貴州推進文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設路徑措施

陳志永

對于貴州而言，如何推進文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設是一個新的課題。根據筆者的科研和教學實踐，結合貴州旅游業(yè)發(fā)展現狀，參考國內外旅游發(fā)達地區(qū)經驗，擬從管理體制、產品布局、旅游要素再造與重構、品牌打造四個方面談談貴州推進文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設路徑措施。

路徑之一：管理體制由依附型向“大旅游”的管理體制轉化

體制變遷理論經常用來研究宏觀、區(qū)域或產業(yè)經濟發(fā)展問題，能夠很好地解釋除技術進步和結構調整以外的另一基本的經濟發(fā)展動力來源。因此，管理體制作為影響我國旅游發(fā)展的決定性和基礎性因素也理應受到人們的重視。

如同全國大多數地區(qū)一樣，在貴州各地管理機構的設置中，旅游與農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建設、文化、體育等部門均代表國家行使所有權和管理權，但由于綜合管理、決策和協調機構、職能監(jiān)督機構、基層執(zhí)行機構以及其他各種機構應有的權力及關系界定不清晰，履行職能與設定職能不一致等，導致旅游管理缺乏權威性。甚至，一些地方將文化、體育、廣電、旅游合二為一，導致旅游管理缺乏權威性，增加旅游開發(fā)協調的難度，使得旅游開發(fā)與產品、形象打造常常停留于口號，難于縱深推進。

從云南、四川旅游發(fā)展現狀來看，黨政一把手主抓旅游成為地方旅游業(yè)快速發(fā)展的關鍵要素。九寨溝的旅游為大旅游的管理體制。貴州畢節(jié)試驗區(qū)內的試驗田——百里杜鵑景區(qū)，作為貴州旅游發(fā)展管理體制改革與創(chuàng)新的示范點，在旅游管理體制的改革與創(chuàng)新方面頗具典型意義，得到省級領導重視。當然，百里杜鵑景區(qū)管理體制改革與創(chuàng)新有其特殊性，但其思路與發(fā)展策略仍可作為借鑒。

百里杜鵑景區(qū)屬貴州省著名景點，位于畢節(jié)實驗區(qū)境內，2007年以前分屬黔西、大方兩縣，加上林業(yè)、旅游、建設等部門的多頭管理，導致景區(qū)在基礎設施、配套產業(yè)培育、對外宣傳促銷、經營管理服務上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和精心策劃，旅游品位低、產業(yè)鏈條短、環(huán)境差、經營秩序混亂。畢節(jié)地委、行署通過多次調研，以旅游產業(yè)發(fā)展為區(qū)域扶貧開發(fā)、生態(tài)建設的突破口，探索創(chuàng)新“既管資源保護開發(fā)又管經濟社會發(fā)展”的景區(qū)管理新模式，于2007年7月將涉及杜鵑花資源的部分區(qū)域從上述兩縣單獨劃出，成立了百里杜鵑黨工委和管委會，構建了“統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一營銷”發(fā)展的格局。實踐證明，這是一條成功的、具有畢節(jié)試驗區(qū)特色的旅游發(fā)展新路子。這種體制創(chuàng)新形成了明顯的政策優(yōu)勢：一是克服了多頭管理、條塊分割、屬地分治的弊端，實現了統(tǒng)一管理、開發(fā)與保護，能夠集中力量做大做強旅游產業(yè)；二是統(tǒng)籌景區(qū)內社會經濟、旅游產業(yè)集群、傳統(tǒng)支柱產業(yè)各方面協調發(fā)展，各產業(yè)之間互為支撐，互相轉化，形成合力，推動景區(qū)發(fā)展；三是可以爭取到上級領導和有關部門的更多的政策支持和專項項目資金支持；四是景區(qū)內部的經營管理機制可以突破各種條條框框的限制，采用靈活高效的、具有極強的產業(yè)發(fā)展針對性的政策和手段，例如制定出臺靈活變通的土地流轉相關辦法等。

基于上述原因，為推進貴州文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設，有必要在創(chuàng)新區(qū)對傳統(tǒng)的旅游管理體制進行改革與創(chuàng)新，以適應文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設要求和旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

路徑之二：旅游產品由傳統(tǒng)的線路型旅游向版塊型旅游轉化

我國傳統(tǒng)旅游業(yè)經濟組織方式是由旅行社將不同的單個景點組織串聯在一起，最終形成旅行社產品，也就是典型的點線旅游。隨著旅游業(yè)的進一步發(fā)展及貴州創(chuàng)建文化旅游創(chuàng)新區(qū)的要求，貴州旅游業(yè)經營組織方式應從點線旅游向版塊旅游轉變。

傳統(tǒng)的點線旅游往往以個體旅行社為經營主體，由于單個旅行社為不同的利益主體，很難產生整體的協同效應和集群效應，實現旅游業(yè)的協調發(fā)展。版塊旅游作為一種相對封閉的、以區(qū)域為主的旅游組織方式，需要打破現有的行政區(qū)域，加強區(qū)域的整體協作，有利于實現不同區(qū)域旅游產品的互補，有利于各區(qū)域根據本地區(qū)旅游資源特色實現產品差異化，減少各個地區(qū)旅游業(yè)之間爭奪客源的競爭，延長游客的停留時間，實現文化旅游創(chuàng)新區(qū)的協調發(fā)展。

路徑之三：旅游產業(yè)要素注入文化內涵，體現地方文化特色

旅游產業(yè)要素是旅游生產力發(fā)展水平的重要體現，因此，文化旅游創(chuàng)新區(qū)的建設需要對旅游要素注入文化內涵，提高其文化品位，以便對文化旅游創(chuàng)新區(qū)起到支撐和建設作用，打造文化產業(yè)示范基地和區(qū)域特色文化產業(yè)群。

吃：改變過去城市、鄉(xiāng)村餐飲無差異的現狀。城市餐飲注重走傳統(tǒng)、挖文化，注重餐具、就餐氛圍與環(huán)境、菜肴以及服務人員素質的文化打造。如云南的過橋米線、北京烤鴨的成功打造值得借鑒。鄉(xiāng)村餐飲綠色、生態(tài)，但要注重精細化，防止粗制濫造。

?。涸诜諛藴驶幕A上，旅游住宿設施需要在功能上進行價值創(chuàng)新，體現以人為本。同時，建筑風格、材料、用具與地域環(huán)境相協調，體現地方文化特色。

行：旅游交通在注重方便、快捷的同時，努力做到“旅速游緩”，進得來、出得去、散得開應是基本條件。在此基礎上，離開交通主干道以后，改變過去“上車睡覺，下車尿尿，外加一張照”的情況。交通主干道出口至景區(qū)入口應設置文化景觀、添置文化符號，努力打造景觀路、文化路，達到一路風景一路行，使游客未到景區(qū)，并能感受地方文化的氛圍和個性特色。如進入黔東南境內便可欣賞到風雨橋、吊腳樓。另外，景區(qū)內部的游步道要有人文關懷，串聯最佳觀賞點，形成閉環(huán)狀的旅游線路，防止游客過早進入怠倦狀態(tài)。

游：游覽過程中設置與布局的景點應做到想看、可看、好看、耐看、反復看。同時，盡可能將看與玩有效結合，增加游客參與機會。努力做到總體上著眼、細節(jié)處著手、達到處處皆景的要求。

購：旅游購物是我省旅游要素中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，貴州在旅游商品設計與打造上做了大量的工作，雖有所成效，但總體上不盡如人意。旅游商品除了要求有一定的藝術價值，體現當地民俗、地域特色，注重樣式設計以外，購買旅游商品更是一種綜合經歷（如下圖所示）。作為一種綜合經歷，除了旅游商品的設計與樣式以外，還應關注旅游商品的購物環(huán)境、旅游銷售人員素質以及游客參與旅游商品制作的機會。購物環(huán)境的打造要與旅游商品協調一致；體現地方文化特色；商品的擺放應充分吸引游客眼球，延長游客逗留時間，以便增加游客購買欲望；盡可能讓游客參與旅游商品制作，一方面讓游客對旅游商品價值做到深入了解，同時也會使游客獲得成就感，增加購買欲望。旅游商品銷售人員需要面對游客群體，其素質高低往往影響游客購買欲望，需要對銷售人員進行地方文化、市場營銷、禮貌禮節(jié)、銷售技巧等方面的培訓，以便和游客交流與互動中，為游客提供滿意的服務，增加購買欲望。

娛：大型娛樂活動除了體現民族化、地方化、民俗化特色以外，更要找準賣點，在布局和規(guī)模以及參與性方面吸引游客，真正對游客形成視角、聽覺以及觸角方面的沖擊力。

路徑之四：突出重點，循序漸進，打造精品

貴州旅游的現狀用世界旅游組織一個官員的話來講：“只見星星，不見月亮”。這一定程度上反映出貴州旅游的亮點與品牌不多，同質化較強。

根據區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)律，區(qū)域旅游的發(fā)展通常需要發(fā)揮較為有競爭力的品牌的帶動作用。旅游者的不斷成熟以及消費偏好的不斷增強決定了同質性強，毫無特色的區(qū)域旅游產品將會被旅游市場過早淘汰。貴州經濟社會發(fā)展現狀決定了貴州旅游開發(fā)需要突出重點，循序漸進。與云南“立體式”的旅游資源相比，貴州省內旅游資源由于受地形、地貌等因素的影響，同質性較強，如不能深入開發(fā)，重點打造，極易造成低質量的重復建設，引發(fā)區(qū)域內惡性競爭。與周邊湖南、四川、云南、廣西相比，貴州旅游業(yè)明顯不及周邊省份，且上述省份旅游資源與貴州有許多相似之處，如黔東南的侗族文化、黔西南的喀斯特景觀，實際上已經使貴州陷入一種旅游開發(fā)中的“盆地現象”或“旅游黑洞”，形成旅游遮蔽，導致貴州旅游業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢難于發(fā)揮。

上述分析表明，根據旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求，綜合考慮貴州旅游發(fā)展現狀，貴州打造文化旅游創(chuàng)新區(qū)應徹底改變過去到處撒胡椒面的不利局面，防止一哄而上，有選擇性地突出重點，循序漸進，打造精品，努力做到：打造一個，成功一個。

路徑之五：注重社區(qū)參與乃至社區(qū)增權，為文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設提供內在動力

文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設并非空穴來風，憑空想象，應以貴州富有特色的民族村寨（鎮(zhèn)）、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)為依托和平臺。需特別指出的是，與純粹的自然景觀相比，村鎮(zhèn)居民既是文化旅游資源要素的重要組成部分，也是其天然產權主體和旅游開發(fā)的核心利益主體之一。因此，民俗村鎮(zhèn)旅游開發(fā)的鮮活性和以人為主體的建構性，決定了在產品設計中既要依托社區(qū)居民為載體來表征外顯文化事象，同時也對制度設計產生了內在約束。即社區(qū)是旅游產品開發(fā)中的文化主體，同時也就必然成為文化資源資本化的利益主體。如果社區(qū)居民被排除在文化旅游開發(fā)的核心利益主體之外，既是對其天然產權主體的否定，同時，作為文化旅游資源要素重要組成部分的當地人將會用消極的態(tài)度和行為乃至極端暴力來對抗文化旅游開發(fā)，導致文化旅游開發(fā)難以為繼。

因此，文化旅游創(chuàng)新區(qū)開發(fā)和建設應注重社區(qū)居民的積極參與，甚至為社區(qū)增權提供條件，必要條件下，地方政府及外來資本應讓渡部分權利，為文化旅游創(chuàng)新區(qū)建設提供內在的動力，促進文化旅游創(chuàng)新區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：貴州師范學院區(qū)域旅游研究所）

責任編輯：李華