擇符合貴州實際的重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)和重點項目，把加快項目建設(shè)、努力擴(kuò)大投資作為重中之重，以項目帶動大發(fā)展，提升發(fā)展速度，提高發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，防止只見工廠、不見稅收，只見園區(qū)、不見就業(yè)，只見規(guī)模、不見效益的現(xiàn)象。進(jìn)一步加強與周邊地區(qū)的交流與合作，大力創(chuàng)新招商引資方式，推進(jìn)招商引資項目落地建設(shè)，有選擇地引進(jìn)對財政就業(yè)貢獻(xiàn)大、產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)高、環(huán)境破壞程度低的大企業(yè)大項目，加快建立一批加工貿(mào)易承接基地、產(chǎn)品出口基地。大力發(fā)展工業(yè)，加快發(fā)展特色優(yōu)勢工業(yè)，加快推進(jìn)煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷等資源精深加工，大力發(fā)展煙、酒、茶、民族醫(yī)藥、特色食品等特色輕工業(yè)，積極培育新材料、新能源、裝備制造、電子及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

四是更加注重解決“三農(nóng)”問題，在扶貧開發(fā)上奮力“趕超”。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強生態(tài)屏障建設(shè)，大力實施退耕還林、天然林資源保護(hù)等工程，加強石漠化綜合治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的方針，落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要特別注重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、村建、文化、旅游五位一體，大力推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸，以文化為靈魂，以村建為載體，以旅游為重點，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

五是更加注重增強發(fā)展動力和活力，在深化改革、擴(kuò)大開放上“趕超”。堅持在深化改革、擴(kuò)大開放上加快腳步、加大步伐，著力擴(kuò)大對外開放，同步推進(jìn)對內(nèi)開放。堅持簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，做到能放的全放、能減的全減，用好用足發(fā)展政策，把國家的政策支持盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛趾糜挚?、更好更快發(fā)展的成果，實現(xiàn)政策效益最大化。著力完善創(chuàng)新工作機制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率，真正做到思想上要活，政策機制上要活，工作方式上要活，抓好資源配置體制、財稅體制、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、行政管理體制、投融資體制、農(nóng)村金融、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、文化體制改革和事業(yè)單位分類改革，努力把貴州的資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，力促貴州在一個較短的時間內(nèi)縮小差距和跨越發(fā)展，創(chuàng)造性地把不可能變?yōu)榭赡堋?/p>

（作者單位：貴州省國資委）

責(zé)任編輯：龍菲