民國黃金十年的關稅政策

梁盼

進出口關稅是一個國家重要的稅源，也是保護國內(nèi)工商業(yè)的重要財稅途徑。尤其是全球化時代，國際貿(mào)易空前頻繁和多樣化，關稅政策更成為一個國家經(jīng)濟政策中最為重要的環(huán)節(jié)之一。民國時期，中國曾有過一段經(jīng)濟發(fā)展的黃金年代，期間，我國的關稅政策也進行了多次大幅度調(diào)整，為積貧積弱的中國，建立了一個較好的國際貿(mào)易環(huán)境，在當時的各項經(jīng)濟政策中，較為耀眼。

關稅自主

1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國的關稅自主權(quán)便開始遭到西方列強的破壞，以至于逐步喪失其自主權(quán)。清末，英國人赫德竟然主政中國關稅第一職——總稅務司達半個世紀之久?？梢?，近代中國的關稅政策，基本都不能由中國人說了算。很多時候，我國的關稅稅率皆以西方列強對華進出口貿(mào)易的利益最大化為標準，反而把中國作為一個主權(quán)國家的經(jīng)濟利益拱手相讓，成了西方列強的犧牲品。

民國時期，從1927年國民黨北伐成功，到1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，整整十年的時間，既是中國經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的黃金十年，也是我國關稅自主權(quán)從初次嘗試到全面確立的黃金十年。

1927年，南京國民政府成立，并得到西方列強尤其是英美兩個大國的承認和支持。尤其是美國，因為其本身與中國沒有太多的歷史遺留問題，再加上其對國民黨的認可和同情，故而更是在國際上帶頭力挺南京國民政府。在美國對華友好政策中，最為重要的一項便是對中國經(jīng)濟的援助和優(yōu)惠政策。而在美國對中國的經(jīng)濟優(yōu)惠中，最為重要的一項便是支持中國制定獨立自主的關稅稅率。

單有美國的支持還不夠，雖然美國早已是世界頭號強國，但當時英國依然在中國國際貿(mào)易中處于帶頭大哥的地位。而且從歷史上看，近代英國在中國的經(jīng)濟利益位列西方諸強的首位，中國想要獲得較為完整的關稅獨立權(quán)，必須爭取到英國的支持。于是，1929年，國民政府任命英國人梅樂和為中國第四任海關總稅務司，全權(quán)負責中國的關稅改革和新稅率的制定。

雖然直到國民政府時期，中國海關機構(gòu)的領導人依然是外國人，但作為英國人的梅樂和卻基本上站在中國政府這一邊，宣誓效忠于國民政府，并以中國的關稅自主獨立為己任。這為之后中國推行有利于國內(nèi)工商業(yè)發(fā)展的關稅政策，掃清了很多障礙。

20世紀30年代，對中國最具侵略性的國家是日本。而且日本作為當時東方唯一的強國，與鄰國中國的經(jīng)濟利害關系更具特殊性，所以日本對中國的關稅獨立策略相當?shù)种?。即便如此，國民政府在美英等傳統(tǒng)強國的支持下，還是在1930年，與日本簽訂了承認中國關稅獨立的《中日關稅協(xié)定》。

國民政府的新關稅政策

中國加入世界貿(mào)易組織之前，平均關稅稅率為15.3％，2001年入世之后則降為9.8％。這清楚地表明，入市之前，因國內(nèi)各種產(chǎn)品的價格和技術競爭力遠遠不如西方發(fā)達國家，中國必須采取保護性的關稅，來扶持和保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這是一個主權(quán)國家在經(jīng)濟落后的狀態(tài)下，不得不施行的關稅策略。

但是，在南京國民政府時期，即便有英美大國的支持，也依然不能立馬實施保護性的關稅政策。因為從某種意義上說，當時中國的主權(quán)獨立，還是延續(xù)著近代以來的相對不完整性。所以，1928年制定并在1929年實施的關稅稅率，其保護性還不能太過于明顯，以免引起以日本為主的國際反對勢力的借機干預和抵制。

1929年的新關稅政策，是國民政府第一次對進口關稅進行調(diào)整和修改。當時，制定某種保護性的關稅，可以說是政府和民間工商業(yè)者共同的目標，但卻是心有余而力不足，只能把棉紡織品、面粉和日用輕工業(yè)品的進口關稅壓低在20％以下。這對當時正處于發(fā)展初級階段的民族工商業(yè)，當然不能起到保護作用，洋貨繼續(xù)強勢，對國產(chǎn)商品形成較大沖擊。但就當時的國際國內(nèi)形勢來看，這也是無奈之舉。

1929年的進口關稅中，只有煙酒和奢侈品的稅率達到20％以上，能夠起到保護性的作用。但是，這對整體國內(nèi)工商業(yè)來說，意義十分有限，畢竟煙酒和奢侈品產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟中所占的比重委實太小。

可以說，1929年的新關稅，只是一種財政關稅，而不是保護性的關稅。其實，當時的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展亟須某種保護性的關稅，甚至是帶有懲罰性質(zhì)和抵制國外商品的保護性關稅。不過，就當時的國際形勢來看，我們的讓步，也是當時中國所必須付出的代價，是為了換取各列強對中國關稅獨立自主的支持，至少也是不反對。

保護性關稅

付出如此之大的代價，終于在兩年之后使得我國的進出口形勢發(fā)生了很大的變化。1931年，當包括日本在內(nèi)的各路列強基本都承認中國的關稅自主權(quán)之后，國民政府再次訂立新關稅制度，各種進口商品的稅率便開始大力向保護性之路邁進了。

1931年的新關稅制，大幅度提高了各種普通進口商品的稅率。煙酒的稅率提高到50％，絲綢的稅率提高到45％，火柴和陶瓷制品則為40％，毛織品和高附加值食品則為35％。此外，麻織品和玻璃等進口商品的關稅也大為提高，達到30％。這對于當時的國內(nèi)工商業(yè)發(fā)展，無疑是一劑強心劑和一張護身符。

近代以來，中國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已然被各路先后興起的列強破壞和沖擊得滿目瘡痍，保護性的關稅猶如雪中送炭和一場及時的春雨，給陷入深淵多年的民族工商業(yè)帶來了曙光和信心。當時的關稅還有升有降，對中國還沒有能力生產(chǎn)并急需的產(chǎn)品，如工業(yè)機械和動力設備，則將進口關稅降低為5％～7.5％。對高新技術工業(yè)品和生產(chǎn)性商品降低進口關稅，這也是保護性關稅政策的一個側(cè)面。

當然，1931年關稅制度的保護性還是有很大的局限性，因為受到1930年《中日關稅協(xié)定》的制約，中國的棉紡織業(yè)進口關稅繼續(xù)保持一個很低的狀態(tài)，以保障日本棉紡織產(chǎn)品暢銷中國。而棉紡織業(yè)是當時中國工商業(yè)的一個重要部門，只有得到關稅性的保護，才能有一定的競爭力。

1931年，“九·一八事變”爆發(fā)，日本侵占東北，中日敵對關系從此開始明朗化，1930年的《中日關稅協(xié)定》就此作廢，中國借機提高了所有貿(mào)易伙伴的棉紡織產(chǎn)品進口關稅，到1933年第三次新關稅制定之時，中國關稅的保護性傾向已經(jīng)完全確立。

此后，到1937年抗日戰(zhàn)爭的全面爆發(fā)，期間雖然受到日本的強烈抗議，中國的關稅稅率也曾做過小范圍的調(diào)整，但保護國內(nèi)民族工業(yè)的保護性關稅策略，整體上再也沒有太大的變化。如果不是日本悍然發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭，民國時期工商業(yè)的黃金十年，在保護性關稅的大力支持下，應該還能夠創(chuàng)造更大的輝煌?？上?，日本使這一黃金十年戛然而止。