我國的行政區(qū)劃

張俊

行政區(qū)劃是將國土按不同區(qū)域和層級進行劃分，以便于治理的制度。對于疆域廣大的中國來說，行政區(qū)劃具有悠久的歷史，在大多數時期也頗為有效。我國的行政區(qū)域原則上劃分為三級，即省、縣、鄉(xiāng)。但在經濟比較發(fā)達的地區(qū)，為促進城鄉(xiāng)結合和工農結合，則打破條塊分割，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)兩個方面的積極性，實行市管縣的行政體制。實行市管縣的地方，就是在省、縣之間增加一級政區(qū)，即實行四級制。另外，在有些自治區(qū)下轄自治州，州以下有縣，也是四級制。這就使得我國現行行政區(qū)劃和地方行政建制層次形成了三級和四級并存的體制。

1.省級行政單位

中國省級行政單位是中央人民政府直接管轄的最高一級地方行政區(qū)域，目前有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)四種。全國共有34個省級行政單位，其中有23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)。省——我國最常見的地方一級行政區(qū)域。始于元朝，至今已有六、七百年的歷史。自治區(qū)——我國在少數民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治而建立的相當于省的行政區(qū)域。新中國成立后共建立了5個自治區(qū)：內蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、西藏自治區(qū)。直轄市——中央直轄市，由國務院直接管轄，是人口比較集中，在政治、經濟、文化等方面具有特別重要地位的大城市。到1997年3月設立重慶直轄市為止，我國共設有4個中央直轄市：北京、天津、上海、重慶。特別行政區(qū)——為了“一國兩制”制度的實施，憲法第三十一條專門規(guī)定國家在必要時可以設立特別行政區(qū)。特別行政區(qū)與省、自治區(qū)、直轄市同屬直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域。至1999年12月澳門回歸為止，我國共設立了2個特別行政區(qū)：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)。

2.副省級城市

在我國還有副省級城市，副省級城市是由較大的、計劃單列城市發(fā)展而來，行政單位低于省級政府，但實際行政相對不受省級政府控制的城市政府。目前有：沈陽、大連、長春、哈爾濱、濟南、青島、南京、寧波、杭州、廈門、武漢、廣州、深圳、西安、成都15市。

3.地級行政單位

地級行政單位是介于省級和縣級之間的一級地方行政區(qū)域，包括地區(qū)、地級市（省轄市）、自治州、盟等形式。地區(qū)——省、自治區(qū)的派出機構，管理幾個縣、自治縣和縣級市，不是一級地方政權。1975年以前稱專區(qū)，設專員公署。開始設于國民黨政府時期，中華人民共和國成立后沿用，后稱地區(qū)，設行政公署。地級市（省轄市）——在省級與縣級之間建立的一級正式地方國家行政機關，形成省—地級市（省轄市）—縣級—鄉(xiāng)級的地方行政組織體制。這一體制要求地級市政府同時具有管理農村和城市的雙重職能。自治州——我國在少數民族聚居的地方為實行民族區(qū)域自治而建立的介于省級和縣級之間的一級行政區(qū)域。自治州下設縣、自治縣、縣級市。盟——內蒙古自治區(qū)的地級行政區(qū)域，原來是蒙古族旗的會盟組織。盟下設縣、旗、縣級市。

4.縣級行政單位

縣級行政單位是我國地方二級行政區(qū)域，是地方政權的基礎?？h級行政單位包括縣、自治縣、縣級市、旗、自治旗、市轄區(qū)、特區(qū)、工農區(qū)、林區(qū)等?？h——作為中國基礎行政區(qū)域，始于春秋時代。秦統(tǒng)一六國后確立了郡縣制，至今已有兩千多年歷史?？h下轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?？h級市——在符合國家設市標準的較小地域內設立的城市政府?？h級市一般由縣屬鎮(zhèn)發(fā)展設立或撤縣建市設立，有較強的農業(yè)地區(qū)行政管理的色彩。縣級市政府下轄鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，也可以設立街道辦事處。自治縣——我國少數民族聚居的地方，實行民族區(qū)域自治的縣級行政區(qū)域。旗和自治旗——旗是我國相當于縣一級的少數民族（主要是蒙古族）聚居的行政區(qū)域，原是蒙古族等少數民族的民族組織，中華人民共和國成立后沿用。自治旗是我國在內蒙古自治區(qū)內另外一些少數民族聚居區(qū)實行區(qū)域自治的相當于自治縣的行政區(qū)域。市轄區(qū)——在設區(qū)的市設立的、城市內部分地區(qū)的功能性地方政府，是市的下一級行政區(qū)劃，為城市的基層政權組織，相當于縣。特區(qū)——工礦企業(yè)特別集中的縣一級行政區(qū)劃。林區(qū)——縣一級行政區(qū)劃。另外，中央政府在新疆維吾爾自治區(qū)還設立了新疆生產建設兵團，下轄相當于縣級行政單位的174個團場。

5.縣級以下基層行政單位

縣級以下的基層行政區(qū)域──鄉(xiāng)和鎮(zhèn)、街道辦事處，是地方三級行政單位。鎮(zhèn)——縣級行政管轄的基層行政區(qū)域。1955年國家頒布關于劃分城鎮(zhèn)標準的規(guī)定，設置鎮(zhèn)的主要條件是縣及縣級以上政權所在地，其常住人口在2 000人以上，其中非農業(yè)居民占50％以上。1984年制定了新的建鎮(zhèn)標準，放寬了條件，工商業(yè)比較集中的地區(qū)可以設鎮(zhèn)，并實行了鎮(zhèn)管村的體制。鄉(xiāng)和民族鄉(xiāng)——鄉(xiāng)是我國農村的基層行政區(qū)域。中華人民共和國成立后，設鄉(xiāng)人民政府，受縣級人民政府領導。1958年農村人民公社化后，鄉(xiāng)政權一度由人民公社行使，鄉(xiāng)制撤銷。1982年12月全國人民代表大會通過的憲法規(guī)定恢復鄉(xiāng)建制，設立人民代表大會和人民政府。鄉(xiāng)按居民居住地區(qū)設立村民委員會，作為基層群眾性自治組織。1983年開始建鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)是少數民族聚居的鄉(xiāng)一級行政區(qū)域。街道辦事處——城區(qū)政府設于城市內的基層政府，即城區(qū)政府設立的派出機構。

總而言之，我國行政區(qū)劃的體系可以分為三種：二級制：直轄市—區(qū)；三級制：省、自治區(qū)、直轄市—縣、自治縣、縣級市—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；四級制：省、自治區(qū)、直轄市—地級市、地區(qū)、自治州、盟—縣、自治縣、縣級市—鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。