自貿(mào)區(qū)早建成 中日韓早受益

沈銘輝

從2002年中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意開展建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)可行性研究，到2012年5月第五次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議宣布年內(nèi)啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，已歷時(shí)10年。

這10年內(nèi)，不論是自貿(mào)區(qū)的理論研究，還是三國(guó)之間的實(shí)際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，都有了相當(dāng)程度的發(fā)展。如果2012年內(nèi)如期啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，可以說是水到渠成。

10年成果

早在2001年，由中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院以及日本綜合開發(fā)研究機(jī)構(gòu)（2009年開始，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)取代其參加聯(lián)合研究）共同承擔(dān)了中日韓民間聯(lián)合研究項(xiàng)目，對(duì)建立中日韓三國(guó)自貿(mào)區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)影響等問題進(jìn)行前期準(zhǔn)備。

2003年，中日韓自貿(mào)區(qū)民間可行性研究小組基于一般均衡模型，對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響進(jìn)行了模擬。模擬指出，建立中日韓自貿(mào)區(qū)能夠帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)1.1%到2.9%，日本GDP增長(zhǎng)0.1%到0.5%，韓國(guó)GDP增長(zhǎng)2.5%到3.1%。中國(guó)能夠提高46億至64億美元的總福利；日本提高67億至74億美元；韓國(guó)的福利提高最明顯，共計(jì)114億至263億美元。

在上述3家機(jī)構(gòu)2003年至2009年的聯(lián)合研究基礎(chǔ)上，2009年10月，中日韓三國(guó)決定成立官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究委員會(huì)，并于2011年年底順利完成了中日韓自貿(mào)區(qū)官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究。

根據(jù)《中日韓自由貿(mào)易區(qū)可行性聯(lián)合研究報(bào)告》，1992年至2010年間，中日韓三國(guó)的出口額和進(jìn)口額快速增長(zhǎng)。2010年，三國(guó)的出口額占世界的比重分別為10.4%、5.1%和3.1%；三國(guó)的進(jìn)口額占世界的比重分別為9.1%、4.5%和2.8%。

2010年，中國(guó)成為日本和韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，日本和韓國(guó)則分別是中國(guó)的第二大和第三大貿(mào)易伙伴。同年，日本是韓國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，韓國(guó)是日本的第二大貿(mào)易伙伴。

除貨物貿(mào)易外，三國(guó)之間的服務(wù)貿(mào)易也得到了迅速發(fā)展，目前，中日韓三國(guó)的服務(wù)貿(mào)易總額分別列世界第四、第五和第十三位。中日服務(wù)貿(mào)易從2000年的65.27億美元增長(zhǎng)到2009年的247億美元，中韓服務(wù)貿(mào)易從2000年的42.55億美元增長(zhǎng)到2009年的157億美元，韓日服務(wù)貿(mào)易從2000年的128.43億美元增長(zhǎng)到2009年的160.75億美元，年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到15.94%，15.61%和2.5%。中日韓之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)達(dá)到非常密切的程度。

應(yīng)該說，從本世紀(jì)初中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意就建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)開展可行性研究起，中日韓企業(yè)界就對(duì)中日韓自貿(mào)區(qū)翹首以盼。

中日韓自貿(mào)區(qū)民間可行性研究小組關(guān)于三國(guó)企業(yè)的調(diào)查問卷顯示，三國(guó)的大多數(shù)企業(yè)都贊成中日韓自貿(mào)區(qū)。其中，中國(guó)企業(yè)持這一觀點(diǎn)的比重最高，達(dá)85.4%；日本和韓國(guó)企業(yè)也分別達(dá)到78.7%和70.9%。至于談判時(shí)間表問題，三國(guó)受訪企業(yè)中70%至80%認(rèn)為，應(yīng)該在3年內(nèi)或盡早啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

2008年，亞洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行研究所聯(lián)合中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際研究學(xué)部，組織了一次關(guān)于中國(guó)境內(nèi)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)的問卷調(diào)查，涉及15個(gè)省區(qū)市的226份有效問卷數(shù)據(jù)顯示，中日韓自貿(mào)區(qū)是中國(guó)尚未達(dá)成的自貿(mào)區(qū)中最受中國(guó)企業(yè)界期待的。

談判障礙

從中日韓三國(guó)內(nèi)部角度來看，2010年三國(guó)簡(jiǎn)單平均最惠國(guó)關(guān)稅水平中國(guó)僅為9.6%，日本為4.4%，韓國(guó)為12.1%。如果按照加權(quán)平均計(jì)算就更低了，2009年中國(guó)為4.1%，日本為2.7%，韓國(guó)為7.9%。如此看來，似乎三國(guó)之間沒有必要建立自貿(mào)區(qū)，因?yàn)殛P(guān)稅已沒有多少削減的余地。

但是，在特定產(chǎn)品上，中日韓三國(guó)的關(guān)稅相當(dāng)高。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，2009年中國(guó)加權(quán)平均關(guān)稅為8.0%，而日本為15.8%，韓國(guó)甚至達(dá)到99.8%的水平。具體而言，2010年，中國(guó)對(duì)HS（世界海關(guān)組織《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》）8位稅號(hào)42個(gè)稅目的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外適用稅率為10%至65%；日本對(duì)HS9位稅號(hào)175個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，配額外最高稅率為641%；韓國(guó)對(duì)HS10位稅號(hào)203個(gè)稅目共63種產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅配額管理，配額外稅率為9%至887.4%。對(duì)于韓、日兩國(guó)而言，削減上述被高度保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅，困難程度顯而易見。

根據(jù)相關(guān)研究，雖然中國(guó)在紡織業(yè)方面具有明顯的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，但在石化、鋼鐵、汽車、機(jī)械和電子、造船等高端產(chǎn)業(yè)方面卻存在著較為明顯的劣勢(shì)。如果進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，石化、汽車等制造業(yè)部門的開放問題將成為談判的關(guān)鍵。

在服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)在旅游、其他商業(yè)服務(wù)(以勞務(wù)輸出為主)部門具有比較優(yōu)勢(shì),在金融、保險(xiǎn)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等領(lǐng)域存在顯著的比較劣勢(shì)；日本在建筑、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)、運(yùn)輸?shù)炔块T具有比較優(yōu)勢(shì),但在旅游、通訊、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、個(gè)人、文化和休閑服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力較弱；韓國(guó)在運(yùn)輸部門的比較優(yōu)勢(shì)最為明顯，旅游、建筑、其他商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

為了推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)進(jìn)程，特別是改變?nèi)毡痉矫娴膽B(tài)度，有學(xué)者建議，先進(jìn)行中韓自貿(mào)區(qū)談判，以此刺激日本以更加積極的態(tài)度參與到中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)中來。

理論上看，韓國(guó)與日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的相似程度較高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較明顯；且韓國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、歐盟簽署了雙邊自貿(mào)區(qū)協(xié)定，并已開始與中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)談判，而日本與上述三大經(jīng)濟(jì)體均未建立自貿(mào)區(qū)?？上攵?，日本企業(yè)會(huì)在未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中遭遇到來自韓國(guó)企業(yè)的不平等競(jìng)爭(zhēng)。

日本企業(yè)界也確實(shí)感受到了來自韓國(guó)方面的巨大競(jìng)爭(zhēng)壓力，以日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)為代表的企業(yè)界于2011年4月19日發(fā)布了“日本貿(mào)易戰(zhàn)略提案”，該方案建議日本政府采取積極的戰(zhàn)略性貿(mào)易戰(zhàn)略，諸如積極推動(dòng)WTO多哈談判進(jìn)程，或者通過跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、東亞更緊密伙伴關(guān)系協(xié)定、日本-歐盟自貿(mào)區(qū)等，與美國(guó)、中國(guó)和歐盟完成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化?！疤岚浮敝赋?，擁有廣大海外利益的日本企業(yè)需要更多的發(fā)展資源，這些企業(yè)的未來也關(guān)系到日本的未來。

這一設(shè)想遇到不少障礙。一方面，中韓兩國(guó)在談判中，韓國(guó)方面在農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面有著巨大的開放壓力，而中國(guó)在石化、鋼鐵、電子、汽車等方面也存在著不小的開放壓力。另一方面，日本是否會(huì)受到中韓自貿(mào)區(qū)的刺激而加速中日韓自貿(mào)區(qū)談判還未可知，畢竟目前日本國(guó)內(nèi)面臨著是先加入中日韓自貿(mào)區(qū)，還是先加入TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定），或者同時(shí)加入，甚至都不加入的巨大爭(zhēng)論。另外，考慮到目前啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判的政治氣氛，中日韓自貿(mào)區(qū)前景也被蒙上了陰影。

中日韓自貿(mào)區(qū)是最佳選擇

不進(jìn)行中日韓談判是不是可以呢？中日韓自貿(mào)區(qū)如此重要嗎？

事實(shí)上，2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)經(jīng)驗(yàn)表明，東亞經(jīng)濟(jì)過分依賴美歐等外部市場(chǎng)是不可持續(xù)的。特別是目前世界經(jīng)濟(jì)前景不明，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)問題不斷發(fā)酵，中短期內(nèi)中國(guó)乃至東亞的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)將受制于能否實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。作為全球增長(zhǎng)亮點(diǎn)的東亞地區(qū)，理應(yīng)成為多元化出口市場(chǎng)的重要一極。在東盟已經(jīng)與中、日、韓三國(guó)簽署實(shí)施自貿(mào)區(qū)的背景下，完成中日韓自貿(mào)區(qū)談判，構(gòu)建東亞區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)，成為東亞國(guó)家，特別是中日韓三國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的有效途徑之一。

從這個(gè)角度來說，中日韓三國(guó)應(yīng)該拿出充分的勇氣和決心，盡量減少敏感產(chǎn)品清單，減少對(duì)落后產(chǎn)業(yè)的過度保護(hù)，使消費(fèi)者能夠充分受益，以自由貿(mào)易推動(dòng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)。中日韓三國(guó)投資協(xié)定已經(jīng)簽署，這為中日韓自貿(mào)區(qū)的建立打下了良好的基礎(chǔ)，未來一個(gè)注意全面性、高水平，與WTO規(guī)則保持一致，注意利益均衡并關(guān)注敏感領(lǐng)域的中日韓自貿(mào)區(qū)可能是中日韓三國(guó)的最佳選擇。